《影响基层政府行政管理因素的分析》

第十三届“挑战杯”课外学术竞赛论文影响基层政府行政管理因素的分析

姓名：吕元昊、江南、周飞

学号：1110150147（吕）

1110150148（周）

1110150149（江）

院系：基础医学院

专业：临床医学

年级：2011级

指导老师：谷松龄教授

二〇一三年三月

影响基层政府行政管理因素的分析

作者：吕元昊，江南，周飞

指导教师：谷松龄教授

目录

摘要 3 1引言 4 1.1问题提出 4 1.2相关概念 5 1.2.1基层政府 5 1.2.2行政管理5 2政府层面 6 2.1制度问题 6

2.1.1制度建设6

2.1.2行政管理体制改革 6 2.1.3监管度 7 2.2方法问题 7

2.2.1宣传策略 7 2.2.2机器化行政 8 2.2.3效率问题 9 3民众层面 10

3.1国民素质 10 3.2国民幸福水平 11 4结论和建议 12 参考文献 13 致谢 14

摘要

近年来，针对我国基层政府行政管理问题的关注逐渐加强，有关基层政府行政管理的影响因素研究也成为了近年来社会学领域的一个热点。本文对政府和民众两个层面对基层政府行政管理的影响为研究对象，通过查阅文献和网络并进行比较分析，对改善基层政府行政管理的各方面提出了建设性意见。并且通过对比，列出了影响基层政府行政管理的因素。

发现以下八个方面占主要因素：制度问题、行政透明度、监管问题、宣传问题、机器化行政、效率问题、国民素质、国民幸福水平。

最后根据上述发现的因素，提出了两个方面的建议：

1）政府层面应该加强政府行政改革，扩大监管和外宣，人性化行政增加政府公信力并加强制度建设和道德建设。2）民众层面应该加强社会精神文明建设和国民道德素质教育，培养好的公民素养和社会风气。

关键词：基层政府行政管理影响因素制度

1.引言

1.1.问题提出

在影响基层政府行政管理的因素中，首先要面临政府和民众两个层面的多个问题，如何有效的提高基层政府的行政效率，如何解决影响基层政府行政管理的因素，如何在基层政府管理中更好的为人民服务，在加强管理的同时保证与民众的和谐共处。我国基层政府行政管理的因素复杂化多样化，为了更透彻的了解，根据基层政府行政管理的特点对其进行了探讨和分析。在政府层面，针对政府制度和行政方法的特点列出了诸多影响因素，例如基层政府行政管理缺乏监管，容易滋生腐败，导致形式主义和官僚主义严重，严重影响行政效率和政府形象。部分基层政府工作人员任务中纯粹以完成任务为目的，机械化行政，导致政府公信力大幅度滑坡等。

而另一方面我国民众的文化素质修养与社会发展步伐相差胜远，而政府的行政管理是一个双向的作用过程，所以我国国民的公民素质也开始逐渐成为影响基层政府行政管理因素的一个重要因素。

本论文针对影响基层政府行政管理的因素进行了探讨，通过查阅文献和网络以及纵向对比等方法，对政府和民众两个层面的影响因素进行了分析，并据此向基层政府的行政管理提出了一些建设性意见，例如：加强沟通和外宣，尤其是网络等新媒体的运用，增加政府公信力，能在发生应急事件时及时占据网络和各类媒体的主导舆论，化解矛盾增加理解。希望这些建议能够为我国基层政府的行政管理方法提供参考性和可借鉴性。

1.2.相关概念

1.2.1.基层政府

基层政府（Grass-roots government）是国家政府的一部分，它是相对于中央政权而言的，是指这一级政府在国家政权结构中处于基层也就是说最低一层的位置。根据这样的定义基层政府顾名思义就是指设在最低一级行政区域内的国家政权。我国的基层政权包括农村基层政权和城市基层政权两部分。按照宪法和地方组织法的规定，在农村，是指乡、民族乡、镇一级；在城市，是指不设区的市、市辖区一级。

1.2.2.行政管理

行政管理（administration management）是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系统。它是社会系统的一个重要分系统。随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。现代行政管理多应用系统工程思想和方法，以减少人力、物力、财力和时间的支出和浪费，提高行政管理的效能和效率。

2．政府层面

2.1制度问题

2.1.1制度建设

政府的体制问题是影响基层政府行政管理的一个重要因素，推动行政管理体制建设和行政管理制度改革历来是党中央、国务院高度重视的问题。面对新形势新任务，现行行政管理体制仍然存在一些不相适应的方面。政府职能转变还不到位，社会管理和公共服务仍比较薄弱；部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突出；政府机构设置不尽合理，行政运行和管理制度不够健全；对行政权力的监督制约机制还不完善，滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。这些问题直接影响政府全面正确履行职能，在一定程度上制约经济社会发展，也在一定程度上影响了基层政府开展有效的行政管理，基层政府制度建设的好与坏，直接影响了基层行政管理的方方面面。

2.1.2行政管理体制改革

行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容，贯穿我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程。必须通过深化基层政府改革，进一步消除体制性障碍，切实解决经济社会发展中的突出矛盾和问题。部分地方政府的机构设置不够合理，部门繁杂人员超编，严重影响民众对政府的印象和政府的行政效率。调整和完善垂直管理体制，进一步理顺和明确权责关系，深化乡镇机构改革，加强基层政权建设。行

政管理体制改革的成败也是影响基层政府行政管理的因素。政府职能的转变，能否全面正确的履行政府职能。都是建设可持续发展的公共服务体系，健全基层社会管理体制的必要条件。

2.1.3监管度

遵守宪法和法律是政府工作的根本原则。但部分政府机构行政管理过程中没有严格依法行政，没有坚持用制度管权、管事、管人，监督机制不健全，出现问题互相踢皮球责任难以追究。加快建设法治政府，规范行政决策行为，完善科学民主决策机制。加强政府自身的监管度。能否推行有效的政府绩效管理和行政问责制度。建立科学合理的政府绩效评估指标体系和行政官员的问责制度，是衡量基层政府执行力的重要指标。健全对行政权力的监督制度。需加强政府、媒体和民众间的交叉监督，充分发挥监察、审计等专门监督的作用。依照有关法律的规定接受司法机关实施的监督，完善政务公开制度，及时发布信息，提高政府工作透明度。政府行政透明度的提高是决定政府公信力高低的条件，而政府公信力的高低和监管度的高低又是影响政府行政管理的主要构成部分。

2.2方法问题

2.2.1宣传策略

这是一个信息爆炸，各类新媒体蓬勃发展的时代，不同于传统的纸质媒体和电视媒体，网络媒体开始发挥着越来越重要的作用，这也