2015年社会实践“三千计划”
2015年山东财经大学社会实践“三千计划”
调研报告
团队名称：聊城市农村土地流转情况调研团队
报告题目：山东省聊城市农村土地流转情况调研
团队队长：____________
团队成员：________
指导教师：__
报告执笔人
完成时间：2015-8-31__________
山东省聊城市农村土地流转情况调研报告
摘要
农村土地经营权流转开始于20世纪80年代，在党的十七届三中全会之后，农村土地流转逐渐成为人们关注的热门话题。虚化的利益主体、分散的流转形式、无序的中介服务组织以及落后的社会保障体系等影响土地流转的一系列问题,已经越来越难以适应现代农业市场化、规模化、信息化以及调动经营主体积极性等方面的发展要求。本次社会实践中，为了了解当前农村土地流转情况，我们对山东省聊城市的傅家坟、青石磙、后三里营三地进行了调研，对调查结果进行分析后发现:①随着社会的发展,土地作为基本生产资料，流转更为普遍，规模更大。②当前农村土地流转的主要方式以转包出租为主。③农村土地流转存在一些问题，如强行流转、利益纠纷等。针对这些问题，我们将切实提供建议和对策。
关键词：土地流转；调研目标；过程；问题；对策
The investigation of rural land circulation in Liaocheng, Shandong
Abstract
The circulation of rural land management right started from1980s,becoming a hotly debated topic after Chinese communist party 17 Third Plenary Session. A series of problems have a bad influence onThe circulation of rural land such as imagined interest subjects, dispersive transfer forms, unordered intermediary service organizations and behindhand social security system and so on .These problems become more and more incommensurate with marketization, informatizationand mass of modern farm and the requests of motivating the production body.During this social practice, we paid a visit to three villages: FuJiaFeng, QingShiGun, HouSanLiYing to know about situation of circulation. After having carefully analysed the obtained information, we conclude following results: 1. As society developing, land as an elementary production material, circulates in a more regular way and larger scale.2.The way of circulation is mainly contraction or rental.3.Some problems are occurring during circulation: forced circulation, benefit conflicts and so on.
Key word: land circulation investigation targets process problems solution
目录
一、导言............................................... １
二、调研过程简述....................................... １（一）调研组织安排..................................... １（二）调研工作日程安排................................. ２（三）调研过程简述..................................... ２（四）社会实践活动的主要感想和评价..................... ２三、政策建议........................................... ３（一）土地流转出现的问题和原因......................... ３（1）流转意愿不迫切................................. ３（2）流转程序不规范................................. ３（3）流转服务不配套................................. ４（4）流转发展不均衡................................. ４（5）流转成效不突出................................. ４（二）解决措施......................................... ４四、附录............................................... ５农村土地流转问题采访调查问题设计....................... ５五、参考文献........................................... ７
一、导言
土地作为基本的生产资料，其流转情况更是关系到人们的切身利益，土地流转指的是土地使用权流转。土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。
党的十一届三中全会以来，特别是十七届三中全会的召开，三农问题成为人们眼中的焦点。伴随着社会主义市场经济体制的确立和完善，土地资源进行合理配置变得越来越重要，加快土地流转成为发展农村和农业的重要问题之一。
2008年10月12日，在党的十七届三中全会上，审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。这项决定指出按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。多种形式的土地流转正式这项决定的重要内容。
2014年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，对引导农村土地有序流转，提出了包括稳定完善农村土地承包关系、规范引导农村土地经营权有序流转、加快培育新型农业经营主体、建立健全农业社会化服务体系以及总体要求在内的共计五条意见。
2015年5月27日，习近平主席在对耕地保护工作中强调，耕地是我国最为宝贵的资源。习近平强调,土地流转和多种形式规模经营,是发展现代农业的必由之路,也是农村改革的基本方向。对此李克强总理作出批示强调，要规范有序探索和推进土地流转,发展多种形式适度规模经营。由此可见土地流转情况已经成为国家高度关注的一个话题。
我们小组通过对自己家乡所在地土地流转情况的调查，着重在利用搜集到的数据以及对家乡人民群众的走访，对当前我国的土地流转情况进行宏观的概括以及阐述自己对当前土地流转情况的一些看法。
调查报告余下部分安排如下：第二部分是对整个调查过程进行回顾与总结；第三部分利用搜集的数据和走访谈话进行分析；最后是得出结论，提出自己的意见。
二、调研过程简述
由于本次调研的主要活动地点在聊城的农村（傅家坟、青石磙、后三里营），在傅家坟、青石磙、后三里营实地调研中存在着很多阻力，有来自村民方面的，也有我们准备方面的，但所幸，最终得到的数据材料还是十分具有代表性和针对性的。
（一）调研组织安排
孙..同学作为本次农村土地流转情况调研的队长，负责组织团队活动、沟通指导教师、带领同学完成访谈设计初稿，带队进行实地调研，收集汇总成员数据，记录调研日历，组织报告写作工作，并负责文字编辑，负责调研报告的修改和格式复核，内容的充实和修饰，调研报告最后成型把关。
李.同学、赵..同学为行政秘书，负责收集各位队员自主安排访谈的时间地点信息，每天收集各队调查问卷信息，统计工作量，统筹工作安排沟通。
全体同学皆承担个人调研和在合适的情况下参与集体调研的活动。
（二）调研工作日程安排
7.19-7.31，队伍创建，调研框架确定，组员分工，资源收集和整合。
8.1-8.15，访谈设计、团队培训、确定访谈目标。
8.16-8.20，组内成员到各自所在地进行调研，并及时反馈信息
8.21，整理汇总数据，形成一稿。
8.24，讨论决定修改意见，修改报告一稿
8.25——8.27，形成调研报告终稿。
（三）调研过程简述
8月15日晚，召开QQ视频会议，为明天的实地调研做准备，孙..同学作为队长，在会议中将第二日实地调研中应该注意的问题进行了统一说明。首先，在实地调研过程中，一定要注意安全，最好可以找一个好朋友陪自己一起去，不要单独行动。第二，注意态度，因为明天要采访的人员中会有较大部分的村民，注意态度，必要时刻可以出示证件，以证明自己的身份。第三，可以采取纸笔记录的方式，如果怕记不住也可以用手机录音，但注意还是以纸笔记录为主，录音为辅。第四，受采访群众要多样，人数至少在30以上，多多益善，按照当初制定的访谈方案询问，可以适当增减问题。但基本问题不可以缺失。之后，李丽和赵书浩同学也纷纷表达了自己的意见和建议，并对访谈方案进行了最终修改。
8．16——8.20，对傅家坟村，后三里营以及青石磙进行实地调研。其中孙..同学调研地为付坟村，李.同学调研地为后三里营，赵..同学调研地为青石磙。
8月16日早上，队员9点出发去自己家乡所在村进行实地采访调研，主要任务是访问具体单位及相关领导，了解土地流转政策实行的难度及他们对土地流转政策实行的看法及意见；调查当地村民对土地流转实行的态度与想法。（调查与实地采访）队员认真记录采访内容，并可进行音频视频的录制，为以后撰写报告提供可靠素材。当晚，在QQ视频会议中，各队员汇报了自己的采访所得，并进行筛选汇总，整理保留有用数据信息，形成活动日志。
在五天之内完成采访任务，被采访人数不得少于30人。
8月21日上午，在孙..家中会面，面对面讨论五天调研所得，对采访数据进行筛选分析，由孙鹏珂同学执笔，进行聊城市农村土地流转情况调研报告一稿的撰写。
之后，由孙..同学汇总队员意见，对一稿进行不断地修改，包括格式，内容等方面，形成二稿。
8月25日——8月27日，经过最后讨论，对二稿进行修改，最终定稿。
（四）社会实践活动的主要感想和评价
综上所述，经过为期15天的调研活动，我们对聊城市农村的土地流转情况有了一个大致的了解，并真正感受到农民生活的不易与在新政策影响下发生的改变，以小见大，可知整个聊城，乃至整个山东，整个中国的土地流转情况可见一斑。
我们得到一组数据：聊城市全市由8个县（市区）和1个经济开发区组成，共有132个乡镇（街道），6534个行政村，农业人口484.15万(占全市人口总数的82.77%)，耕地面积848.6万亩，人均耕地面积1.46亩（略高于全国人均1.38亩和全省人均1.2亩的水平）。我市农村土地承包经营权流转，是从上世纪80年代初就出现了的，但是在较长时期内发展比较缓慢。近几年来，随着农业产业化和乡村工业化、城镇化，信息化水平的不断提高，土地流转呈现出加快发展趋势。聊城市2012、2013和2014连续三年的土地流转面积分别达到1.8万亩、2.6万亩和3.5万亩。到现在，全市土地承包经营权流转面积为26.51万亩，占农村家庭承包耕地面积的3.12%（低于全省6.1%的流转比例）。土地承包经营权的流转主要有转包、出租、互换、转让、股份合作、委托代耕等六种形式，其中，转包流转土地面积为9.65万亩，占流转总量的36.39%；出租流转土地面积为9.05万亩，占流转总量的34.15%；互换流转土地面积为2.56万亩，占流转总量的9.67%；转让流转土地面积为1.35万亩，占流转总量的5.08%；股份合作流转土地面积为0.71万亩，占流转总量的2.68%；委托代耕流转土地面积为2.35万亩，占流转总量的8.88%；其他形式流转土地面积为0.84万亩，占流转总量的3.16%。这些数据在付坟村，后三里营以及青石磙三村的调研结果中都有所体现，大致组成基本相似。
在调研过程中也出现了许多问题，比如刚开始忘记要问的问题，没有做好记录，个别村民不配合等等，但是在之后的几天，在队员的努力下，这些问题出现的频率就大大降低了。这也算是我们此次调研活动一个成果。
三、政策建议
经过对所得数据的分析，整理后得出如下结论：
（一）土地流转出现的问题和原因
当前，我市农村土地承包经营权流转是取得了一些成效的，但是从总体上来说，发展还不够快，效果还是不够理想。流转过程中也存在着一系列问题，影响了农村土地承包经营权流转的健康发展。概括起来，主要表现在以下五个方面：
（1）流转意愿不迫切
一是由于历史、传统等多方面的原因，安土重迁意识、恋土情结较为普遍和浓重，村民满足于守土经营，不愿流转。二是当前农村土地承包经营权流转管理疏忽，农民群众担心流转后会失去土地或损害土地，不敢流转。三是部分基层干部对土地承包经营权流转的重视程度远远不够，加重了农民群众的疑虑，使村民更加不敢流转，村民会觉得放在手里即使用不上，也比没有了强。
（2）流转程序不规范
现在，我市没有建立起农村土地承包经营权流转事前、事中、事后的规范服务体系。在调查中过程中，发现不少村民采用“口头协议”私下自发流转；也有一些小面积的流转，别说乡、村，就连村民小组长也很难掌握起来；只有规模较大的流转，乡、村才会记录在案。流转行为中普遍存在着合同不规范、合同入档率低、程序不合法、手续不完备等问题，导致产生纠纷时得不到法律保护，容易引起不必要的矛盾。然而，小规模的流转才是农村土地流转的主要部分，却被忽视了。
（3）．流转服务不配套
一是土地流转交易平台不健全。目前，在我市8个县（市区）中仅有茌平县建立了土地流转服务中心。其余县市这一部分基本空白。二是土地流转管理机制缺失。我市尚未建立起统一的土地流转合同管理制度、登记备案制度和矛盾纠纷调处机制。三是土地流转中介组织发展滞后。
（4）流转发展不均衡。
一是土地流转比例不均衡。二三产业发达或者农民外出务工人员较多的县（市区），土地流转比较活跃。流转面积最大的茌平县，土地流转面积达5.36万亩，占其耕地总面积的5.6%。反之，农村二三产业发展缓慢、外出务工人员较少的地方，土地流转面积就相对较少。二是土地流转价格差别大。不同的地域因种植农作物不同，流转金支付数额也不同。据调查，东昌府区傅家坟村以种粮为主，每年每亩土地租金为500元左右；而傅家坟村以种植大棚蔬菜为主，每年每亩租金达800元以上。东昌府区傅家坟村转包租金根据土地等级来确定，一般来说土地等级差的地块，每年每亩租金在150元至200元之间；土地等级好的地块每年每亩租金在300至400元之间。
（5）流转成效不突出。
从流转期限来看，当前的流转大多数是短期流转，一些受让方只看到自身利益，没有增加投入的积极性。从流转规模来看，当前的流转大多数是小规模流转，集中连片大规模的流转较少。从流转方式来看，当前的流转大多数是以农户间的转包、互换方式为主，其它形式的高效流转很少，这样流转的土地相对以前没有多大变化，土地的产出效益提高幅度不大。
（二）解决措施
（1）深入宣传、学习党和国家有关土地流转的法律政策，并认真贯彻落实十八大和十八届三中全会精神和2014年中央1号文件精神，切实转变政府职能，提高农村干部服务市场经济的意识和能力，加快构建新型农业经营体系，培养新型农民。
（2）完善土地流转的中介服务组织，确定多功能的中介组织，扩大信息的辐射区，提高土地流转的程度，切实降低土地流转的成本。
（3）努力提高农民的法律意识。可以尽可能地在村中进行普法宣传，增强村民对于土地经营法律法规的解读和认识。
（4）提高乡镇和村镇干部对于土地流转工作的认识和重视程度。
（5）培养规模经营大户作为土地流转的中心力量和关键力量，以此来带动土地流转，建设良好的循环模式，推动农村城市化的建设，为农村的劳动力的真正良好利用提供更大的就业空间。
（6）制定流转细则，规范流转程序。根据国家政策法规，结合我市的具体实际，尽快制定《农村承包土地经营权流转细则》，明确土地流转的基本条件，规范土地流转的基本程序，坚持按“依法、自愿、有偿”的原则办事。
（7）搞好管理监督，促进依法流转。积极完成农村土地流转政策咨询工作，指导流转双方签订统一规范的土地流转合同，并切实做好登记、审批、备案、合同鉴证、档案管理等工作，做到一笔对一笔，做到有据可循。
（8）健全保障体系，解除后顾之忧。首先，要尽快把进入城市就业的农民纳入城镇社会保障体系,实现农村与城镇社保的对接。其次，是要加大对农村社会保障的财政投入力度。换句话说，就是要通过健全农村社会保障体系，解除农民流转土地承包经营权的后顾之忧。
经过此次社会实践调研，我们了解了山东省聊城市的土地流转现状，总的来说，还是基本健康的，但是还有些许不足，我们希望我们的调研成果能够得到有关部门的重视，切实为解决聊城市的土地流转问题尽一份力，我们相信聊城市在土地流转进程中会走得越来越稳，我们的家乡会建设的越来越好。
四、附录
农村土地流转问题采访调查问题设计
您好，我们是xxxx，现针对农村土地流转问题开展调研活动，您的观点对我们本次调研的结果非常重要，希望得到您的支持。
性别：男□女□年龄：＿＿＿岁学历：＿＿＿
家庭收入主要来源：＿＿＿ A.种地 B.外出务工 C.经商 D.其它（注明）
家庭人口数：＿＿＿人人均年纯收入：＿＿＿元
1．您家庭承包的土地面积是亩（取整数）
2．您承包土地的主要用途是什么？
A.种植粮食作物
B.种植经济作物
C.养殖
D.其它
3．您了解土地流转政策吗？（选“ C”者跳过第4、5题）
A. 很了解
B.了解一点
C. 不了解
4．您了解土地流转政策的主要途径是什么？
A.村里宣传
B. 听广播
C.看电视
D.看报刊杂志
E.听别人说
5．您怎样看待土地流转政策？
A.很好
B.一般
C.不好
D.说不清楚
6．分产到户以来，你们村里有土地流转现象吗？
A.有，很多
B. 有，比较少
C.没有
D.不清楚
7．您承包的土地有没有参与流转？
A.参与了
B.还没有，但打算参与
C.没有，不愿参与
D.还没考虑清楚
已经参与土地流转者回答8-17题
8．您流转的土地占所拥有的土地的比重大约是多少？
A.25%以下
B. 26%--50%
C. 51%以上但还保留少量土地
D.100%
9．流转的期限是年。
10．你是自愿主动进行土地流转的吗？
A、是的，出于自身需要主动流转
B、别人这样，我就这样，反正地闲着
C、不愿意，村委会强性要求
11．您进行土地流转的方式是？
A.转让
B. 转包
C. 出租
D. 互换
E.股份合作
12．您出让土地的原因是？（答案控制在3项以内）
A.务农收入低
B.土地流转收入高
C.自己打算到城里打工
D.村里要求的
E.家中劳动力不足
F.其他
13．您土地流转的价格是元 / 亩
14．您觉得土地流转的价格合理吗？
A.很合理
B.一般
C. 不合理
15．土地流转后，您得到的受让金足够维持家庭基本生活吗？
A.足够
B.一般，只能维持温饱
C.不大够，还要找点活干
D.远不够，必须找其他的工作
16．您的土地流转对象是？
A.普通农户
B.种植大户
C. 农业龙头企业
D. 农民专业合作社
17．您流转土地是否签有书面合同？
A.没有，只是口头协议
B.签了书面合同
未参加但有此打算者回答18-20题
18．您觉得土地流转的合适价格是元 / 亩
19．您比较认可何种土地流转方式？（可以选择多个选项）
A.转让
B. 转包
C. 出租
D. 互换
E.股份合作
20．如果您有机会流转土地，会保留部分耕地吗？
A.会，留足口粮用地
B.只要价钱合适，不准备保留了
C. 还没考虑
未参加且不愿意流转土地者回答21题
21．您不愿意流转土地的原因是？（可以选择多个选项）
A. 保障口粮需要
B. 没有其他（非农）就业渠道
C. 承包土地是家庭主要经济来源
D. 怕流转后失去土地权益
E. 现有土地流转价格偏低
F. 没有合适的流转对象
G.其他
所有受访者继续回答以下问题
22．你们村对土地流转的支持程度如何？
A.非常支持
B.比较支持
C.不支持
D.很不支持
23．假如在土地流转过程中遇到纠纷，你觉得怎么解决好？
A. 找村委会协商
B.直接找承包者理论
C. 求助于法律
D.其他手段
24．如果可以在城市获得一份比较满意的工作，您是否愿意放弃土地经营权去城市居住？
A.非常愿意
B.愿意
C.不愿意
D.不好说
25．是否愿意放弃土地承包经营权换取社会保障？
A. 愿意
B. 不愿意，家庭劳动力主要在从事农业
C. 不愿意，保障标准太低
D. 不愿意，土地是子孙后代温饱的保障
26．您愿意承包他人的土地吗？
A.非常愿意
B.如果经济上允许，可以考虑
C.不愿意
27．当地是否有土地流转市场（或其他便捷的土地交易方式）？
A.有，去过
B. 听说有，没去过
C. 没有
D.不知道
28．您觉得在发展土地流转中，政府应该做什么？（可以选择多个选项）
A. 应切实做好土地流转双方权益保护工作
B. 应对土地流出农户进行奖励或补助
C. 应对流入土地大户奖励或补助
D. 应做好农业项目引进服务工作
E.其他
29．您认为土地流转是否会导致土地大规模兼并甚至私有化现象？
A.会
B.不会
C.不知道
30．您比较认可土地的何种经营方式？
A.合作社
B.家庭联产承包
C.入股合营
D.私有化经营
31．您认为土地流转政策对现有土地经营状况的影响如何？
A.影响很大
B.有一定影响
C.基本没有影响
D.不好说
32．您认为实施土地流转政策过程中需要注意哪些问题？
五、参考文献
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期
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3 张玉萍,马珏淋; 论我国农村集体土地使用权流转 [A];“征地制度改革与集体土地流转”学术研讨会论文集（上册） [C]; 2005年
4叶七玲; 浅谈农村集体土地使用权流转 [A];第二届浙江中西部科技论坛论文集第四卷（土地分卷） [C]; 2005年
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7刘永湘; 中国农村集体土地产权研究综述 [J];国土经济; 2003年01期
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