河南统筹城乡一体化

河南省城乡交通一体化工作情况河南省交通运输厅( 20 11 年4 月20 日）河南地处中原，自古就有“九州腹地一，十省通肴”之称，目前更是承东启西、连南贯北的交通枢纽，在全国经济发展

格局中有着重要的战略地位和得天独厚的交通区位优势。近年来，在省委、省政府的正确领导下，我省交通运输系统紧紧围绕“全面建设小康社会，奋力实现中原崛起”的宏伟目标，抢抓机遇，深化改革，真抓实干，交通运输发展取得了一定的成效。2003 一20 10 年全省交通基础设施建设累计完成投资3010 亿元，年均投资近380 亿元。截至2010 年底，全省公路总里程达到24 . 4 万公里，密度达到146 公里／百平方公里，均居全国第二位，公路交通大省的地位不断巩固。其中，高速公路通车总里程达5016 公里，2006 一2010 年连续5 年保持全国第一，河南境内国家现有规划的高速公路网全部建成。有17 个省辖市形成高速公路“十字交叉”, 4 个省辖市形成绕城高速，94 ％的县（市）通高速公路。普通国省干线公路总里程达1 . 8 万公里，居全国第四位。农村公路通车总里程达到22 万公里，居全国第二位。初步形成了以高速公路为骨架，以干线公路为支撑，以农村公路为脉络的四通八达的公路网络。在城乡一体化建设方面，我们全面贯彻落实党中央“统筹城乡发展”精神，紧密结合河南经济发展实际，统筹发展高速、干线、农村公路，加快完善农村客运网络，积极推进城乡交通一体化进程，努力建立与我省经济发展需求相适应的快捷、方便的交通运输体系，取得了初步的成效。我们的主要做法是：一、完善机制，全面加快农村公路建设近年来，为加强农村公路建设，省委、省政府从2005 年起，连续六年将农村公路建设列入向全省人民承诺办好的“十大实事”之一，省政府每年都召开专题会议，切实把农村公路建设作为政府的重要工作内容之一；各级地方党委、政府都把农村公路建设作为向社会承诺的实事之一，建立了统一协调的领导机构和政府目标管理体系，广泛动员，精心组织，狠抓落实。为加快推进城乡一体化的步伐，在省委、省政府高度重视和关怀下，在各级政府和广大群众的积极支持和大力配合下，河南省交通运输厅结合实际，因地制宜，积极采取措施，创新体制机制，不断加大对农村公路建设省补助标准，大力开展农村公路建设和农村客运站建设。2003 - 2010 年，全省农村公路建设累计完成投资448 亿元，通车总里程达到22 万公里，居全国第二位，并于2007 年底在全国中西部地区率先实现“村村通”。（一）形成“国省补助、市县为主、社会支持、群众自愿”的多元筹资机制。在国家加大投入的同时，河南省积极筹措资金，大幅度提高了“村村通”建设补助标准，由以前的每公里1 一 2 万元提高到8 一10 万元；同时，不断创新思路，采取原材料统一采购、拍卖冠名权和路边资源开发权等方式筹措建设资金，并且通过民主协商的办法，动员社会各界和广大农民群众自愿捐款捐物、投工投劳。目前，国省补助和市、县财政投入占到了全省“村村通”建设资金的70 % ，全省农村建设实现了资金由群众投入为主到政府投入为主的转变。省交通运输厅党组始终坚持发展不放松，把农村公路建设作为交通工作的重中之重，认真研究，周密安排，加强调研指导，分阶段、有重点大力推进。先后研究制订了一系列意见和办法，从政策、标准、程序和质量等各个层面规范和加强农村公路建设的管理；并实行了责任到部门、到人，制订和完善了目标考核方案、检查评比办法和日常督导工作制度；同时，组织了（( j 可南省农村公路建设评价与对策》、（( j 可南省农村公路工程技术标准》、《河南省农村公路养护质量评定标准》等多方面的课题攻关。各市、县交通部门以质量、进度为核心，严格管理，精心组织实施。全省各级发改、财政、土地、农业、审计、监察等部门，充分发挥各自职能，联动推进，切实加强对农村公路建设的服务、监督，确保了建设的顺利推进和目标的圆满完成。（二）完善“党委督查、政府监督、行业管理、专群结合”的质量监管机制。省委、省政府实行每月定期督查和年底全面考核，还组织地方各级政府和有关部门对“村村通”的完成情况自行政村开始逐级检查、验收和公示。各市（县）党委、政府也分别建立了专项督察、通报和目标考核制度。为进一步提高农村公路建设质量和管理水平，结合我省

实际，省交通厅先后制定和创新出了一系列办法、措施，不断强化监管力度，努力建设“放心工程”和“满意工程”。一是制定完善了质量管理制度。出台了《河南省农村公路“村村通”工程建设指导性原则和技术要求》等一系列规范性文件，明确规定了建设标准和质量要求等；并因地制宜，大力推广通村水泥路建设，取得较好的经济和社会效益。二是加大了检查监督力度。省交通厅每年组织两次农村公路大检查，并在( ( j 可南日报》公布检查结果；抽调专人每月不少于20 天深入市县进行督导；各市、县交通、公路部门充分发挥行业管理职能，进一步加强过程控制；2006 以来全省还组织开展了质量“回头看”活动，及时处治质量缺陷。三是落实质量责任。建立工程质量责任档案，实行质量责任终身制和质量责任追究制，强化了建设、施工、监理等各方的质量意识；同时，我们设立了厅长信箱、公布监督举报电话，对群众举报的质量问题进行专项核查，查处率达到100 ％。四是创新并完善“专群结合”的质量管理模式，实行项目公示和义务监督员制度。在发挥专业管理和监理人员作用的同时，对所有建设项目的基本情况及责任单位和责任人实行现场公示和媒体公示，聘请和培训了 3 万名义务监督员，广泛接受社会监督。（三）推行“责任明确、资金落实、事企分离、管养并重”的新型管养机制。我省在加快建设的同时，把管理养护工作列入重要议事日程，以改革为突破口，强化措施，探索创新，全面加强了农村公路管理养护工作。2006 年，省政府印发了《河南省农村公路管理养护体制改革实施方案》，2007 年，管养体制改革全面启动，并在年底如期完成，全省初步建立了责任以县级政府为主体、资金以公共财政为主体、养护以市场机制为主体、监管以交通公路部门为主体的管养新体制和新的运行机制，并且全省市、县两级均成立了专门的农村公路管理机构。2008 年以来，我们以深化改革为重点，多策并举，全力保障新体制和机制的有效运行。近四年来，通过深化改革，政府的主体意识得到了确立，公共财政保障机制得到了增强，管理养护工作取得了实效，全省初步实现了县乡公路和主要通村道路“有人养、有人管”的目标，极大地提升了服务水平和行业形象。二、强力推进城乡客运一体化建设近年来，我们根据国家和省委、省政府统筹城乡发展的战略要求，结合我省实际，在城乡客运一体化建设方面进行了积极的探索。目前，我省营运客车已经发展到 5 . 1 万辆，出租汽车6 万辆，城市公交车1 . 9 万辆。全省客运线路达到9985 条，比“十五’，末增长28 % ；除西藏外，我省客运线路已通达全国大陆所有省级行政区。（一）创新发展城际公交。所谓城际公交，就是中心城市之间的长途客运参照城市公交运营模式，进行升级改造，为广大旅客提供安全、舒适、快捷的公共交通运输服务。开通城际公交，不但能充分发挥中心城市的幅射带动作用，拉近中心城市之间的空间距离，加强城乡之间、城市群之间的商品流通和人员密切交往与协作，更重要的是对全省经济快速发展起到助推作用，同时也为我省尽快实现城乡一体化奠定了坚实基础。城际公交发展中，我们始终遵循“高规格配置、高质量服务、高水平管理、低票价运营”的基本方针和“方便人民出行、服务经济发展”的原则。从2006 年郑州一开封第一条城际公交开通，到目前，全省已经开通了郑州一新乡、郑州一焦作、郑州一许昌和新乡一开封、新乡一焦作、新乡一鹤壁、安阳一鹤壁、许昌一平顶山、许昌一浑河10 条城际公交线路和30 多条市县之间的公交线路。我们的做法：一是提前规划。城际公交是由以前城际班车客运改造而形成的。对于计划进行的城际公交改造线路，要对线路上运营的车辆更新和延续经营进行控制，从车辆产权改造入手，逐步取消线路上的挂靠经营车辆，为改造做准备。二是科学选择适宜改造的线路。城际班车客运的改造主要通过以下三个条件来判断是否适宜城际公交改造：( 1 ）适当的运距，运距应该控制在100 公里以内。这主要是考虑到城际公交的高效要求和少量站位的实际。（2 ）适当的路况，道路通行条件要好，主要是考虑到安全运输和高效。（3 ）适当的市场。城际公交是为实现人员的大量流动而开行的，良好的市场需求便于公交模式的运营，便于低票价政策的落实，也能有效发挥城际公交的作用。三是选择适合的企业主导公交化改造。在城际班线公交化改造过程中，以中心城市的大型专业客运企业主导公