公共经济学 第四章 公共选择

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公共选择理论有不同的名称，如：
“公共选择”（public choice）， “集体选择”（collective choice）， “公共选择经济学” （ economics of public choice），

“新政治经济学” （ new political economy），
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公共选择是研究集体决策的科学。有两层含义:
一是集体性。单个人自己的决策不在考虑范围之内， 凡是有人群的地方集体决策就不可避免，因而公共选 择就成为必需。 二是规则性。决策就是制定规则，在人与人之间存在 偏好差异的情况下，必须决定规则以使人们的行为协 调起来，因此，人们必须进行决策以选择那些能够反 映和满足一般人偏好的规则。

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二、多数规则下的公共物品供给


（一）政治市场中的参与者
公共产品需求的决定是在政治市场上进行的。 政治市场（Political Market）是指人们参与 政治活动时，与其他政治个体和政治组织发生 关系的场所。政治市场上进行“交易”的对象 是公共产品，需求方是投票者（纳税人），供 给方是政治家、官员和利益集团。

一个美国食品药品监督管理局（FDA）和药品 帕拉巴（Panalba）的故事。帕拉巴是多种抗生 素的混合物，1957年－1970年间在市场上销售， 属于普强公司（Vpjohn Company）的产品。该 产品的疗效较差，病人服用后，有的病情没有 好转，有的还受到严重伤害甚至死亡。FDA和 美国国家科学院都表示，帕拉巴在现代药品中 不应有立足之地。但是，对于该药品是否应该 撤市的问题上，FDA和美国医学会持有不同意 见，后者认为应该把决定病人健康的权力交给 医生而不是政府监管机构。

假设你得了一种病，有万分之一的可能性会猝 死，现在有一种药吃了以后可以把死亡的可能 性降到0，那么你愿意花多少钱来买这种药呢？
答案：A.50 0 B.500 5 C.5000 6 D.50000 59

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如果你身体很健康，突然有家医药公司想找一 些人测试他们新研制的一种药品，这种药服用 后会使你有万分之一的可能性突然死亡，那么 你要求医药公司花多少钱来补偿你呢？
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4．官员（Official）
官员是由当选政治家任命的，他们具体负责公 共产品的生产与供给。官员所追求的目标是薪 水、津贴、声誉、任免权和晋升机会等，这些 又与政府规模联系在一起。因而，官员具有扩 张政府规模、追求预算支出最大化的动机。政 治家或高级长官往往由于信息不对称等原因， 难以监督其属下的所作所为。
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更值得深思的是，这个实验在10个国 家里被重复了91次，分别有2000人和23 位实验人员参加。结果当“董事会”成员 不包括公司外部成员而且不告诉“董事会” 成员药品可能给患者带来的具体伤害时， 76%的“董事会”成员会选择最不负责的 做法――尽全力销售帕拉巴，但没有人选 择最负责任的做法――把药品撤离市场。

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3．通过进退表达。又称“以足投票”，即当 消费者认为某一社区供给的公共产品符合自已 的偏好时，他就迁入该社区；反之，他就迁出 该社区。
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三、投票规则及其理论


（一）偏好显示的途径：投票
在政治市场上，人们怎样显示自己对公共产品 的偏好呢？一般说来，有以下四种途径： 1．通过投票表达 2．通过发言表达 3．通过进退表达 4．通过反叛表达
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经济学家们认为，政治市场上的参与者与经济 市场上的参与者一样，都是理性的经济人。
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1．投票者（Voter）
投票者总是按规定的投票规则和程序，从备选 方案中选择能给自己带来最大满足程度同时税 收负担又最小的方案。
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投票者参与公共产品的决策既理性又无知。理 性是指他会对收益超过成本的方案投赞成票， 否则就投反对票或弃权票；无知是指他对那些 备选方案往往缺乏必要的信息，也缺乏收集信 息的动力，因而主要依靠政治家和媒体免费提 供的信息进行选择。
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如图所示，假定全社会只 有A和B两个人，横轴表示 A、B两人支付的税收占税 收总额之比，纵轴表示A、 B两人根据各自分摊的税 收比例所愿意维持的公共 支出规模，曲线AA和BB分 别表示A、B两人愿意维持 的公共支出规模的变化轨 迹。
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林达尔均衡
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在O点，A不承担任何税收，即全部由B承担，A愿意维 持较大的公共支出规模；随着A所承担的税收越多，A 愿意维持的公共支出规模逐渐下降。与此同时，随着 B所承担的税收越少，B愿意维持的公共支出规模逐渐 上升。在M点，A承担所有税收，B愿意维持的公共支 出规模达到最大值。AA线与BB线在E点相交，表示A和 B在此税收分摊比率下均感到满意的公共支出规模。
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政治均衡的实现条件：
首先，每个社会成员都愿意真实地披露自已可 从公共产品中获得的边际收益，而不存在隐瞒 或低估其边际收益从而逃避相应税收的动机； 其次，每个社会成员都清楚地了解其他社会成 员的收入情况，也清楚地掌握任何一种公共产 品给彼此带来的真实边际收益，而不存在隐瞒 或低估其边际收益的可能。
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利益集团的类型
相容性的利益集团 排他性的利益集团
排他性的利益集团中 相容性的利益集团 集体的收益总量是固 所追求的利益目标 定的 ，这时某个个 是集团整体利益的 人利益的获得必然会 扩大，同时集团中 影响到集团其他人的 的个人利益的获得 利益收获 。 不以损害集团其他 经济人假设前提下 人的利益为代价。
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1．通过投票表达。包括直接投票和间接投票 两种机制，前者是消费者亲自对一揽子公共产 品方案进行投票；后者是消费者选举出代表或 议员，然后由代表或议员投票。
2．通过发言表达。包括书面表达和口头表达 两种方式，前者如投稿给媒体或上书有关部门； 后者如游说议员，游行请愿，上街游行等。
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这个故事告诉我们，制定决策的人们与受 到决策影响的人们之间的距离越远，决策 制定者越容易失去对自己行为的道德判断 和个人准则。
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一、公共选择理论的概念

公共选择理论产生于20世纪40年代末，作为一 个学派或思潮的兴起于20世纪60年代末70年代 初。虽然公共选择理论的历史不长，但是它不 仅成为当代西方社会科学特别是经济学、政治 学中的一个重要理论学派，而且成为当代西方 公共管理实践特别是政府改革实践的一个重要 理论基础。
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宾夕法尼亚大学沃顿商学院（Wharton School）管理学教授阿姆斯特朗（Amstrong） 注意到这个案例后，在他的课堂上请学生们进 行案例分析，并给他们的选择。结果，不论他 采取何种方式，只要在“董事会”没有外来人 员的情况下，总有3/4左右的“董事会”成员选 择“尽全力销售帕拉巴”，令他十分震惊，但 是当“董事会”里加入了公众代表、股东代表 和供应商代表之后，只有不到1/4的人做出上述 选择。
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3．政治家（Politician）
政治家是通过选举任职的处于政治权力顶峰地位的人， 如总统、议长等。有的政治家追求某种政治信念，他 们所提供的公共产品往往也是社会公众希望得到的， 不过，这类人为数甚少；也有的政治家追求权势与声 誉，如果当选，也会尽力反映多数社会公众的偏好； 还有的政治家追求金钱，他们所提供的公共产品往往 反映极少数社会公众的偏好。
答案：A.5000 50000 0
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B.10000 1
C.30000 0
D. 69
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答案：
在经济学实验中，很多人会说愿意出几百块钱
来买药，但是即使医药公司花几万块钱，他们
也不愿参加试药实验。
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案例二：公共防疫应急决策

假设正在为预防一种流行病的爆发作准备，预 计这种病会使600人死亡。为尽可能遏制消极 结果，现在设计出AB两个方案可供选择，在两 种不同的描述方式下大家需要进行决策。
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（二）政治均衡
（Political Equilibrium）
经济学家们认为，如果全体社会成员根据一定 的规则，就公共产品的供给数量及相应税收的 分摊达成了协议，那就取得了政治均衡。
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瑞典经济学家林达尔（E.Lindhal）提出的公 共产品供给模型，实质上是一种政治均衡模型。 他认为，如果每个社会成员都按照其从公共产 品中所获得的边际收益大小，来承担自已应当 分摊的税收，那么公共产品的供给是有效率的。
“政治的经济学” （ economics of politics）
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作为公共政策研究的经济学途径的典型，公共 选择理论是在研究现实经济问题的推动下，通 过对传统市场理论的批评而产生的，并且成功 地运用了经济学的分析方法，坚持“经济人” 假设，采用个人主义的方法论，用交易的观点 来看待政治过程。
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2．利益集团（Interest Group）
少数有共同经济利益的投票者会联合起来从而 形成利益集团，不仅因为联合起来耗费较低而 且联合起来能左右公共决策，使有利于自己的 方案顺利通过。利益集团会与政治家、官员形 成一个“铁三角”，政治家批准某一方案，官 员实施某一方案，利益集团从中获益。
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当时，FDA正在执行的公共政策强调以确凿的 科学数据为依据，而普强公司和美国医学会则 代表着两个强大的特殊利益集团，即大公司和 医务人员。普强公司通过政治手段阻拦FDA的 任何行动，双方僵持不下。最后，面对越来越 多的科学数据和科学家的反对意见，普强公司 不得不召开特别董事会。结果董事会不仅决定 继续销售帕纳巴，而且决定积极采取法律手段， 尽量延长药品的销售时间。
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3、权责关联程度不同。经济市场上个人作出 决策，决策损益由决策者负责；政治市场上集 体作出决策，但决策损益由集团内部的成员承 担。
4、强制程度不同。经济市场上遵循自愿服从 原则，人人得其所愿；政治市场上遵循少数服 从多数原则，个人被迫接受他不愿意接受的公 共产品，缴纳他不愿意缴纳的税收。
第四章 公共选择
讲授人：谢京华
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本章主要内容：


一、公共选择的概念 二、多数规则下的公共物品供给 三、投票规则及其理论 四、投票交易 五、政治行为的分析
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公共选择案例：


案例一：私人参与药品试验
案例二：公共防疫应急决策
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案例一：私人参与药品试验
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（三）经济市场与政治市场有四个区别：
1、偏好表达方式不同。经济市场上人们以货 币为“选票”，可以比较精确地表达自已对于 私人产品的真实偏好；而政治市场上只能按政 治程序用政治选票表达自己对于公共产品的偏 好。
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2、成本与收益对应程度不同。经济市场上个 人既是选择者又是决策者，付费与得益相对应； 政治市场上个人是选择者但未必是决策者，纳 税与获益未必对应。
请你选择： A方案（）； B方案（）。 实证结果是： 人们更愿意选择B方案。

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ห้องสมุดไป่ตู้


思考：
采用不同的描述方法，人们的选择会前后一致 吗？本案例中两种不同的表述方式改变的仅仅 是参照点：一个以死亡为参照点，另一个以存 活作为参照点。
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应由谁来决定我们的命运
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第一种描述方法：
有AB两个方案，采用A方案，可以救200人；采 用B方案，有1/3的可能救600人，2/3的可能一 个也救不活。 请你选择： A方案（）； B方案（）。 实证结果是： 人们更愿意选择A方案。
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第二种描述方法：有AB两个方案，采用A方案， 会使400人死亡；而B方案有1/3的可能性无人 死亡，有2/3的可能性600人全部死亡。