舟山新区建设技能型人才培养对策研究

是造成 国内技能型人才短缺的最为重要 的原 因之一 。 多年来 我国传 统观念认为所谓 的 “ 人才 ” ，就是高学历 、高职称 、
第 ６期
徐 飞翔 ：舟 山新区建设技 能型人才培养对策研 究
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有头衔 （ 如硕 士、博士 、总经理等 ）的社会地位较高 的职业 人员 。 而通常 的技术 骨干 、 能工巧匠 ， 却被称为 “ 蓝领工人 ” ， 把蓝领工人划 归于人才 之外 。这种重学历轻 能力 的观念 ，在 我国的大 多数家庭 中普 遍存 在， 因此绝大 多数家 长不希望 自 己的孩子进入职业 院校 学习技能 ， 千方 百计要送孩 子进入普 通高校学 习获取文凭 。 这就造成社会普遍存在重文 凭轻技能 的现 象。 ２ ．技 能人才 的社会地位不高 、薪酬水平偏低 （ ）技能人才 的社会地位普遍 不高 １ 长期 以来 ，国内对人才观 念存在较大的偏差 。 社会重 视 管理型 、科研 型人才，对 技术 工人的认 同度不高 ，操作型 的 技能型人才 则更不受重视 。 社会上 普遍 存在着重文凭轻技 能 的倾 向，没形成重视技能型人才 的社会 环境，导致整个社会 对技 能型人才 的社会评价偏低 ， 使其 失落 感加重 ， 致 工作 归 属感不高 。很多技术工人不仅看不起 自己的工作岗位 ，更找 不到工作努力 的方 向，致使其没有刻苦钻研 业务的信心 ， 甚 至不安心工作 ，也就造 成技能人才整体素质下 降。 （ ）技 能人才 的福 利待遇偏低 ２ 通常 技能人才 的福 利待遇可 以从物 质待遇 和非物质 待 遇的两个方面来看 。从物质待遇的方面来看 ， 然近 年来技 虽 能人才薪酬有较大幅度 的提 高， 但这种提高绝大 多数 集中呈 现在高技能人才 队伍 中， 这种 由少数技术型人才创造 的市场 亮 点，并不能代表整个技 能型人才队伍收入偏低 ， 待遇 不高 的现状 。从整个技能 型人才 队伍 的薪酬待遇看 ， 还是低 于社 会 的整个收入水平 ， 是远远 低于社会 “白领 ” 更 的收入水平 。 从 非物质 待遇方面来看 ， 学本 科 以上毕业生一般最后 都选 大 择行政 事业 单位或外企 白领等工作 ， 而技校毕业生则几乎没 有机会 进入这些 岗位 ， 最后只能从事 企业 、 工厂的蓝领工作 。 前 者工作的稳定性高、社会福利优厚 ，收入稳定有保 障、工 作环境 优越 ，个人 日后升迁发展 的前景较好 ；而后者则薪酬 待遇低 、工作保 障性较 差 ， 作环境不佳 ，日后晋升 的空 间 工 不大 。因此 ，多数 人竭力选择 上大学 ． 而不愿 意接 收职业教 育而成 为技 能型人才。 ３ ．舟 山特殊 的地域条件制 约技 能型人才的增长 舟 山群 岛历 史上一直 “ 孤悬外海 ” ，与大 陆隔海相望 ， 交通上一直依靠船只 与外通行，交通不便 ， 岛地域条件 的 海 不足 ， 使外地 的高技能人才望而却步 ， 舟 山本地的部分高 而 技 能人才则 因外地更优越 的条件而离开舟 山。 导致 舟 山高技 能人才流不进 ， 留不住 。舟 山经济发展 的速 度远远落后于 也 其他周边城市 ，舟 山居 民的收入水平 自然也低于周边城 市， 但 由于商 品运输成本 的原因， 山的消 费水平 却一直高于周 舟 边 城市 ，这些原 因也导致 高技 能人才的流失 。 四、技能型人才培养 的建 议与对策 （ ）为技能型人才创造 良好的社会环境 ，切 实提 高其 一 待 遇 目前， 虽然越来越 多的企业 已经认识到技术工人 的重要 作用 ，少数高技 能人才甚 至被称为 “ 金领 ” 。但 国内大 多数 企业在 薪酬 确定时 ，却一直沿用行 政事业单位的薪酬制度 ， 通 常将 学历、职称作为制 定薪酬制 度的主要标准 。即使是同 岗位 ，学 历、职称越高 ，薪酬 也相 应越高 。这种社会 收入 分配 的差异 ，直接引导年轻人 的选择 ，接受职业教育 的积极
第３ ２卷
第 ６期
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舟山新区建设技。从薪酬待遇看 ，通 过社会各界的努 力，能切 实 提高技能型人才 的薪酬待遇与社会地位 ， 使技能型人才成 为 受社会尊重的人才。 （ ）大力扶 持职业教育 ，发挥职业 院校在技能型人才 二 培养 中的主导作用 从新区发展现实来看 ，扶持职业院校培养技能型人才 ， 是切 实解 决新 区发展中技能型人才缺乏矛盾的主要举措。 新 区可在这方面 多采 取多种举措。如可启动 “ 高级蓝领培训工 程 ” 万名高级技师计划 ”等项 目，可将技能型人才发展规 、“ 划列入舟 山群 岛新 区国民经济与社会发展的＿ 二五 ” ‘ ‘ 十 规划 。 通过这些举措 ，积极推进技 能型人才 的培养 。同时 ，职业 院 校也应 根据舟 山市产业 结构情况对 专业结构进 行调整和 优 化 。并创新职业教育 资源管 理的模式 ，推 行职业教 育集 团， 教育咨询会等行之有效 的校 企合 作机制 。 （ ）增 强企业 人才 意识，承担培养技能型人才 的责任 三 技能型人才的培养要有经济支撑 ， 企业 是技 能型人才 使 用的主体和直接受益者 ， 自觉增 强职 工教 育培训 的责任 意 应 识，主动承担技能型人才培养 的社会责任 ，企业 要根据 国家 规 定， 按职工核定工资总额 的 ２ ％～２５ ．％足额提取教育培训 经 费， 用于一线职工教育培训 的经 费不得低于职工教育培训 经 费总额 的 ７ ％； ０ 政府相关部 门应加强对职工教育经 费的提 取和 统筹，政府统筹其 中的 ０５ ．％，用 于发展本地 的职业教 育培训和 高技 能人才培 训：对无能力开展职工培训、未开展 职工培训 、 未按照国家规定提取和使用职工教育培训经费 的 企业 ，政府 有权全额提取统筹使用 ， 相反对开展培训效果较 好的企业可免 予统 筹并 给予适 当的奖励 。 （ ）创造技能型人才培养 的 良好 途径 ，着 力完善人才 四 激励 的机制 技能型人才培养需要社会创造 良好的发展 途径 。 一是要 提高技能型人才社会地位和相关 待遇 。 如采 取各 级技能型人 才 的退休 后 的后养老金可 比照相应 的行政事 业单位 的各 职 称人员 ，落实技能型人才 ，尤其是高技 能人才 的各项待遇 。 让广 大技能型 人才能看 到工作 的希 望 。二是 要加大奖励 力 度。如政府 每年专项拨款，对 高技 能人 才进 行物 质奖励 。定 期评 选 “ 山市技术能手 ” 舟 山市技能大师 ” 舟 、“ ，由市政府 进行表彰和奖励 。 对省 、国家技 能大奖 获得 者更要加大表 彰 和奖励力度 ， 如享受政府津贴或一 次性奖励 。 是要大力创 三 造培养技 能型人才 的社会文化土壤。以政府为主导 ， 积极利 用全 社会 资源 和文化引领 ， 积极倡导科学 的人才观 、 价值观 和择 业观 ， 力营造激 励技工成长的社会 氛围。 努 破解技工“ 断 层 ”难题 ，需要 以政府主导，在文化 、政策 、制度、措施等 层面 打出足够给 力的组合拳 。要更加注重文化引领 ， 倡导全 社会更加 重视 技术 工人 的价值和地位 ， 并形成引领社会舆论 的主 导价值观 、人才观和择业观；要更加注重技能人才 的评 价 、培养 、使用和激励机制 的完善 ，打破技能型人才成才成 功成名 的壁垒 ， 给那些有突出贡献的技工应有的社会地位和 优厚待遇 ，营造 助力技能人才茁壮成长的氛围。形成全社会 关心和支持高技 能人才 队伍 建设的 良好局 面。
徐 飞 翔
（ 浙江 国际海运职业技术学院，浙江 舟山 ３６２ ） １０ １
［ 内容提要］ 技 能型人才 是地 区产业发展 的重要人才支柱 ，舟山群岛新区建设亟需补充大量 技能型人才。本 文 旨在指 出舟 山新 区建设 中技 能型人才 的现状与存在 问题 ，分析其 问题产 生的原因，并提 出技能型人才培养 的对 策 与建议 。 ［ 关键词］ 新 区建设 ：技 能型人才 ；问题 ；对策 ［ 中图分类号］ Ｆ ９ ．２ ２ ９２ ［ 文献标识码］ Ａ ［ 章编号］ １０ ．４ ７ （０ ２ ６０ ９ ．２ 文 ０ ８７ ２ ２ １ ）０ ．０ ００ 研 究背景 ２ １ 年 ６月 ３ ０１ ０日，国务院正式批准 设立浙江舟 山群 岛 新区，舟 山成 为我 国继上海浦 东、天津滨海、重庆 两江新 区 后又 一个 国家级新 区， 也是首个以海洋经济为主题 的国家级 新 区。作为 中国首个群 岛新 区，舟 山群岛新区，是 国家一项 海洋经济 战略 决策 ， 标志着舟 山开发开放 纳入 国家发展 的总 体规划 ，上升为国家发展战略 ， 这给我市带来了千载难 逢的 历 史机遇 。新区在规划 中提 出了建 设大宗商 品国际物流基 地 、 设现 代海 洋产 业基 地、建设国家级海洋 科教基地和建 建 设海 岛型花 园城市 的战略框架 。目前 ， 山海洋产业整体上 舟 呈粗放发展态势 ，产业发展亟待转 型升级 。高端人才 的吸引 与培养 固然 重要，但是高技能人才 则是新产业 、 新技术迅速 发展 的助推器 。因此 ， 加快高技能型人才的培养是适应新 区 发展 的需要 ，也是明天 崛起 的基础 。 二、舟 山市技 能型人才 的现状与存在 问题 目前 ，在我 国对技 能型人才仍没有一个全面、权威 、通 用 的概念表述 。在实践中，技能型人才通 常是指在 生产和服 务等领域 岗位一线 ，掌握 专门知识和技术 ， 具备一定 的操作 技能 ， 并在工作实践中能够运用 自己的技术和 能力进行实际 操作 的人 员。随着科学技 术的飞速 发展 ，对技 能型人才 的要 求也越来越高 （ ）舟 山市技能型人才的现状 一 近年 来 ，舟 山市积极 实施技能人才 队伍建设本土 化战 略 ，以社会需求 为导 向，以职 业能力建设为核心 ，以提高劳 动者 素质 为 目标 ，以培养 高技 能人才为重点 ，以服务海洋经 济、 推进产业 结构调整和优化升级 为宗 旨， 努力建设一支数 量充足 、结构合理 的技 能人才 队伍 ，截止 ２ １ ０ ０年底 ，我市 各类技能人才约 ７０ ０人 ， 中高级技师 ２ １ 技师 ２ １ ８０ 其 １ 人， ３８ 人 ，高级工 ６ ７ ，中级工 １ １３人 ，初级工 ３ ４ ６人 ， ９ ２人 ３１ ２１ 从业 （ 执业 ）资格人才 ２ ４ ７ 。从单位分布看 ，技能等级 ３２ 人 人才九成 以上集 中在各类企业单位 。 从行业分布看，技能等
一
、
级人才主要分布在工业 、交通运输业和建筑 业三 大行业 中， 在工业中 ，水产加工业 、船舶修造业 、机械制造业聚集 了较 多的技能人才 。 区域分布看 ， 能等级人才主要分布在定 从 技 海 、普 陀两区 ，两 区所拥有 技能等级人才 约 占全市总 量的 ８ ％左右 ， ０ 而岱 山、 嵊泗 两县拥有 的技 能等级人才相对较少 ，
约 占全 市 总 量 的 ２ ％。 ０
查，全市 “ 重点行业 紧缺 岗位 使用 技能人才 需求问卷调查 ” 显示：认为本企业存 在以上紧缺岗位的企业为 ３ ０家，认为 ７ 不是很紧缺的 ３ ７家。所调查的各行业 １７个主要 岗位 （ ９ ６ 工 种）中，现有人才数为 １７ ０人 ，今后三年的需求人数分别 ２８ 预测为 １０ ７人、２ ０ ６人 、２ ９ ５人 ，年平均需求 ２ ０ ８ ８７ ０１ １８ ０２ 人 ，念 平均 缺 口数为 ７４ ２ ８人 。 ２ ．技能型人才总体结构失衡 从技能型人才 结构来看， 山市技能型人才的结构为典 舟 型的金字塔 型，即初 级技能型人才 数最 多，中级技能型人才 次之 ，高级技能人才 数量则严 重偏 少。其 中初级工约 占一半 以上，高技能人才 比例仅 占 １．％，这与其他发达 国家 ３ ％ ２１ ５ 的比例，还存在很大 的差距 ，其 中创新型人才更为缺乏 。调 查还显 示，目前技能型人才主要还 集中在传 统产业领域 ，同 时还聚 集在传统产业 的低端产 品中。如旅游 产业 ，其人才主 要还是聚集在观光旅游业态 中， 高端的海 洋旅游业态还没有 形成气 候，亦未 吸引此类 的高技 能及创新型人才 。可见 ，与 以发展海洋 经济 为主 线的产业布局相适 应的人才 ， 如临港工 业 、港 口物流 、船舶修造、现代 服务等高技能人才队伍十分 紧缺 。新兴产业 的技 能型人才严重缺乏 ，结构 失衡 明显。 ３ ．技能型人才学历、年龄 、性别 比例不协调 在舟 山市现有技 能型 员工 中， 学历在大专及本科 以上学 历 的人数 比例非 常低 ， 大多为高中 （ 含职业高 中、 技校学历 ） 及 以下学历者 ，整个技 能型人才 队伍呈现人 员素质基础差 ， 学 历水平低 的特 点。同时在舟 山现有 的技 能型人 才队伍 中， 男性 比例超过 ８％，女性则不足 ２ ％。从年龄结构看 ，在 ０ ０ ２ ￣３ 、 ５ ５ ４ ０ ５ ３ ￣４ 、 ５岁 以上的三 个年龄阶段， 分别 占 ４ ．％、 ２３ ３ ．％和 ２ ％。技能型人才结构趋于年轻化 ，在我市技能型 ５ ７ ２ 人才 队伍 中占主体地位 的还应是低技能 型人才 。 三 、技 能型 人才短缺原 因分析 （ ）技能型人才短缺原因 一 舟 山新 区建设对技 能型人才 的需求将不 断增 加， 但是社 会 能提供 的技能型人才不增反 降， 能型人才的严重不足将 技 成 为新 区发展 的短板 。 造成 目前 技能型人才严重短缺的主要 原 因有 以下三 点： １ 人才 ”观念偏差 ，缺乏技 能人才培养 的文化 土壤 ．“ 我 国国民意识 中一直存在“ 劳心者治人 ， 劳力者 治于人 ”
（ ）舟 山市技 能型人才资源现存的主要 问题 二 １ ．技能型人才总量严重短缺 根据舟 山市就业管理局对全市 ７ ７家单位 （ ６ 企业 ）的调
［ 稿 日期］ ０２０．７ 收 ２ １．３２
的观念， 学而优则仕”是几千年来对读书人较好的前途出 “ 路的一种共识 。 人们对 “ 人才 ”的理解一 直被 严重误导，这