政府在旅游业中的作用

政府在旅游业的作用
摘要：政府在发展旅游业中应取的角色，是目前全球各国面临的一个难题。

本文集中分析中国政府在发展旅游业的地位与趋势，综合分析政府作用的形式与政府主导作用所出现的问题，提出相应的建议。

关键词：政府，主导作用，问题，建议
“政府主导型”一词出现在中国旅游界是1996年国家旅游局访问以色列.土耳其的旅游的代表团的总结汇报中。

中国旅游界引入“政府主导型”的概念，并把它作为一种发展战略加以推动的时候，党中央提出了建立社会主义市场经济体制，加快从计划经济向市场经济体制转变的方针政策。

这说明，当时旅游主管部门不是从国家经济体制上来考虑的，主要考虑的是发展模式的问题。

那个时期，全国正在大力宣传云南省等省市党委.政府重视发展旅游的经验，开展以政府推动为龙头的优秀旅游城市的创建工作，政府主导的理念便很快就在行业得到认同和推广，逐渐形成了政府主导旅游业发展的模式。

我们不能说政府主导型发展模式是与计划经济体制相一致的，政府主导型将的是一种模式；一种“型”。

经过多年的发展，政府在旅游业中的主导作用已是无可替代的了，它主导着旅游业健康持续地发展。

在往后的许多年中，相信政府的主导作用地位将一直不会变的，变的也许是形式和手段。

所谓的政府主导型旅游发展，就是按照旅游业自身的特点，在以市场为主的配置资源的基础上，充分发挥政府主导作用，争取旅游业更大的发展。

随着时间的推移，政府的职能在不断发生变化，因此，政府主导作用在不同时期也有不同的内涵。

20世纪70年代，适逢中国旅游业的起步，政府对旅游业的管理不免带上计划手段，直接干预，因为当时的旅游业不成熟，基础设施欠缺，接待能力严重不足。

政府管理旅游业的方式不论在宏观层面还是微观层面大都以直接管理为主，其发展主要依靠政府计划手段的力量。

随着旅游管理体制的改革，政府对其的干预范围也日趋扩大。

从国家旅游行政管理部门的角度来看，就要对旅游活动涉及的食.住.行.游.娱.购六要素进行全面管理。

政府的主导形式也已经发生了很大的变化，由直接干预变成主要依靠经济手段来间接管理。

2001年1月8.9日，国务院在北京召开全体旅游发展会议，提出了我国未来一段时期内旅游业发展的
总体思路：以邓小平理论及其旅游思路为指导，按照三个代表的要求，依托我国丰富的旅游资源，立足日益增长的海内外旅游需求，深化改革，扩大开放，加强指导，强化管理，加大扶持力度，把旅游业作为国民经济新的增长点进一步发展壮大。

从政府对旅游业的管理形式来看，随着市场经济体制的逐步完善和政府机构改革的不断深入，旅游业的法制化管理正逐渐形成政府主导旅游业的主要机制。

新中国成立以来，中国的旅游服务一直作为外事工作的一个附属部分而存在，只讲政治需要，不论经济效益。

十一届三中全会以后，旅游业开始了艰难的转型。

伺候的20年里，政府的主导作用是中国旅游业快速发展的主要力量，没有政府的主导作用，就没有中国旅游业今天的大发展。

然而即使中国旅游业取得如此辉煌的成绩，但是在发展过程中，政府主导模式发展还是存在不少问题的。

有如下几方面：
1.行业经济效益不高
从本质上讲，政府部门不是谋利机构。

政府行为主导旅游业发展的时候，更多的是注重产业整体的发展情况，而不是只关心具体企业的是否盈利。

如果只注意发挥政府行为对旅游业的主导性，而不对政府行为适当控制，很可能会容易造成行业迅速发展与企业经济效益不高的矛盾现象。

以饭店业为例，20世纪80年代初旅游业起步，饭店数量与效益是同步增长的。

而到了90年代，旅游业逐渐受到了重视，投入不段增加，但饭店业的利润率却一直不高。

政府毕竟没有利润压力，且由于饭店业在中国企业占压倒多数，因此，政府直接干预其经营的现象屡见不鲜，加之市场竞争激烈，造成了旅游这个行业的经济效益低下。

2.抑制旅游企业的这记性与创造性
中国的旅游企业从所有制上看，主要有国有企业和非国有企业，如果政府参与企业经营，则必会在不同的所有制企业中形成不平等的竞争，又或者政府的政策偏向于对国有企业的优惠，也会造成不平等竞争。

也是因为政府的决策和政策存在着这一方面的弊端，压抑了非国有企业的发展，抑制了旅游企业的积极性和创造性。

3.地方利益的矛盾造成旅游业的无序发展
旅游促进发展是无可争议的事实，因此，政府主导型发展中，政府自然
会采取各种措施来发展自己本地方的旅游业。

但是各级或个地方的利益在经济与社会发展的过程并不都是统一的，同样存在各种利益冲突。

例如：各个政府为了维护自身的利益，它们会采取不适当的政府行为，恶性竞争，地方垄断保护，资源过度利用等等，造成了旅游市场的无序发展。

政府主导型战略作为推动旅游市场的一种模式是有明确内涵的，它一不是排斥市场，而不是政府包办一切，三不是政府与市场之间没有分工。

若要想促进旅游业的发展，或许我们可以从以下的几个方面来做：
1.政府作用和市场作用分工
一般来说，旅游业在发展的规划制定，基础设施，整体形象和市场环境优化，与国际旅游市场接轨时，要充分依靠和发挥政府的作用；在旅游投资，产品开发，市场价格和服务质量等方面，要充分运用和发挥市场的作用。

这种分工并不是单纯的理论和形式上的，而是表现在旅游发展的具体实践中的。

2.弱化功能，集权和分权
政府传统的职能适度弱化，将形象宣传，市场的宏观调控等关键功能和控制力集中于手，而可以将星级饭店等级评定功能下放，留待行业协会执行，进一步将行业协会的力量强化，用以巩固旅游市场的运转。

造就一个大旅游小政府管理的模式。

3.加强立法，保证旅游业的健康稳定发展
目前，中国还没有旅游法，应当制定一部旅游法，制定保证旅游业健康发展的法律，法规，设置必要的执法机构对旅游业实行法制化管理，营造公平公正的旅游市场。

目前的旅游业中存在着许多违法违规操作，黑暗交易，整个旅游市场蒙上一层“灰色的轻纱”，导游人员的不道德行为，都是需要法律来管制，执法机构来监管的。

4.完善基础设施建设，搞好环境保护，治理旅游污染
旅游是综合性的活动，依赖性很强，关联性业很强，涉及社会生活的各个方面。

旅游活动所需的基础设施大都依赖于旅游地的基础设施，这些的建设都离不开政府的，需要政府去投入建设和完善。

旅游的发展要依靠要优美的自然环境与良好的社会环境，但旅游业的发展又会对自然环境和社会环境带来相当大的压力，造成自然环境的破坏和社会环境的污染。

着就需要政府去做一个中间人，在旅游发
展和环境保护中间找到一个平衡点，使得两者都能兼顾，使得旅游业持续健康的发展，走一条科学的可持续的发展道路。

参考文献：
1.《中国旅游产业转型年度报告2005-走向开放与联合的中国旅游业》---张辉秦宇等/编著旅游教育出版社
2.《当代中国旅游发展研究》--山东大学管理学院青年博士科研立项宋振春著经济管理出版社
3.《中国旅游产业政策研究》--高舜礼著中国旅游出版社
4.《集权还是分权：政府发展旅游业的两难境地》--匡林（单位：国家旅游局政策法规司，北京，100740）2001年16卷2期。