浅谈影响监理行业发展的若干问题

浅谈影响监理行业发展的若干问题

摘要:本文论述了工程建设监理行业自诞生以来各阶段的作用和使命及26年的行业历程中影响其发展的若干问题,并就目前我国监理行业和现状,借鉴发达国家监理行业的发展历史指出了今后监理行业发展需要不懈努力的方向、全行业同仁在制度和体制上需要解决和探索的问题。

关键词:影响监理行业发展问题

建设工程监理制自1988年以来,经历了试点、稳步发展、全面推行等阶段,在我国建设领域掀起了一阵清澈的风,给政府、建设单位,也给老百姓带来了提高工程质量、控制工程造价的新希望。建设工程监理制诞生于轰轰烈烈的改革时期,带者初生的稚嫩,肩扛着探索、尝试的使命,背负着来自政府和百姓的希望,摸索着走过了风风雨雨的近20多年,已经被全社会所熟悉和广泛接受,并深入人心。可由于稚嫩,更由于沉重,建设工程监理在成长中也碰到了问题。影响了工程监理事业的健康发展和建设工程管理的进步。以下就影响监理行业发展的若干问题谈一些看法。

1 工程监理的定位不准确

工程监理在工程建设中的地位、服务的内容以及在业主和承包商(被监理对象)之间充当的角色等问题是工程监理的定位问题。《建筑法》规定工程监理单位“应当根据建设单位的委托,客观、公正地执行

监理任务”;《工程建设监理规定》和《建设工程监理规范》都要求工程监理企业按照“公正、独立、自主”的原则开展监理工作;《建设工程委托监理合同》示范文本还规定监理人要“公正维护各方面的合法权益”,“当委托人和承包人发生争议时,监理机构应根据自己的职能,以独立的身份判断,公正的进行调解”。这些都突出了国家对工程监理“公正性”要求。但工程监理企业是受建设单位的委托,在建设单位的授权下开展工作,从建设单位获取报酬,因此,在执行监理业务,处理工程变更、索赔等事项时,监理必须以维护建设单位的利益为出发点,否则,工程监理就辜负了委托人。因此,要求工程监理“公正”地维护各方权益,处理工程纠纷是没有实现基础的。

2 监理有责无权

在相关的监理实施细则与《建筑管理条例》《建筑法》这些条例中监理的权力和责任有明确的指出,而在监理的权力和责任方面看来,十多年的时间内很多的工程项目上完全按照要求实施的少之又少,而在建设当中,对于监理的工作,业主们对其干扰的现象很是普遍。业主们存在一种错误的意识,那就是我是老板,你是打工的,我花的钱雇佣的您,就得我来做主的思想。而从监理的方面来看,近些年当中,一些大小不一的监理公司发展迅速,市场的竞争越发激烈,招标上也不是特别规范。其中监理公司为了自己的生存,业主违反了监理合同上的一些要求,监理公司也不愿意去得罪业主。在工程建设中,就导致了监理工作的有心无力,一旦在工程出现了质量事故,业主就会一推了之。故而,

在我国监理工作只是有责任,其权利上得不到相应的保障。

3 建设监理行业的收费水平仍比较低

我国当前的监理内容大都局限于施工阶段的监理上,收费水平普遍低于设计和其它咨询服务行业,也远低于国外监理咨询公司的监理取费。我国监理取费率在0.6%～2.5%之间(92标准)。仅为发达国家的21%～46%,监理取费偏底已经严重制约了我国建设监理行业的发展与壮大。综上所述,收费低是导致监理人员收人过低,难以留住杰出的工程咨询人才,难以配置各种专业的高级监理人员,致使监理工作质量处于较低的水平上运行的原因之一。另外,低收费也致使监理企业能够和愿意提供的服务水平越来越低,这反过来又形成了目前监理市场上的压价行为屡禁不止现象,造成了我国建设监理行业发展恶性循环的局面;另一方面,监理行业中具有自身特色和优势的监理企业越少,越容易被市场认为监理企业提供的工程监理服务大同小异,也就容易导致监理市场价格的混乱。当然,也难以建立一支具有较高素质、稳定的职业监理队伍。同时也势必制约并延缓监理行业与国际接轨的进程。

4 人才整体素质不高和人才储备的不足

当前,由于监理企业大量的涌入市场,导致市场的竞争很是激烈。在市场激烈的竞争中,要取得胜利的话,最有效、简单的方法就是进行一定的压价,就是要比监理工程中国家要求的取费标准要低多,按照点

数取费。根据这样的取费根本无法维持一家监理企业的运营费用。而在这样的情况下,监理企业为了生存,大多都会在监理工作人员上做文章。一般情况都是减少参与工程管理的监理人员,或者是由一个监理工程师来监管多个工地。而这个问题在总监理工程师中最为严重,这就促使了很多公司的总监理工程师挂着几个项目的总监;监理企业要不就在监理工作人员的素质水平上做文章,聘请一些刚毕业的,没有什么工作经验的学生来进行监理方面的工作,又或者是聘请一些已经退休的老同志来执行监理工作,而这样就促使了监理对位的老少两级分化的现象。然而监理工作是一项注重具有实际工作经验的职业,不仅要求监理人员在实际操作上有良好的技术,还要在施工过程中,遇到一些紧急的技术问题,可以很好的解决和处理问题,为承包商提供很好的技术支持和咨询,同时还要求监理工程师具有管理方面的知识。在施工现场中,鉴于监理工作上具有很大的劳动强度,就要要求监理工程师有足够的体力,可以很好的适应施工现场的高强度监理工作。而作为合格的监理工程师从某种意义上来说,它属于管理和体力俩者之间要求相对较高的复合体。而刚毕业的学生是无法满足监理工作要求,且退休老同志的体力也无法满足高强度的监理作业,这就促使了监理工作不到位现象。监理企业对成本上的考虑,并没有把人才培训放到公司发展的战略当中。监理的培训仅靠政府组织的,已经不能满足对监理的需求了。同时监理行业相对于其他行业的工资比较低,这样就影响了人才的加入。使得监理人才上的缺失,对于监理企业的整体发展上有严重的影响。

5 现行建设监理制度缺少监理单位责任的风险防范制度

工程建设过程中风险不处不在,工程建设的质量、安全、工期、投资失控的现象时有发生。同时,我国的法律法规对建设监理单位在执行监理任务过程中应承担的法律责任都有明确规定,且有不断增加之势。由此可见,工程监理承担着巨大的风险。但由于监理单位一般的注册资金都比较低,固定资产比较少,一旦风险事件发生,就很难承担由此产生的风险责任,然而监理的风险防范制度却尚未建立。

6 结语

在监理工作中存在着体制不健全、不完善的问题,需要监理企业在体制上进行探索与发现,同时还要解决相关制度的问题。企业只要重视这些问题,克服这些问题,才能改变监理汗液的环境。监理企业要不断充实人才,这是通过企业长期的不懈努力。同时也需要主管部门的协调、管理和支持,更需要全行业共同创造和谐的监理氛围。