张国庆《公共行政学》笔记和课后习题(含考研真题)详解(问题与争论)【圣才出品】

第二十三章问题与争论

23.1 复习笔记

【知识框架】

【考点难点归纳】

考点一：关于“企业家政府”的批评★★★★

“企业家政府”概括了20世纪后20年关于改革政府或政府改革的基本的和主要的价值诉求。尽管“企业家政府”改革理论受到了广泛赞誉，但也不乏批评，并提示人们注意以下四个方面的问题：

1．根本不存在一个注定了要凌驾于其他价值或利益之上的价值或利益，即使是顾客取向的公共服务观也不例外。

2．“政府是与众不同的”，因为政府被赋予了保证竞争性权力中心、个人权利保障、定

期选举、联邦主义、分权等独特的宪法责任。

3．除非人类不再需要国家，否则，试图把一个政府机构变成一个企业，并相应用利润或“盈亏底线”取代公共利益，只能是一种不现实的浪漫乌托邦。

4．用企业家精神改革公营部门或从本质上在政府内部建立企业家动机固然诱人，但是，政府是否能像一个企业一样运行值得怀疑。

考点二：政府职能与“钟摆”

1．变革的性质、原因和政府的角色★★

（1）变革的性质

它是一种运动，强调了融入世界经济秩序的价值。其核心结果是：政府的概念从所有者和经济活动的直接管理人向监管人和规则制定人的转变。这意味着政府和市场之间的分水岭要从根本上重新界定。

（2）变革的原因

政府职能扩展造成通货膨胀、“政府失灵”等痼疾，使人们对国家的信任变成愤世嫉俗，可以说，对国家所有制和干预的幻灭感促成了这场变革，促成了全球向传统自由主义的回归。

（3）政府的角色

①政府确定规则和背景，创造并维持市场运作的边界。

②国家接受市场的约束。

③政府不再充当生产者、控制者和干预者，政府转变成一个裁判，制定确保竞争的游戏规则。

2．历史是否会发生逆转★★★★

（1）关键问题

是否重新划分或调整国家与市场的边界取决于对以下问题的处理：①可持续发展问题；

②社会公平和正义问题；③民族特性问题；④环境问题；⑤人口问题。

（2）罗斯福“新政”前的美国政府职能

①职能内容

在罗斯福“新政”前，奉行“自私的动机、私有的企业、竞争的市场”；在“淘金时代”，美国政府放任人们的冒险精神，鼓励人们的寻求财富的创业激情，让利于民，以利益为纽带，积极导引社会资本全面进入大开发；同时美国政府以界定、明晰和保护产权为基本点，积极全面构造美国的法律制度。

②职能产生的结果

美国的基础设施得到了极大的发展，大大延伸了美国的产业链，全面推动了美国经济的高速发展，造就经济繁荣；同时酝酿着深刻的矛盾和危机，为后来的1929～1933年的经济大危机埋下了伏笔。

（3）罗斯福“新政”的内容

罗斯福以复兴、救济、改革的方式进行国家干预，其政策举措主要集中在三个方面：

①财政扩张

为了重振经济，罗斯福政府以巨额财政赤字为代价，通过发行巨额国债，筹集了巨额公共资本，继而投入了大规模的公共基础设施建设。

②“政府管制”

管制，即制定规则，出于许多目的，包括从维护健康、安全、环境保护到工作条件、平等公正和社会政策等。许多经济管制主要是为了对付大企业和垄断、解决市场失灵。

③社会福利

罗斯福总统通过建立社会福利制度实现社会公平，拯救穷人，缓和劳资之间的矛盾，缓和财富收入分配严重不均的状况，维持社会的基本稳定。

（4）罗斯福“新政”的评价

①罗斯福“新政”改变了美国宏观公共政策的价值基点，开创了国家直接干预经济生活的先河，实现了国家职能的重大的结构性的变化，进而为资本主义制度注入了活力。

②作为一种制度创新或制度安排，罗斯福“新政”所确立的制度原则和制度架构影响深远，国家从此开始担负起充分就业、社会保障与经济稳定的责任。

③罗斯福“新政”的某些局限性逐步显现：

a．多个领域、多种形式的政府干预抑制了社会创造新的财富的欲望和热情；

b．淡化了美国人的奋斗精神；

c．降低了美国的劳动生产率、经济增长率和国际竞争力；

d．恶化了国家的财政状况；

e．造就了庞大而缺乏效率的政府机构。

考点三：公共行政（学）的任务★

关于公共行政（学）的任务，需要从四个角度思考以下问题：

1．发展方向与价值选择的关系。

2．国家与社会的关系。

3．政府与市场的关系。

4．政府行政制度与公共管理有效性的关系。

23.2 课后习题（含考研真题）详解

一、概念题

1．企业家政府（北科2014年研；中山大学2012年研）

答：企业家政府是指用企业家在经营中所追求的讲效率、重质量、善待消费者和力求完美服务的精神，以及企业中广泛运用的科学管理方法，改革和创新政府管理方式，使政府更有效率和活力，通过改变官僚政府内部的管理机制和内部驱动力，重新塑造政府形象。20世纪90年代，伴随着西方传统政府官僚体制危机的加深，发达国家政府掀起了新一轮的行政改革热潮，奥斯本和盖布勒在这一时期提出了“企业家政府”这一概念并进而将其发展成为一种理论，强调用企业家精神来改革或重新塑造政府。

2．钟摆原理

答：钟摆原理是指一种早期的机械能守恒原理，其具体内容是钟摆自最高点往下运动，来回摆动达到的高度点绝不会高于最高点，并且摆动的周期与其重量无关，每摆动一次的时间都完全相同。这一原理最初是由16世纪意大利物理学家伽利略发现的。在公共行政学中，钟摆原理的效应表现为政府与市场两种力量此消彼长、循环往复的周期性变化。目前全球许多国家的政府已经进行或正在进行国家转向市场的改革，根据钟摆效应，就必须对政府职能是否会再度扩张问题进行关注。市场显而易见的胜利不会持续，政府会再度膨胀，政府的作用和职责将再次扩大，政策终究会回归，并对国家与市场的边界进行重新划分或调整。

3．美国精神

答：美国精神是指冒险、张扬个性与务实相结合，逐利与勤奋、节俭相结合的美国特色