全国水生态环境功能分区管理体系201603

水生态保护目标
生态健康目标 水质目标 空间目标
流域水生态环境功能分区管理方案
流域水生态环境功能分区管理技术体系
一级区 全国十大流域区
（陆域+水域）
二级区 流域水生态功能区
（子流域完整性+生态区）
三级区 流域水环境控制单元
（小流域完整性+行政区）
生态因子同质性
水生态功能差异性
水生态环境主体功能识别
水生态环境功能判别 水生态环境保护等级确定
全国流域分区结果统计表
流域 （片） 松花江片 辽河片 海河片 黄河片 淮河片 长江片 流域面积 /*104km2 92.23 31.48 31.88 79.49 32.93 180 流经的省份 内蒙古、黑龙江、吉林 辽宁、内蒙古、吉林、河北 河北、山西、河南、山东、内蒙古、 北京、天津 青海、甘肃、宁夏、陕西、山西、四 川、河南、山东、内蒙古 山东、江苏、河南、安徽 青海、四川、云南、贵州、甘肃、陕 西、湖北、湖南、河南、安徽、江西、 江苏、浙江 13 个省，广西、西藏、上 海、重庆 浙江、福建、安徽 云南、贵州、广西、广东、海南、江 西、福建、湖南 青海、甘肃、河北、新疆、内蒙、西 藏 青海、云南、西藏 二级区个数 26 29 30 54 19 109 三级区个数 118 107 165 154 191 625
水功能区
• 2002年水利部划定，明确水体使用功能为目标 • 保护区、缓冲区、开发利用区、保留区
生态功能区
• 2008年环保部与中科院共同划定，2015年修编 • 水源涵养、生物多样性保护、土壤保持、防风固沙、洪水调蓄、农产 品提供、林产品提供、大都市群、重点城市群
主体功能功能区
• 2012年国家发改委主持划定，以产业布局为目的 • 禁止开发区、限制开发区、优化开发区、重点开发区
支撑流域“山水林田 湖”生命Байду номын сангаас一体管理 体系的构建
与现有水环境管理工作的区别
现 行 的
水质达标管理
总量控制管理 水陆并行管理
目标导向不同
现行的水环境管理主要以污染排放控制为核心，忽 略了对生态系统的保护，而实施水生态环境功能分 区管理是实现单一水质目标管理向水质水生态双重 管控、目标总量控制向容量总量控制的重要手段。
东南诸河片 珠江片 西北诸河片 西南诸河片
23.87 57.53 33.57 85.16
21 25 23 6
133 158 96 67
生态Ⅱ级区-辽宁太子河中上游山地湿润半湿润-水源涵养 与水文调节功能区
分区编号 B-020 地级市 本溪市 辽阳市 县 本溪 乡镇 高台子镇等45个镇、街道 佟二堡等36个镇、街道
我国现有相关分区状况
水功能区划（水利部）
2002年颁布水功能区划定方法，构建了2级分区体系； 2069条河流、248个湖泊水库。总河长21.5万Km，湖库总面积2.9万 Km2。一级区3396个。
水功能区划分级分类系统 保护区 保留区 缓冲区 开发利用区 缓冲区 保留区 一级区划— 协调开发与保 护及省区间用 水关系 二级区划— 饮 用 水 源 区 工 业 用 水 区 农 业 用 水 区 渔 业 用 水 区 景 水观 区娱 乐 用 过 渡 区 排 污 控 制 区
我国现有相关分区状况
水环境功能区划（环保部）
自然保护区、饮用水水 源保护区、渔业用水区、 工农业用水区、景观娱 乐用水区、混合区和过 渡区等； 全国区划河流长度为29 万Km，湖库面积为5万 Km2，覆盖了环境管理 涉及的水域。
0 1000 Kilometers
N W S E
单线功能类型 Ⅰ Ⅱ Ⅲ Ⅳ Ⅴ 劣Ⅴ 双线功能类型 Ⅰ Ⅱ Ⅲ Ⅳ Ⅴ 劣Ⅴ
选择不同类型的典型流域， 开展流域水生态功能区 划，……
水十条(2015年4月)：第八 款第25条
深化重点流域污染防治。 编制实施七大重点流域水 污染防治规划。研究建立 流域水生态环境功能分区 管理体系。
生态文明建设总体方案 (2015年9月)
树立山水林田湖是一个生命共 同体的理念：按照生态系统的整
二级区：根据气候、地质、地形地貌、植被、土壤和水生生 物地理分布格局等指标，进行划分。如果跨省，按照省界进 行分割。 三级区：根据土地利用比例、累积性汇水区面积、水生生境
类型等指标，进行污染控制单元边界识别，在保证乡镇行政
边界和子流域边界完整性的同时划分三级区。
我国流域水生态环境功能一级区
A-松花江流域 B-辽河流域 C-海河流域 D-黄河流域 E-淮河流域
F-长江流域
G-东南诸河流域 H-珠江流域 J-西南诸河流域 K-西北诸河流域
全国分区结果
流域水生态环境功能二级区338个 三级区单元1840个，考核断面1940个
全国流域水生态环境功能二级区
全国流域水生态环境功能三级区
环境保护部污染防治司
我国流域水生态环境功能分区管理
体系
张远 水所副所长 中国环境科学研究院 2016.3 北京
要 点
1 我国流域水生态环境功能分区管理体系
2
3 4
我国流域水生态环境功能分区体系
流域水生态环境功能区管理策略 结论
1
我国流域水生态环境功能分区管理体系
流域水生态环境功能区的由来
国家中长期科学和技术发 展规划纲要(2006-2020年)
水生态 气候、地形地貌等水生
区
控制区 态环境功能的影响
定区域战略规划和决策
三级 区
水环境 土地利用、流域规模以 控制单 及水文情势影响下的水 元 生态环境功能变化
土地利用、流域面积、
水 系结 构 、行政 区边 省级和市级管理部门制 界 、生 境和主导 水生 定区域规划和决策 态环境功能等
流域水生态环境功能分区体系 流域水生态环境功能分区体系
分 区
分区指标筛选 功能分区
评 价
水源 涵养
生境 维持
栖息 地
重要 资产
土壤 保持
农业 支撑
城市 支撑
主导功能判别
生态健康现状
生态健康潜在等级
目 标
二级区生态保护目标 三级区水质目标 管理 办法 排污许可 证 空间 管控 监督 考核 规划 环评 生态 补偿
措 施
2.2
全国水生态环境功 能分区方案
流域水生态环境功能分区主要步骤
前期 分析
水生态环境特征分析
水生态特征识别技术 主导影响因素识别
分区指标体系构建 二级区划分 三级区划分 分区结果审核与效验
自上而下方法 自下而上方法 地方调研与咨询
划分 过程
生态数据效验
总结 阶段
分区命名与编码
分区制图技术
分区属性表与制图
分区属性特征标准化
具体划分方法
一级区：识别十大流域片的流域范围，即为十个一级区。
流域水生态环境功能区与相关功能区的关系
主体功能区
重点开发区 有限开发区 城市圈/群 限制开发区 禁止开发区 水源涵养+生物多样性保护 I类
农业主产区
水土保持 II类
III-Ⅴ类
全国生态功能区
水源涵养 生物多样性 水土保持 生态功能要求
流域
水陆响应关系 地方责任
水(环境)功能区
保护区 饮用水源地 工农业用水 景观用水
的科学基础 水生态环境功能分区完善并发展了水环境功能区划， 提出河湖兼顾、水陆统筹与上下游、左右岸统一的 目标，实现从水陆并行管理向水陆综合管理转变。
构建面向水生态系统健康 保护的分区、分级、分类、 分期管理体系
我国现有相关分区状况
水环境功能区
• 20世纪90年代环保部划定，以明确水质目标为目的 • 自然保护区、饮用水水源保护区、渔业用水区、工农业用水区、景观 娱乐用水区等，以及混合区、过渡区
体性、系统性及其内在规律，统筹 考虑自然生态各要素、山上山下、 地上地下、陆地海洋以及流域上下 游，进行整体保护、系统修复、综 合治理，增强生态系统循环能力， 维护生态平衡；
2008年以来，水专项完 成了十个重点流域的分 区方案以及太湖、辽河 流域的管理应用示范
2015年2月，环保部污 防司开始组织全国流域 水生态环境功能分区管 理方案的制定工作
19
流域水生态环境功能分区体系
统筹考虑流域生态系统完整性、水系分布和行政区划，综合分析气候、地质、 土地利用、物种分布等自然因素和生态服务功能要求，建立由流域-水生态 控制区-水环境控制单元构成的我国流域的水生态功能三级分区体系。
级别 一级 区 二级 尺度 流域 生态学意义 流域边界对水生态系统 演变和交流的阻隔作用 指标类型 十大流域片边界 气 候、 地质、地 形地 貌 、植 被、土壤 和水 生生物地理分布格局 管理意义 国家管理部门制定流域 战略规划和决策 国家和省级管理部门制
不能满足水生态保护的管理要求
需要形成以水生态保护为内涵分区管理 需要体现水生态功能为导向的分级管理 需要研究污染物分类控制 需要制定水生态分期保护策略
上下游、左右岸 近远期 河湖兼顾、水陆统筹
管理对象不同
现行的水环境管理主要以水体为对象，侧重水体的 使用功能以及单一的水质管理，未考虑水生态系统
完整性，缺乏流域上下游、左右岸、河湖之间协调
分区目 的
基本概念与目的原则
流域水生态环境功能分区总体原则
区内相似性与区间差异性原则:水生态系统的潜在特征及其 空间分异
水陆一致性原则：水陆统筹
等级性原则：尺度差异性、分级 衔接不同区划原则：水质目标应与其它功能区目标充分衔接
水系完整性原则：边界应保证其相应级别的河流水系完整
行政可考核性原则：市县行政区的可考核性和行政单元的完 整性
气候因子:气温、降 水、光照、地形等 土地因子:地貌、植 被、土壤、地质等 水体因子：LUCC、流域面积、河 流等级、结构、连通性 生物因子：数量、结构、 功能、完整性
空 间 尺 度
气-土-水-生
水生态区-水生态亚区-河流-河段
时间尺度
气候、地貌、植被等
鱼类、底栖动物等
流域 水生 态环 境分 区管 理框 架
协调部门及 区域间用水 关系
我国现有相关分区状况
全国生态功能区划
根据生态系统敏感性和生态服务功能重要性进行分区。
3大类，9个小类。
全国生态功能区划方案 生态功能大 类 （3类） 生态功能类型 （9类） 水源涵养 生物多样性保护 生态调节 土壤保持 防风固沙 洪水调蓄 产品提供 人居保障 农产品提供 林产品提供 大都市群 重点城镇群
基本概念与目的原则
基本 概念
• 水生态环境功能区是指在水生态系统组成、 结构和功能上具有相对一致性的水体及其影 响陆域所组成的区域单元。 • 落实“山水林田湖”生命共同体理念，实现 流域系统化综合治理； • 实施流域水生态系统健康和服务功能的保护 和管理； • 建立分阶段、分类型、分区域的流域精细化 治理体系； • 落实水污染治理目标、指标、任务的行政主 体。
生态环境功能： 水源涵养与水文调节、土壤保持、生境维持 主导功能：水源涵养与水文调节 空间目标： 生态红线>40% 湿地>4.7% 林地>70%
水生态管理目标 物 种类 种 保 底栖敏感 护 种 目 标 鱼类珍稀
物种 现状 青虾 蜻蜓目 东北七鳃鳗 2020年目 标
国外分区状况
国外水体分区类型
20世纪80年代末期，美国EPA开展了全国和各州的水生态分 区，已完成了4级分区，大部分州完成了5级分区。认为水生 态区(aquatic ecoregion)是淡水生态系统或生物体及其环境之 间的相互关系相对同质的土地单元 。 2000年，欧盟在《水框架指令》中，提出了水体分区的概念；
针对河流、湖泊、过渡水和海岸水四种水体分别区划，将其
作为生态良好水体目标制定和问题诊断的依据。
必要性与意义
美国和欧盟都建立了基于水生态分区的流域管理体系，实现了流域 水生态健康保护和水陆统一管理，是当前水环境管理的发展方向。 我国划定了水环境功能区、水功能区、生态功能区和主体功能区， 成为各部门管理的基础，发挥了巨大的作用。但缺乏在流域单元 上的统一和协调，需要增加对生物多样性保护、栖息地恢复、湿 地保护、水陆统筹空间管控等内容。 流域水生态环境功能区目标是建立以流域为对象的水陆一体化管 理单元，是流域生态系统健康保护的重要基础，是落实“山水林 湖田”生态共同体管理的手段。因此，它也是水功能区、生态功 能区和主体功能区等在流域单元上的落实。
提出生 态管理 要求
水质目标 空间目标 总量目标
水生态退化因素诊断
生态保护目标制定
健康目标
污染物排放控制
物种目标
水质目标管理方案
土地空间管理 水生态环境修复 水资源优化利用
制定管理方法
生态保育 生态修复 污染控制 风险防范
落实 各项 管理 措施
2
我国流域水生态环境功能分区体系
2.1
流域水生态环境功能 分区体系构建