我国大学章程建设的现状及思考——基于对天津市高校的实证调查

召开 座谈 会 的方 式 ，广泛 听取 意见 ，对 章程 草案进
本 文 为 天 津 市 教 育 科 学研 究 院 ２ ０ １ ３年 度 重 点 调 研 课 题 “ 大 学 章 程 的 典 型 案 例 与 实验 研 究” （ 项 目编 号 ：Ｔ Ｊ Ｊ ＫＹ ２ Ｏ １ ３
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０ ４ ）的阶段性成果 。
的制 定 与 完 善 提 供 参 考 。
［ 关 键 词 ］ 大 学 章 程 建 设 现 状 困 难 ［ 中 图分 类 号 ］Ｇ５ ２ ２ ［ 文 献 标 识码 ］Ａ ［ 文章编号］ １ ０ ０ ５ －５ ８ ４ ３（ ２ ０ １ ３ ）０ ６ —０ ０ ３ ９ —０ ３ ［ 作 者 简 介 ］ 张 妍 ，方 芳 ，天 津 市 教 育 科 学 研 究 院 （ 天 津 ３ ０ ０ １ ９ １ ） 张 敬 茹 ，天 津 外 国 语 大 学 教 授
部分 。再 次 ，通 过在 院系 领导 、党 支部 、教 授 、中 青 年教 师骨 干 、学生 、老 干部 、． 老 专家 等各 个层 面
２ ０ １ ２年颁 布 的 《 高等学 校 章 程 制定 暂 行 办 法 》
（ 下 文 简称 《 暂行 办法 》 ）规定 了章程 制定 的具 体程
序 ：（ １ ）成 立专 门起 草组 织 ； （ ２ ） 校 内深入 研 究 、 公开 听取 意见 、形成 章程 草案 ；（ ３ ）章 程 草案 提交 教职 工代 表 大会讨 论 ； （ ４ ）提 交 校 长 办公 会 审 议 ； （ ５ ） 由校 党委 会 审定 。天 津市 各 高校此 后 均 已启 动
高 教 研 究
现 代 教 育 科 学 Ｍ ＯＤＥＲＮ Ｅ ＤＵＣＡＴＩ ＯＮ Ｓ ＣＩ ＥＮＣＥ
２ Ｏ １ ３年 第 ６期
我 国 大 学 章 程 建 设 的 现 状 及 思 考
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基 于 对 天 津 市 高 校 的 实 证 调 查
张 妍 方 芳 张 敬 茹
［ 摘 要 ］ 本 文 基 于对 天 津 市 高校 大 学 章 程 制 定 工 作 的 调 查 ，分 析 了 高 校 大 学章 程 建 设 的现 状 ， 归 纳 了高校 在 大 学 章 程 制 定 过 程 中 面 临 的 困 难 ， 就 需要 注 意 和 深 入 思 考 的 问题 进 行 讨 论 ， 以 期 为 高校 大 学 章 程
困惑两 个方 面介 绍高 校 大学 章程 建设 的现 状 。 （ 一） 高校 大 学章程 建设 的进 程
内涵和 总结 分析 调研 结果 的基 础上 ，形 成章 程修 订
草 案 。在校 内研 究 和讨论 的过 程 中 ，部 分高 校对 学 校 的管 理制 度进 行梳 理 ，深入 思考 学校 特色 ，对 如
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天津 市高 校大 学章 程建 设 的现状
笔 者基 于对 天津 市 ２ ４所 高校 （ 包括 １ ４所 公立 高 校 、９所独 立学 院 和 １所 民办 本 科 院校 ）大 学章 程制 定 工作 相关 负责 人 的结 构式 访谈 以及 几所 高校 的深入 调查 ，从 高 校大 学章 程建 设 的进程 和 面临 的
（ 天津 ３ ０ ０ ２ ７ ０ ）
大学 要坚 持依 法治 校 的方针 、健全 内部 决策 和 管 理 制度 ，制 定 和完善 大学 章程 是基 本前 提 。２ ０ １ ２
大学章 程 的制 定或 修订 工作 。在 大学 章程 的制定 过 程 中 ，各 高校严 格 按照 《 暂行 办法 》的要求 予 以实 施 。绝 大 部分 高校 的章 程建 设处 在 《 暂行 办法 》要 求 程序 的第 二 步 ，２ ４所高 校 中 的 ２ ０所 高 校 已经 完 成 章程 初 稿 ；少数 几所 高校 已完成 第 三步 ，只待 提 交 校长 办公 会 审议 、党 委会 审定 。 各 高校 在大 学 章程 制定或 修订 过程 中首 先成 立 了 以校 长 、副校 长 或副 书记 为负责 人 的章程 制定 领 导 小组 ，在 校长 办公 会上 进行 了专 题研 究讨 论 ，将 大 学 章 程 的修 订 纳 入 了 ２ ０ １ ３年 党 政工 作 要 点 。其 次 ，在 全校 范 围 内对 大学 章程 进行 学 习研讨 ，并 就 大 学章 程建 设开 展专 题调 研 ；在充 分研 究大 学章 程
年 初 ，教 育部 颁 布 了 《 高 等 学 校 章 程 制 定 暂 行 办
法》 ，进一 步 明确 了 高 校章 程 制 定 的原 则 和 应 规 定 的 内容 ，要求 全 国所有 高 校启 动大 学章 程 的制定 或
修 订 工作 。因此 ，各高 校均 将大 学 章程制 定 工作 列
为 ２ ０ １ ３年 度 的重 点 工 作 。天 津 市 高校 大 学 章 程 制 定 工作 的现状 具有 一定 代表 性 ，对其 进行 调 查 、总 结 ，可 以对 我 国高 校大 学章 程制 定过 程 中面 临 的困 难 及完 善措 施 起到窥 一 斑而 见全 豹 的作用 。
何 通过 章程 建设 推 动 大 学 制 度 文化 建 设 进 行 探讨 。 由此 可 见 ，高校 将制 定章 程 的过程 视为 深入 思考 学
校 特色 、梳 理完 善管 理制 度 的契机 ，对 本校 的发展 目标 进 行 反 思 与 改 进 ；高 校 对 章 程 的 理 解 比较 深 入 ，不仅 仅是 将 其停 留在 文本 层面 ，而是 把 大学 章 程建 设 视为 依法 治校 、推 动大 学制 度文 化建 设 的一
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行 完善 。此 外 ，部分 高校 十分 重视 从教 育学 和法学 的视 角理解 章 程 ，并 且对 章程 的成 熟性 、稳 定性 和
前 瞻性 均有 所 考虑 。
定 ，要健 全党 委领 导下 的校 长负 责制 ；第 三章 “ 章 程制 定程 序” 中要 求 “ 章程 草案 经校 长办公 会议 讨