环境管理学电子教案第03章

•税收手 段 •收费手段
•污染税；原料税和产品税；租金和资源税 •排污费；使用者收费；管理费；资源、生态、环境补偿费
•财政手段
•责任制度
•押金制 度 •发行债券
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•财政补贴；优惠贷款；环境基金 •环境、资源损害赔偿责任；保障赔偿；执行保证
金
•押金退款制度
•发行政府和企业债券
环境管理学电子教案第03章
②可以为当事人提供持续的刺激作用，使污染水平控制在规定的环
境标准以内。同时，通过资助研究和开发活动，促进经济的污染控制
技术、低污染的新生产工艺以及低污染或无污染的新产品开发；
③可以为政府及污染者提供技术和管理上的灵活性。对政府来说，
调整一种收费标准要比修改法律容易得多；对污染者而言，可以根据
收费情况做出预算，并选择是治理污染还是缴费更合算；
•环境管理的政策方法
•指政府将各种法律、法规、政策、制度、规则、规范、标准， 作为环境管理的工具和手段，去调整、控制、引导人类社会各 个主体作用于环境的行为，达到环境管理目标的方法。
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•
•类型 •政府
• 企业
•公众及 非政府组
织
环 境 管
•命令型 • 法律 •和 • 行政
• • •
公众自我管理 节约资源能源 绿色社区、住宅
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•第一节 •命令型和控制型的政策方法
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•一、法律手段
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•（一）法律手段的基本特 征
•法律产生要由国家的最高权力机构制定或认可。
•控制型 • 强制性环境标准
理
政 •经济型 • 经济手段 • 企业绿色技术创新
策
•和 • 指导性环境标准• 企业可持续性经营
的 •激励型 • 环境科学技术• 企业节约源和能源
分
类
•鼓励型
•和
• •
•自愿型
政政府府环环境境信绩息效公评•••开估I企企S业业O14环环00境境0环信绩境息效管公评理开估体系
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•其他手段
• 逐步加重的处罚措施：警告、限期治理、罚款、 暂时停业和关闭等
•环境影响评价报告表；报告书；现场评价
•环境、资源损害赔偿责任；保障赔偿；执行保证金
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•阅读材料：
•中国国家环境保护总局主要职责
•中国国家环境保护总局网站 •http://www.zhb.gov.cn/
•其次，通过政府的环境宣传教育， 提高公众的环境保护意识，还有助 于增强企业和公众（另一个环境管 理的主体）参与环境管理的能力。 在西方国家，公众参与环境管理已 经十分普遍。
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•（二）宣传教育的主要内 容
•《21世纪议程》
•由于信息不准确或不足，许多人不理解人类活动和环 境的紧密关系。有必要增加人们对环境和发展问题的 敏感性，并参与其中，找到解决办法。教育可以向人 们提供可持续发展所需的环境和伦理意识，价值观和 态度，技能和行为。为此，教育有必要不仅解释物理 和生物环境，还要解释社会—经济环境和人类发展。
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•间接调整经济发 展对环境与自然 资源的压力
•经济手 段补救
•一时无法在 价格上表示
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•（二）经济手段的主要类型
•手 段 •明确产权
•内 容
•明确所有权：土地所有权、水权、矿权 •明确使用权：许可证、特许权、开发权
•建立市场
•可交易的排污许可证；可交易的资源配额
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•第二节 •经济型和激励型的政策方法
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•一、经济手段
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•（一）经济手段及特征
•经济手段是指运用价格、税收、补贴、押金、 补偿费等货币或金融手段，引导和激励社会经 济活动的主体主动采取有利于保护环境的措施
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2020/11/23
环境管理学电子教案第03章
•政策，是政府为达到某种特定目的而制定的一种社会行为 规则，更具体地说，是一种协调或协同多个行为主体在某一 事件中各自行为的规则。
•在环境管理中，协调或协同政府、企业和公众在解决某一 个具体环境问题中的行为规则，就是环境管理政策。
④可以为子孙后代保护环境和自然资源；
⑤可以为政府增加一定的财政收入，这些财源既可以直接用于环境
和资源保护，也可以纳入财政预算。
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•二、宣传教育手 段
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•（一）宣传教育手Leabharlann Baidu的意义
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•首先，每一个社会成员都是物质产 品的消费者，他们的消费方式的选 择将会对环境产生不同的影响；同 时他们又分别以不同的身份和形式 参与到政府、企事业单位的社会行 为之中。
•我国政府环境管理的现行经济手段
•排污收 费制度
•补贴 政策
•减免税 制度
•贷款 优惠政 策
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•（三）经济手段的主要作 用
•经济手段在环境管理中主要有以下一些优越性
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①污染者可以选择最佳的方法达到规定的环境标准，或者使环境治
理的边际成本等于排污收费水平，从而达到成本最低的目的；
•（三）中国的资源环境保护法律体 系
•宪法
•环境保护基本法
•环境保护条 例和部门规章
•环境标准
•环境保护单行法
•继续加强
•我国缔结或参加的 有关保护环境资源的 国际条约、国际公约
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•一、行政手段
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•（一）行政手段的基本特征
•法律是具有权利、义务内容的法律体系，并 通过国家机器的保障，强制执行。 •法律由国家强制力保证实施，且这种强制性 是以国家暴力为后盾的。
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•（二）环境管理法律手段的基本内 容
•法律规范的构成
•条件
•行为规则
•法律责任
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•行政手段的基本特征
•规范性
•权威性
•强制性
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•（二）行政手段的主要内
容
•手 段 •内 容
•环境标准
•污染物排放标准；环境质量标准；技术标准
•行政审批或 许可证
•管理手段；有关污染者的具体规定
•环境监测
•监测系统的质量保证；记录保存；环境报告
•处罚
•环境影响评价