中外影子银行系统异同和对我国的启发

中外影子银行系统异同和对我国的启发

[中国的影子银行迅速发展,带来了高风险的杠杆操作和过度的金融创新,累积了大量的金融风险,最终引发全球金融危机。本文比较了中国和美国的影子银行体系，阐述了美国货币市场共同基金的发展和中国理财产品市场的发展，提出了美国经验对我国影子银行系统监管的启发和建议]

当前，美国和中国的影子存款已经成为重要的资金来源，特别是在短期融资市场。影子存款与传统存款作用相似，从个人和企业获得短期资金后向借款人提供信用。在美国，影子存款以货币市场共同基金的形式存在，这类存款资金不受存款保险保护，缺乏资本缓冲，且被给予没有最后借款人的机构。在中国，影子存款为理财产品，即作为传统储蓄存款替代品向市场提供的短期金融产品，绝大多数理财产品没有担保，因此缺乏传统存款的隐含政府担保。美国和中国传统存款的受限利率水平低于市场当前水平。影子存款的出现为储蓄者提供了便利及与存款相同的感知安全性，并提供了高于传统存款的利率水平。影子存款之所以能提供较高利率回报，是因为其不受银行安全保护措施的限制。

数十年来货币市场共同基金一直被视为相对安全和简单，全球金融危机彻底颠覆了这一看法。商业票据市场的相对小规模损失会酝酿货币市场共同基金的挤兑，导致美国投资者的损失并冻结短期融资市场。

中国影子存款近年来的发展更为迅猛且伴随新信用增长中银行贷款占比的下降。短短数年内，理财产品已经从针对高级投资者的特殊金融产品发展为各大银行均可购买的广泛覆盖所有零售客户的普及产品。理财产品市场的道德风险问题普遍，因为即使是小规模的违约政府也会通过干预予以避免。因此，市场尚待接受真正危机的考验。美国对影子存款的监管经验有利于帮助引导中国其金融体系向着更健康的方向发展。

美国货币市场共同基金的发展

美国的首只货币市场共同基金创立于1971年，其产生的根源是短期市场利率和受限的存款利率之间的错配。由于1970年代的通货膨胀，短期市场利率突破受限的存款利率水平。储蓄者因此转向购买如美国国债等低风险资产，以获得高于储蓄存款的回报;投资者开始将资金从传统存款撤出，转而购买高回报的类货币证券。货币市场共同基金作为组织此类投资行为的方式为小投资者提供投资渠道。

货币市场共同基金的形成得益于危机期间的两项银行法，即1933年的格拉斯·斯蒂格法案和1927年的麦克法登法案。前者中的Q条例限制银行通过利息支付的方式获取存款且赋予美联储对定期存款设定利率上限的权利，其背景是1920年代各银行的存款竞争导致了大萧条中的银行倒闭。后者麦克法登法案则给予全国性银行与州银行平等的竞争平台，从而阻止了州际银行的出现。法案出台前，部分州银行允许在州内设立分支，而所有的全国性银行不允许设立分支机构。为了逃避这一限制，许多全国性银行放弃其原有章程，离开联邦储备体系。麦克法登法案试图通过要求州政府给予全国性银行相同的分支设立权来消除这一竞争劣势。

货币市场共同基金依照1940年的投资公司法案，以投资公司形式注册，由证券和外汇委员会(SEC)监管，该类基金与传统银行不同，它不受利率限制和跨州监管。监管缺口促使货币市场共同基金迅速发展。之前，对存款利率的监管上限之所以没有出现问题，是因为一般情况下其利率水平高于存款和国债的市场利率。然而1970年代短期利率的上升改变了这一状况，市场资金开始大量流向货币市场共同基金。由于缺乏跨州运作的限制，货币市场共同基金在吸收了来自传统存款的资金后很快发展成为全国性公司。

使银行在与货币市场共同基金的竞争中陷入劣势的监管限制最后被废除。尽管废除了利率和跨州银行限制，货币市场共同基金仍旧快速发展，其发展得益于几项监管优势。首先，货币市场共同基金不需要向联邦存款保险委员会缴纳存款保险。其次，货币市场共同基金不受美联储准备金率的约束。最后，货币市场共同基金无资本充足率要求，从而相对于银行降低其用于维持资本充足率的资金成本。这些优势使货币市场共同基金可以负担比银行传统存款更高的利息。2008年，货币市场共同基金的金融资产规模峰值达到3.76万亿美元，相当于特许存款机构资产总规模的32%。以GDP占比衡量，2008年货币市场共同基金的峰值达到26%。这些基金最终成为美国经济中短期融资的重要来源。

为了吸引风险厌恶的客户，货币市场共同基金营销时将自己定义为存款替代品。除了提供像银行一样的便利业务，如银行支票书写之外，货币市场基金将每股资产净值列为1$。这一稳定净值给投资者造成假象，使他们认为自身持有的资金不会产生波动。大多数情况下，这一假想与现实相符。即使当货币市场共同基金面临困境时，赞助者也会通常介入、向基金注资保全投资者。

货币市场基金只出现过两次明显失败。第一次是1994年社区银行共同基金的失败。直接原因是一笔政府债券衍生工具与浮动利率的投资，1994年美联储上调利率时，这些票据的价值暴跌，基金的发起人无法获得融资来保释基金。由于当时货币市场基金规模较小和强劲的经济基本面，社区银行共同基金很大程度上独立维持了基金运转。第二次失败发生在主要储备基金——美国历史最悠久的货币市场共同基金。2007年8月，法国巴黎银行从终止了三只投资于抵押贷款支持证券的基金提款，并暂停计算其资产净值。这导致资产支持商业票据利率的飙升。借助较高利率水平，主要储备基金开始大幅增持商业票据，即货币市场基金风险最高的资产。2008年9月，当雷曼兄弟公司商业票据违约时，主要储备基金遇到了麻烦，其持有的雷曼兄弟的商业票据占其资产的1%，该基金被迫跌破面值。

主要储备基金的失败所造成的恐慌迅速蔓延到其它货币市场基金。仅2008年9月15

日一个星期就有3000亿美元撤离。雷曼兄弟倒闭四天后，美国财政部被迫宣布为雷曼倒闭前的所有货币市场基金投资提供事后存款保险。货币市场基金的动荡致使其减持商业票据，从2008年初的37%降低到雷曼兄弟破产后的32%。这导致了商业票据市场的动荡，美联储被要求建立商业票据融资机制以挽救市场。

货币市场共同基金因其易受挤兑造成了美国经济的系统性风险。主要储备基金面临的风险迅速蔓延到不相关的货币市场基金。货币市场基金的大规模撤出迫使其停止购买新资产并大规模折价出售现有资产。资金从货币市场基金的大规模撤出使依靠货币市场基金的短期融资市场冻结，对实体经济造成了直接负面影响。

2008年货币市场共同基金的遭遇有几点令人深思。一是主要储备基金并没有非法或者高风险行为，该基金只是大量持有监管者所允许的高收益证券;二是主要储备基金自身的小