让城市更美好让人民更幸福

山西日报/2012年/12月/12日/第C09版
经济时讯
大同城建重点工程系列报道之十
让城市更美好让人民更幸福
——就大同城建精神对话大同市长耿彦波
高晓燕牛黎程娜
前言:从秋风初起到朔风凛冽，几个月的时间里，我们随着大同城市建设的管理者、建设者的足迹，从大同市民发自内心的笑容和自豪言语中追寻着大同的城建精神；在重振古风的旧城区，在风格独特的御东新区，在标新立异的建筑群中，思索着大同的城建精神。

大同城建精神是什么？随着对大同城建精神更深入、更全面的了解，我们与大同市市长耿彦波，就大同的城市建设及精神进行了对话。

A传承历史文化重现特色名城
随着我国城市化进程的加速发展，大规模的建设使各地城市的面貌发生了巨大变化。

但随之而来的是一些历史性城市鲜明的文化特色正在消失，“特色危机”成为城市建设中突出的共性问题，“千城一面”的景象正在成为市民们不得不面对的视觉灾难。

大同，一座具有厚重人文历史的完整古城，其耀眼的光环曾在以煤为荣的年代黯然失色。

2008年，耿彦波的到来，对大同市的命运转变起了决定性作用。

从此，大同在历史的迷雾中找到了属于自己的城市座标，以独特的个性，在大同的世界里创造大不同，在中国和世界的城市发展史上赢得自己的地位，在全球城市化的浪潮中独树一帜。

问：几年来，大同的城市建设受到全省、全国上下的关注，我们想知道，大同市委、市政府开展这样大规模的城市建设，首要目标是什么？
耿彦波：大同的最大优势是历史文化。

2300年的历史，都城一百年，陪都三百年，从北魏边陲小镇到最高级别的城市，它曾经走在了历史的前沿，有过自己的辉煌，是文化之都，地位和价值很高。

而作为煤都，它的时间其实很短，只有五六十年，但是在相当长的时间内人们只看到煤，没有看到两千年深厚的文化积淀，没有文化的自信、自尊、自觉，在城市建设中没有把它当作历史文化名城来保护。

因此在新的时代如何延续高贵的文化价值，我们摆在了战略的首位，就是要把大同作为一个历史文化名城来保护。

五十年代的时候这里城墙城砖还在，八十年代四牌楼还在，城楼、钟楼，鼓楼、太平楼等古建筑还在，文化感非常厚重，这都是非常可贵的历史文化资源，为什么受到破坏？历史文化资源最大的特点是不可再生，历史不能倒转，文化不能复制，这是过去没有认识到的。

我们要把城市建成文化展览的橱窗，文化画廊，让文化渗透到城市的每个角落，给后人留下财富，避免平庸化。

问：在建设文化大同这个目标明确以后，如何来实现也不是一件容易的事情。

大同又是如何考虑、决策的？
耿彦波：我们从打造个性化城市的需要出发，学习了梁思成先生的历史方案。

在建筑文化发展史上，我国几千年来是砖木结构，青砖汉瓦，到了近代是钢筋混凝土，高楼大厦，两种不同的结构，建筑形式发生很大的变化，发生了断裂。

现代建筑是从西方传过来的，加上我们近百年来被动挨打，整个文化没有了自信，其实我们的文化很有价值。

通过学习国内外的经验，看他们如何保护，我们归结在一个特色上，就是“一轴双城，双城并美”，在城市的大
容器里装着两大景观，形成强烈的对比，产生强烈的文化张力，形成自己的文化特色，我们的博物馆、图书馆等一系列建筑，都是以特领先，以特取胜，这是我们追求的。

纵向展示各个时期风貌，横向展示波澜壮阔的发展史。

“一轴双城，双城并美”的城市建设新思维、新模式，即避开旧城建新城的模式——被称之为城市建设的“大同模式”，其核心就是特色化，内容是三位一体，即文化牌、特色城、转型路，最终落脚点是建设幸福城市。

大同城市建设的实践证明，在城市化的进程中文化遗产是可以得到很好的保护，“大同模式”提供了一座城市，尤其是历史文化名城、名镇在城市化进程中保护文化遗产的成功范例。

B规避三大风险创建一流城市
曾一度，人们对耿彦波产生过诸多误解，被人们称为“耿拆拆”，还有人说，他一年花掉大同十年的财政收入，使大同财政年年吃紧。

事实是这样吗？实际情况又是如何呢？
问：大同用不到五年的时间，做出了过去三十年的业绩，大同的变化翻天覆地。

您曾说过，大同市目前正处于一个十字路口，稍有不慎我们就可能成为人民的罪人。

可见，您给了自己多大的压力。

大同的城市建设目前存在什么样的困难？
耿彦波：在大同市搞建设，确实存在三大风险。

一是拆迁风险。

拆迁是纠正过去的错误，大同这五年搞建设，是一个巨大的挑战，在这么短的时间内拆迁量这么大，可以说是空前的，拆迁确实难度大，其实哪一位都不愿意拆迁，真的很痛苦，人的认识是有层次有差异的，在这个差异上有人接受，有人就不接受，关键看你制定的是不是惠民政策。

大同的政策是拆迁谁、改变谁、造福谁，给老百姓办好事，惠民政策的最大化，群众利益的最大化，只要能充分照顾到的，都给老百姓。

可以说在整个拆迁中，是给大同市民改变命运，开辟一个新生活的机会，而不是带来灾难。

一个基本的政策贯彻到底，公平公正一把尺子量到底，贯彻始终，公平就是力量。

加上政府的思想动员工作，法制的力量，社会的力量，形成强大的合力。

和谐征收，平安拆迁。

在做工作当中是和风细雨的，但原则不让步。

因而在大规模的拆迁中，没有发生什么问题。

第二个是资金风险。

实际上，如何把一个城市建设好，关键是在城市的发展中把价值链做出来，在这当中有一个顺序，土地的拍卖，是先于环境，还是后于环境。

我们是先做道路，先做环境，做好以后再把土地出让，这时候土地升值。

在出让过程中严格坚持公开公平的规则，防止和打击土地出让围标、窜标等不法行为。

所以，在大同，土地出让是非常阳光的，在城市的发展中，过去土地出让一年是一两个亿，现在是一年五十个亿的土地收入。

我强调的是集中财力办大事，分散财力办小事。

在城市发展中需要有正确的理财之道，这两方面把握好，城市是能够发展起来的，城市自身的积累机制，在发展过程中创造巨大的财富，解决了资金的问题。

大同一般每年年底都要存上百亿的资金，预留出下一年城市建设和发展的支出准备。

第三个是建筑风险。

要建设一流的城市，留下一流的建筑，最关键是要选择一流的队伍。

我经常跟他们说选好队伍，70%的质量就有了。

我们从规划设计到施工，都是聘请国际国内一流大师，建筑也是国际水平，一流建筑最终要依靠一流建筑工队来创造。

我们招标是很严格的，遇到好的队伍先看他们的作品，然后找项目负责人，中标就锁定了。

三分管理七分队伍，加上技术力量，加上我们的监管。

我们都是现场办公，督促进度，那样就能看到问题，不合理的及时改正。

问：在大同，用的都是一流的建筑队伍、建筑配套设施等，而价格却很低，据说您很会砍价？
耿彦波：我对工程预算比较熟悉，大同的道路预算，包括建筑预算，是我最后把关的。

基本上大同的工程预算比国定标准降十个百分点。

虽然降了十个点，但工程质量要求很严，降预算不能降质量标准。

质量就是大同建筑市场的通行证，只要干得好，又快又好，就会有干不完的工程，这就是一个干事的辨证法，要想干得好，
就要按规矩办。

一流是如何打造的？不是平白无故的，既想做一流的工程，还想人情照顾，世上哪有这样的事？就是在大同这样一个干干净净的施工环境里，也会出现一些质量问题。

在大同，不挨我批评的工程队很少。

虽然挨批评的多，但我是就事论事，谋事不谋人，不害人，一事一议，公平合理。

我们也本着一个诚信的原则，定了的就得算数。

大同的工程量大，有话语权，施工单位以规模求利润，还是很愿意做的。

在大同搞建筑的施工单位都知道，耿彦波的严格是出了名的，不挨市长批评的工程很少。

大家都知道，耿市长是个事事通，蒙他很难，工程上有一点马虎都瞒不过他的眼。

曾有人这样说，“毫不夸张地说，耿彦波抓起一把灰土，就知道沙和灰的比例，谁也骗不了他，好多工程都是他看了后返工的。

”他经常说，我们要做百年工程，要留遗产不留遗憾，现在的好就是将来的省。

各个建筑单位愿意在大同做，除了工程规模大，施工环境特别好，除了市长经常到工地解决问题之外，平时建委等各个相关部门的领导也会经常到工地上现场办公，但从来没有请客吃饭送礼的现象，他们干起来没有思想负担，惟一要做的就是做好工程质量。

C创建幸福城市让人民生活得更美好
人们发现，大同很多方面的决策都与国家后来制定的政策不谋而合。

比如，大同的保障性住房走在全国前列，提出创建幸福城市也与十八大提出的建设美丽城市目标一致；比如，文化名城、旅游名都、生态名邑、经济强市建设的“三名一强”战略目标的提出与实施，大同人失落多年的自豪感就此被点燃。

问：在这些日子的走访中，我们不仅看到大同翻天覆地的变化，也看到了民心，广大干部群众的热情、称赞、自豪，这些情况和大同城建精神有什么关系？
耿彦波：我们大同的城建精神实际上概括起来就是，大同市委、市政府想问题，做决定，抓落实等所有决策，最中心的宗旨就是让大同人民生活得更幸福，这个宗旨也是我们的动力。

在中国的历史文化传统中，“为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平”，体现了民本思想。

在城市建设中，就是要搞民生工程，实现老有所养，老有所依，学有所教，劳有所得，病有所医，住有所居。

大同的学校大部分都是重建的，一中二中的初中部、三中、四中、五中、八中、九中、十一中、大同师范全部是新建的，六中、七中是加固的。

还有卫校、技校、艺校、体校、交警学校，都是新建的，可以说从小学到中学大学全部都有。

大同的医院有七座，重建的就有四个半，新盖的医院标准都非常高。

包括我们的殡仪馆也建设得很漂亮。

比如，大同的安置房工程，我们叫“五民工程”：民心、民富、民有、民和、民乐工程，标准非常高，解决了老百姓一辈子的事，群众最基本的底线得到了满足。

包括下岗工人的安置，我们投入40多个亿。

在大同巨大的变迁中，所有的工程，都是围绕民生工程，让大同人有幸福感，有自尊、有自豪感，我们的目标就是把大同建成一个幸福的城市。

D2015，再看魅力新大同
在最近召开的中共中央政治局会议上，提出了抓作风建设，以良好党风带动政风民风，真正赢得群众信任和拥护，始终保持同人民群众血肉联系的要求。

在大同的城市建设中，我们看到了这种工作作风的具体实践。

问：我们在这段时间的走访中，印象最深的就是大同各级干部的那种干劲和精神，处处都能感受到大同人在城市建设中那种让人感动的工作作风。

这样拼命的工作，动力是什么？
耿彦波：动力还是事业的召唤。

城市建设是崇高的事业，要在其位，尽其所能。

人生是很短暂的，在这个工作位置的时间更短暂，有限的时间内如何尽自己的所能，做到为官一任，造福一方，这是内在最基本的追求。

多少年了，我们没有想做多大的官，我们这些人想的是如何把事业做好，工作中是灵与肉的燃烧，一种近乎宗教般的情怀。

比如，我们实行一线工作法，所有的干部不在办公室听汇报，而是现场办公，现场解决问题。

所有的事情都讲效率，讲效益，不说空话
套话，大家都为了一个共同的目标。

工作是美丽的，也是快乐的，苦一点，麻烦一点，顶着巨大的压力，但内心是愉快的，充实的，同时也有成就感。

所以这种动力是发自内心的，没有人给我们加压力，都是自加压力。

今天我们处在这个位置上，做官是有限制的，事业是无止境的。

要把工作写在大地上，不要写在讲话上，不要写在文件上。

一定要创造一流，追求一流，这就是我们的精神动力。

创造一流的业绩，包含城市特色、建筑质量、规划、设计，每天脑子里都是想着如何把工作做好，如何让城市更美好，让人民更幸福。

问:您说过，到2015年，大同城市基本成型，那时大同将会以一个什么样的姿态呈现在大家面前？
耿彦波：大同到明年是一个量变到质变的节点，到2015年，大同将在城市建设史上成为一个特色化的城市，以有特色的城市风貌出现在世人面前。

整体发展的思路就是打文化牌，走转型路，创特色城，三位一体，相互促进，相辅相成。

文化牌就是文化品牌，二十一世纪城市以文化论输赢。

文化是一个城市的灵魂，世界上的名城都是以文化立世和扬名的。

特色城市是大同发展的载体，有特色才有地位，才不会在城市化的进程中被平庸化的浪潮淹没。

走转型路，就是发展装备制造、新能源、煤化工、医药、新材料等七大千亿元产业链。

“十二五”期间，非煤产业要达到60%多，这样的一个产业格局，形成产业的基础。

包括农业都是一个巨大的变化。

商贸、旅游、文化之城、艺术之都、朝圣之地、休闲之区，都有特定的内涵，走出历史文化名城保护的路子，创造大同模式。

问：大同市从过去那样一个落后的城市到今天建设得如此美丽，您受到了大同市民的拥护和爱戴，是否也感到一些欣慰？
耿彦波：其实这个过程挺痛苦的。

拆迁伴随着城市建设的全过程，旧的矛盾解决了，新矛盾又出现。

只有当事情发展到最后，等你离开了，经过沉淀，好多事情才能看得更清楚。

政声人去后，是非闲谈中。

我们办好事不能背包袱，干好事希望大家都说好。

好多人能任劳不能任怨，任劳容易任怨难。

做起来是很艰难的，“做天难做四月天，蚕要温和麦要寒。

行人望晴农望雨，采桑娘子望阴天”，面临着许多挑战和风险。

问：大同被认为建筑、政治、文化达到了完美的结合，您对中国古文化很感兴趣？
耿彦波：我对中国传统文化情有独钟。

它是基本功，像《易经》《论语》《孟子》等，研究它们有什么好处呢？文化是相通的，传统文化培养的情怀，能让人登高望远。

再一个是文化培养历史感，在仕途上遇到什么问题，都有借鉴，在历史长河中，特别是历史上著名的人物，路子很坎坷。

另一个很重要的就是审美，修养是一种文化的审美，文化是美的，规划是美丽的守护者，规划是经验科学，怎么规划更合理，更人性化。

规划不是一个技术层面，是一个高度，规划有经验可循，规划是站在明天看今天，百年后，看是不是留下财富了。

百年之后站得住脚，这样才是一个合理的规划。

目前，文化方面的书籍我还在大量的看。

几千年文化的教育，中国士子的追求是修身齐家，治国平天下，这也是一个理想。

在几千年文化传承中，许多优秀的政治家事情很感人，从孔夫子到王阳明、曾国藩、邓小平，这样的人是伟人。

一个人的强大，不是官做到多大，不是有多少财富，而是内心有一个广阔的世界，能够挑战并应对各种困难。

“是非审之于己，毁誉听之于人，得失安之于数”，这是中国政治家的一个高度，也是大同城建精神的一个内容。

一座饱经千年沧桑的完整古城，拥有典雅、崇高的美学价值，延续着曾经的辉煌，传递着历史的回响；一座充满创造活力的现代新区，拥有新潮、大美的时代品格，熔铸着当代的精神，塑造着城市的形象。

“一轴双城”作为大同特色城市文化支点，以历史的力量为城市增辉，以文明的名义为城市输氧，以艺术的经典使城市夺目，以支点的伟大使城市动容。

中国古都，天下大同，一个文化和精神的高地，一个充满文化自信，阔步走向未来的理想城市。