水环境治理长效机制建设的瓶颈与对策_基于对浙江嘉善县的分析_朱樱

护区历史贡献和发展机会损失的经济补偿。

三、国家生态文明试点县的发展方向

在浙江省委省政府高度重视生态文明建设的政策背景下，应该把科学发展生态经济作为山区县域生态文明建设的引领，把提高山区居民收入水平、促进县域经济转型升级和保护生态功能区发挥生态涵养作用有机结合起来。在生态保护中提高居民收入水平，在生态建设中改善居民生活质量，为生态功能区示范区建设提供可持续的内在经济动力。这是国家生态文明试点县的发展方向，也是其发挥示范引领作用的现实道路。（一）推动生态经济集群升级，引领县域生态建设

创新生态理念，突出投资重点，把整合生态农业、创意农业、观光农业、生态旅游等复合型、集群式生态经济作为开化县未来经济发展的主方向，作为实现跨越式发展的战略性选择，以此加快推进山区县域经济转型升级。利用开化县地处钱江源头的区位优势、生态资源优良的自然优势，强化生态经济在生态建设中的战略地位。

（二）扩大生态工业规模，完善特色生态产业体系

承接产业转移不仅要提高生态门槛，而且要加强新增投资项目与生态县已有产业的内在经济关联，

加快形成生态工业集群，树立生态型主导产业。推进工业生态化转型，要改变以往盲目的粗放式招商引资模式，不断提高单位土地的经济产出密度。全力淘汰高能耗、高污染落后产能，留出生态工业发展空间、要素储备和生态盈余。

（三）发展现代生态农业，突出有机农产品区域品牌

稳步扩大绿色、特色有机农产品种植基地和加工园区的经营规模，加强茶叶、蜂产品等特色基础农业集聚和品牌推广。引进先进农业科技指导人员，推进农产品精深加工业发展，深化绿色有机农产品精加工，增加通过国家有机食品认证的农产品、绿色食品和无公害农产品的种类，提高绿色农产品的生态附

加值，不断提高农民收入水平。（四）提升生态文化产品品质，探索生态旅游创新机制

优化旅游产品体系，增强旅游产品之间的内在联系和生态文化内涵①，增加旅游相关衍生品设计、生产、销售的开发投入。健全旅游服务体系，扎实推进旅游配套项目落地。完善旅游推广体系，提高开化旅游品牌在全国旅游市场的知名度和美誉度，进一步吸引全国游客、景区投资项目和文化创意产业，吸纳当地农民实现非农化就业。

（责任编辑：陈建明）

① 开化县除了有丰富的生态自然资源以外，还拥有独具特色的生态文化资源，

苏庄香火草龙列入国家级非物质文化遗产保护名录，马金镇被列入浙江省春节文化特色地区，有“浙江文化名城”、“中国龙顶名茶之乡”、“中国根雕艺术之乡”称号。2012年开化县成立衢州市首个生态文化协会。

摘　要：本文结合浙江省嘉善县水环境污染现状和治理对策，分析了当前水域下游水乡特色县（市）水环境治理和保护面临的共性问题，从制度与法规、考核与问责、联动与补偿、公众与监督、技术与投入等五个方面有针对性的提出了改进和完善水环境治理长效机制的总体构想，突出了制度笼子建设和机制体系建设的关键环节。

关键词：水环境治理；长效机制；嘉善县

浙江省嘉善县是典型的水域下游水乡特色县，其长在于水、其短亦在于水，由于受上游来水与自身污染的双重影响，嘉善地表水体污染较为严重，县域境内河流水质普遍处于Ⅳ类－劣Ⅴ类。因此，改善水环境质量任重道远，建立水环境长效机制迫在眉睫。未来15年，县域科学发展示范点建设将向深层次推进，区域经济总量、能源需求和资源消耗将随之继续大幅度增加，环

境资源压力必然日益增大，水环境治理亦会面临更多困难：如上游地区的水污染将会随着经济社

水环境治理

长效机制建设的瓶颈与对策

——基于对浙江嘉善县的分析

朱　樱（中共浙江省嘉善县委党校讲师）

会的发展呈更加恶化的趋势，这势必给嘉善带来很多不可控后果；如下游的上海将会在下一阶段发展过程中率先提出更高水平的环保外围要求，这将给嘉善带来高标准压力；同时嘉善自身的排污需要也会越来越高。上游下游的所有矛盾最后都会体现在对嘉善县产生一定影响。

一、嘉善县的水环境治理形势

1．水质情况。2012年，嘉善全县14个地表水常规监测断面中IV类水质断面7个、V类水质断面5个、劣Ⅴ类水质断面2个，主要定类污染指标为氨氮和总磷。2013年1-5月，14个地表水常规监测断面中IV类水质断面5个、V类水质断面2个、劣Ⅴ类水质断面7个，主要定类污染指标为氨氮和总磷。虽然嘉善县政府近年来积极开展水环境治理和保护工作，通过努力也使水环境恶化的态势得到基本遏制，但由于上游来水变差、行业整治进度落后于污染扩散速度、减排速度慢于污染速度等外部和内部原因，水环境恶化的现状暂时还维持在一个水平线上。

2．污染情况。除了外部过

境水“原罪”型污染，还有嘉善

自身无法避免的“组合”型污染。

农业面源污染、工业直排污染、

生活污水污染是当前水环境污染

的主要源头，而其中农业面源污

染占了很大部分。

3．治理情况。一是建立“一

河一长一档一策”。由嘉善县镇领

导、镇村干部分别担任县、镇、村“三

级河长”，现共有26名县级河长、

95名镇级河长、149名村级河长，

对全县所有河流实现全覆盖，对每

个河道建立“户口本”， 根据每条河

的不同情况安排专项治水路径，为

河长决策提供依据，并配套建立系

统联络机制、督查督办机制。二是

实施五个专项工作。保护饮用水水

源地，取缔保护区内所有非法捕捞、

养殖、取水等行为和设施，对备用

水源长白荡实施全封闭运行；治理

工业直排污水，加强工业废水纳管

治理、污染源头治理、企业生活污

水治理，加大沿河企业落后产能淘

汰力度，推进产业结构调整，推进

电镀、印染、化工、造纸、喷水织

机等行业的整治和集聚提升发展；

收集城乡生活污水，加快污水管网

建设，实现城乡污水纳管收集处理

全覆盖，提升处理能力，全面实施

农村改厕、垃圾处理、污水治理、

村庄绿化等项目建设；转型农业面

源污染，推进畜禽特别是生猪养殖

业转型发展，推进县域无害化处理

网络，提升现有畜禽粪便收集处理

中心有机肥生产能力，发挥农村沼

气利用工程、新建污水集中处理点

等设施作用；保洁河道全力清淤，

采用种植水生植物、设置生态浮岛

等人工强化手段，营造河道良好的

水生态系统，有序推进中小河流整

治工程和黑臭河道治理。通过近一

年的努力，截至2013年5月，嘉

善的水环境总体上与上一年同期相

比呈现出向好的发展的态势。

二、当前嘉善水环境治

理的瓶颈问题

（一）粗放型经济发展模式对

水环境治理的“重磅打击”

虽然从中央到地方都在强调和

追求集约型经济发展，但仍然无法

在短期内完全扭转经济粗放发展的

局面，能源资源消耗的持续增加已

使水体承载能力不堪负荷。嘉善县

呈现出河网密布的地域地貌特征和