一户一表改造的难点及对策

一户一表改造的难点及对策
王宪和
摘要：由于历史的原因，我国大部分城市居民使用自来水，都是在区域性水站供水基础上，逐步发展成为以单位住宅区或以楼栋、单元为一户由自来水公司抄表收费的。

目前，这种经营方式已越来越不适应社会主义市场经济发展的要求，成为人民物资生活迅速提高和供水企业落后的经营方式之间产生的主要矛盾。

关键词：一户一表,自来水
由于历史的原因，我国大部分城市居民使用自来水，都是在区域性水站供水基础上，逐步发展成为以单位住宅区或以楼栋、单元为一户由自来水公司抄表收费的。

目前，这种经营方式已越来越不适应社会主义市场经济发展的要求，成为人民物资生活迅速提高和供水企业落后的经营方式之间产生的主要矛盾。

它的不合理之处在于：
１、买卖双方责权不明。

以单元用户为例，单元户是一个松散的群体，买方既不是法人也不是个体，难以承担供水条例赋予的权责；比如说其中一户不交水费，如何终止供水？表井的管理应该谁来负责？个别用户偷水谁来管（由此造成的邻里纠纷屡见不鲜）？
２、自来水公司的服务对象不明确。

缴费通知应该交给谁？由于水表和用户之间管道破裂造成的漏失、停水和水质问题谁来解决？
３、经济利益不明。

居民轮流抄收水表付出的劳动谁付费？实行阶梯水价如何分摊到户？
------等等，不一而足。

道理谁都明白，但大家又都不愿意主动去改变现状（包括部分用户），导致各地区一表一户改造进展缓慢，原因何在？仔细分析，难点甚多，主要有：
１、抄表入户管理难度大，售水成本激增。

以郑州市为例，2000年底城市自来水用水人口（不包括自备井）约为150万人，但自来水公司用户结算水表仅有18000块左右，抄表人员30人，每人每月约抄表600块；如果抄表到户，郑州市应拥有用户水表30~35万块，按目前工作量计算，需要抄表员500~600人，仅工资性支出一项每年就增加成本1000万元以上；另外，水表的定期校验，用户水表及楼内管道的漏水维修、更新，漏失率的增加，抄表员入户的的各种困难------都将直接加大管理难度和激增成本。

２、“到户不入户”改造投资巨大，施工困难。

所谓“到户不入户”就是每户一表并将水表放在室外或利用远传水表、卡式水表、代码水表等间接查抄水费。

北方地区考虑防冻只能将水表并排放在表井内，一户一管，通过厨房或楼道入户；根据实践平均每户需费用1000～1500元，以此计算改造30万户，约需费用3个多亿，谁承担？并且涉及到产权问题、住户配合问题、施工场地狭窄问题，难度极大。

如利用新型水表，首先，价格同样高昂（是普通水表的10倍）；其次，水表精度、稳定性、防盗技术、控制管理等一系列问题仍在探索之中。

针对以上问题，各自来水公司在一表一户改造工程上想了很多办法，做了许多实践，但往往事倍功半，笔者认为，要做好这件事情，必须统筹考虑、多方动员、创造条件、落实政策方能彻底解决问题，主要有：
１、从源头把起。

由建设部尽快出台有关规定或设计规范，新建住宅必须设计给水（天然气、热力、排水等）管廊，或生活用表外装的建筑构造，以适应市场经济需要，方便生活用表抄收，减少扰民。

否则前边建后边改，浪费巨大，永无尽头。

２、逐步过渡。

暂时无资金或技术上难以改造的住宅搂，由政府出台政策，在原产权不变的条件下（原单元表之后到用户室内表之间的管道）由自来水公司直接入户抄表，自来水公司只负责室内表的校验，原产权的维护和更新仍由原产权人或用户负责。

３、多方筹资。

资金不足但有条件进行一户一表改造的地区，可由政府出台政策，自来水公司出一点、个人拿一点、政府补一点，多方筹资，共同负担。

４、加强管理，降低成本。

通过改进工艺、减员增效降低制水成本，通过委托银行代收水费、委托兼职抄表员查抄水表降低售水成本，通过使用新型管材减少爆管和漏失率等等。

５、加快技术进步步伐。

科学技术是第一生产力，水表制造业应加快科技进步步伐，研制、生产出更先进、更可靠、价格更低廉、使用管理更方便的水表。

当然，以上仅是个人管见，实施起来仍会困难重重，但水是一种特殊商品，它是关系到国计民生的大问题，为用户服务、为人民服务是供水企业和政府的根本宗旨，只要我们充分认识到一表一户改造的重要性，采取的方法得当，问题就一定会解决！
作者:郑州市自来水总公司企划处。