大连市优化科技创新环境的对策和建议

大连市优化科技创新环境的对策和建议
大连市优化科技创新环境的对策和建议
第14期（总第361期）
导言：由大连市政府发展研究中心牵头的市软科学课题“优化大连市科技创新环境研究”（项目编号2006D10ZC153）已于近日完成并通过了专家组的评审验收。

该课题就大连市科技创新环境的优化、自主创新能力的提升及创新型城市建设进行了较为系统、深入的研究。

现将课题研究的部分内容摘要如下，供领导参阅。

一、大连市科技创新环境现状及评价
大连市委、市政府非常重视科技工作，明确提出了“科教强市”发展战略。

“十五”以来，大连市围绕自主创新能力建设，不断加大科技投入力度，培养和凝聚科技人才资源，强化创新基地建设，全市科技事业发展迅速，创新能力不断提高，创新成果不断涌现，科技综合实力得到明显提升。

2006年全市完成高新技术产业产值1730亿元，完成高新技术产业增加值420亿元，分别增长31.1%和35.5%；专利申请量达到7104件，其中发明专利申请1429件，增长42.2%；实现技术市场交易额26.7亿元，增长55.5%。

全市的科技创新环境不断优化，无论是在体制机制、政策法规、投融资，还是在中介、市场及创新文化环境等方面，都有显著改善和提升，为自主创新能力的提升奠定了较好的基础。

通过构建科技创新环境评价指标体系，从科技资源、科技投入、
2、确立企业创新主体的地位。

要努力把我市企业培育成科技创新的主体。

对大型企业特别是国有企业而言，要加快改制进程，通过股份制改造建立起现代企业制度。

对民营中小企业而言，它们是科技创新的新生力量，要努力使之成为创新的主体。

降低中小企业进入限制，给予更多的科技型企业、创新者以施展才华的机会，使中小企业享受到与大企业一样的“国民待遇”。

3、建立自主创新运行机制。

一是创新产学研一体化模式，构造官产学研资服六位一体的协同创新机制。

二是建立创新激励机制。

三是建立创新引导机制。

四是建立有利于自主创新的分配机制。

（三）制定优惠政策，优化政策法规环境
1、对现有科技政策进行梳理。

在积极并严格执行国家以及大连市政府扶持自主创新的优惠政策的前提下，对我市现有科技政策进行一次梳理。

能用则用，能修订则修订，不能用的就废止。

2、制定自主创新配套政策，完善政策法规体系。

结合大连实际情况，制定《大连市人民政府关于提高自主创新能力的若干规定》实施细则，进一步完善政策法规体系。

此外，大连市应积极争取成为第二批科技保险创新发展试点城市，使大连市的科技发展环境达到国内一流水平。

3、加大科技创新政策的落实力度。

政策法规的关键在落实。

为确保政策落实到位，我市科技主管部门、财政、国税、地税、金融、工商等相关部门要通力合作，相互配合，把各项政策落到实处。

（四）拓宽融资渠道，形成多元化科技投融资体系
1、进一步加大政府的科技投入。

政府可通过财政拨款、土地转换、税费免征等形式加大对科技的总投入，特别是加大对重要科研单位、重大科技项目、国家级试验室、研究开发中心等重点工程建设的投入。

2、加大企业科技创新的投入。

通过政策引导，加大企业对科技创新的投入。

一般来说，企业科技投入应占企业当年销售收入的2%以上。

高新技术企业科技投入应更大。

3、促进银企对接，争取银行贷款。

企业报贷款项目和计划，行业主管部门组织专家进行前景和投资风险等评估、论证，形成项目报告书，提供给各大银行。

然后再把银行和企业的领导请到一个桌上当面洽谈，以此促进银行向科技企业放贷。

4、广开融资渠道，积极吸引社会资金。

要加快培育民间资本市场，引导更多的民营资本投入科技产业，要通过信用制度的建立，推动各金融机构逐步加大对科技的贷款，促进企业技术企业和高新技术产业发展作为融资服务的重点。

要扶持有竞争力和成长性的高科技企业上市融资，争取具备条件的中小型科技企业进入二、三板市场。

5、建立并吸纳风险投资，完善风险投资退出机制。

首先，建立风险投资机制。

通过政策的规范、制度的创新以及环境的改善，形成以市场建设为核心、以民间资本为主体的风险投资机制。

其次，大力吸引海内外风险投资，鼓励海内外投资机构、跨国公司等各类投资主体在大连建立科技创新风险投资机构、分支机构。

可以通过以下方式来实现风险投资的退出：一是，股权协议转让。

二是，股份回购。

三是，产权交易所挂牌上市。

四是，管理层回购。

五是，清盘。

（五）完善科技市场体系，优化市场环境
1、加强科技市场体系建设。

以产权交易市场建设为基础，在我市形成各类科技成果进行展示、交易的专业化与综合化相结合、实体与虚拟相结合的多层次市场体系。

2、加强监管，营造公平竞争、公正诚信、健康有序的市场环境。

大连市科技主管部门是本级人民政府监管技术市场的职能部门，负责本行政区域内的技术市场监管工作，各级财政、税务、工商、审计、人事、公安、物价、技术监督等行政管理部门，应当按照各自的职责，协同做好技术市场管理工作。

（六）加强中介服务体系建设，创造良好的中介服务环境
1、加强科技创新服务平台建设，营造良好的创新创业基础环境。

尽快建立起背靠政府，面向企业，依托大专院校、科研院所，服务全市的技术支持、技术推广、技术贸易、信息服务、评估咨询、孵化器等中介服务机构，建立起企业与科研机构高等院校之间的桥梁和纽带，促进科技与经济的结合。

2、提升科技中介服务能力和水平。

科技中介自身要不断提高服务质量和水平，在科技创新中发挥桥梁、纽带的作用，推动科技成果的形成和产业化。

大力培养骨干科技中介，并充分发挥其示范带动作用。

要在共同开发技术平台建设，服务设备购置、从业人员培训等方面加大支持力度，促进中介机构打造精品服务项目，提升服务质量和水平。

中介服务应走国际化道路，与国际接轨，按照国际惯例办事，要与国际服务标准相对接。

组建各中介机构协会，加强行业自律。

同时，要引导科技中介服务机构向专业化、规模化和规范化方向发展。

（七）强化人才的引进和培育，形成一支素质优良的科技人才队伍
1、培养和引进高层次优秀科技人才。

首先，加大科技人才的培育力度，特别是积极培养领军式专业技术人才。

着重加强对有团队组织能力、有良好学术风格、德才兼备人才的培养，特别是加强对我市战略性重点产业领域和关键技术领域领军式人才的培养。

加快培养一批具有自主创新能力、具有战略眼光、适应我市优势产业和大型项目发展建设需要的高层次领军式人才。

有计划、有重点地培养和选拔各行业、各学科带头人才，加快年轻高新技术人才的培养，使其尽快走上关键岗位。

再有，面向国内外，积极吸引高层次人才来连创业和发展。

2、形成稳定的工作和成长环境。

通过制定相应优惠政策，为科技人才创业和创新创造良好的环境。

作为科技创新主体的企业，尤其是高新技术企业，要吸取股权奖励、股份期权等长期有效激励和约束人才的成功经验，形成有利于稳定科技人才成长的环境。

用人单位引进高级人才的住房货币补贴、安家费、科研启动经费等费用，可依法列入成本核算。

海外优秀人才来连工作的医疗保险、配偶就业、未成年子女就学等问题优先予以妥善解决。

鼓励和支持各类优秀人才创办企业、专利和技术入股，提供购房、入户、子女入学等方面的便利。

（八）培育创新文化，形成优良的人文环境
1、树立我市全民创新意识。

在全社会上上下下形成创新意识，从市政府领导开始创新，到各级政府工作人员，以及全社会百姓都要树立创新意识，积极投身到科技创新中来，成为科技创新的倡导者、
实践者和传播者。

2、形成大连特有的创新文化。

培养大连特有的创新文化，就应尊重个性独立，提倡自强、自立、自尊，就应允许失败，努力营造宽松、自由、兼收并蓄、鼓励个性发展和创造的文化氛围。

3、发挥高新园区在创新中的引领作用。

要通过“一极两源”的带动作用，把高新园区所形成的创新文化、创新氛围向整个大连市拓展和延伸。

4、树立以人为本的理念。

新时期科技工作的重点就是树立以人为本，以人为中心的思想，全力创造一个有利于留住人才，有利于尖子人才成长的环境。

草：杨大海。