正确引导 积极鼓励

正确引导积极鼓励

大力推进我县农村土地流转

------关于我县土地流转的调研报告

古县农业局樊海云

随着我国经济的快速发展，二、三产业逐步繁荣，大量的农村富余劳动力离开农村，离开农业，转向了以劳务收入为主的非农产业，留守农村的弱势群体只有老弱妇孺。随着时间的推移及社会生产的发展，种地收入少，投入大的现实状况，促使农民走出土地，寻求新的更好的经济来源，这就必然导致一种新的农业经济方式的出现，即土地流转。对我县而言，由于工矿企业吸收了大量的农村劳动力，农民离开土地，从工从商，促使土地向种田能手集中，一方面可以自由地离开土地而不被束缚，另一方面单靠经营承包土地，种田的经济效益，难以满足农民增长的物质文化生活需要，进而引发了土地承包经营权的流转，可以说土地流转在我县既有流转的必要性，也有流转的可行性。但从现状来看，目前仅仅停留在自发的、盲目的、小规模的流转层面上。要促进我县土地流转工作的开展，需从土地流转的意义、模式探索、政策鼓励、明确任务等方面入手。

一、土地流转的意义

在农村产业化发展的今天，原来农村一家一户的分散经营模式，无法使土地、劳动、资金、技术、信息等生产要素优化设置和组合，一定程度上限制了新型、高效农业的发展，浪费了土地资源，降低了农业生产效率。在这种情况下，通过土地流转就会以土地为纽带，把一家一户的土地合地流转整合，激活土地的活力，形成可以适应市场变化，提高市场竞争的聚合力。解放与土地密切相连的劳动力，使劳动力不再依附在土地上，可以放手从事其他产业。农业要有效益，要现代化，就必须搞规模经营，而规模经营就离不开土地流转，没有土地流转，形不成规模，也就无法让资本注入到农田上来。土地流转既优化了土地资源及劳动力资源的合理配置，又实现了家庭承包经营和现代农业发展的有效对接，而且还吸收了民间资本的注入，挖掘了农业内部增收的潜力。对于土地效益的提升，农业生产的集约经营，农业专业合作社的培育，农村经济与社会的健康发展，都有着非常重要的现实意义与深远的历史意义。

二、模式探索

1、龙头租赁开发型主要是产业化龙头企业与农民签订土地承包合同，从事农业经济开发，农户收取一定租金。同时，原土地承包者还可以在所租赁的公司务工，获取劳务收入。土地向龙头企业集中后有利于加强农业基础设施建

设，积极发展现代设施农业和高效农业。如我县宏盛达生物工程有限公司，完全有能力进行相关产业的开发。

2、专业协会引导型充分挖掘农民专业合作社在生产、经营、购销等方面的优势，鼓励其承包经营农民土地，发展特色种植业。土地向专业协会集中后，有利于农业产业化的发展，可以形成区域化布局、基地化种植、标准化生产、品牌化经营的现代化特色农业发展模式。如我县金米协会，在组织农民进行金米生产方面即具有一定的优势和潜力。

3、集体反租倒包型在农户自愿的情况下，由集体向农民倒包回土地，村委自筹资金，向农业、发改等部门申请开发资金，用于引进高新农业技术，发展高效设施农业。土地向集体集中有利于发挥集体“统”的职能，是对统分结合的双层经营体制更好的完善。如我县白素村，通过土地流转，新建日光温室蔬菜大棚，有效地促进了农民增收，也是可借鉴的模式之一。

4、入股合作经营型按照“群众自愿、土地入股、集约经营、收益分红、风险共担”的原则，农户以土地承包经营权入股，由一家一户的独立经营转变为统一组织经营，统一市场销售，年底进行土地效益分红。以土地入股的方式，有效地解决了合作组织在经营起步时投资过大的矛盾，在实践中具有较强的操作性。

5、村民自发转包型土地原承包者，因各种原因，以

书面或口头协议等方式，按一定的价款将土地直接流转给信誉好、善管理、有技术的种田能手耕作。这种方式在目前我县有一定的数量，但是规模还不太大，承包关系尚未理顺，由于流转周期短，缺乏稳定性，更需要各级组织加以引导，使其规模不断扩大，流转更加稳定，发展更加协调。

三、推进措施

1、强化宣传教育，引导土地流转

各级组织要多种渠道向农民宣传土地流转的重要性和必要性，教育群众克服小农意识，转变发展观念，了解政策，消除疑虑，放心流转。并坚持示范引导，用典型去教育引导群众，促进土地顺利流转。对因土地流转出现的纠纷，及时协调沟通，消除不稳定因素。

2、坚持严格把关，规范土地流转

以政策为准绳，以提高土地利用率、投入产出率、劳动生产率为主要目标，注重管理，创新服务，严把“三关”：一是严把合同关。成立土地流转中心，统一制作《农村土地经营权流转登记卡》、《土地经营权转出转入申请书》，统一制定土地流转的合同文本和条款内容。二是严把签订关。严格按照法定程序操作，不搞强迫命令等违反政策的硬性流转，全部由农户自愿提出土地流转申请，并签订土地流转协议，由村委会备案，县土地承包管理部门登记，做到有一户办一户，办一户稳一户，稳一户带多户。三是严把用途关。

严格执行土地承包经营权流转“三不准”政策红线，对每一宗土地流转，都要派人准确核实，严格检查，防止出现合同欺诈和非法交易。

3、出台配套政策，激励土地流转

一是指导各乡镇成立土地等级评价和估价领导组，使土地有偿流转的指导价格公平合理。二是出台优惠政策扶持土地流转。对于土地流转规模较大的组织，政府可以在基础设施建设上给予一定的支持，有水利条件的支持扩大水浇地，无水利条件的可以支持搞土地平整及土壤改良；优先享受农机直补和良种补贴等政策；在引进品种，推广新技术方面，享受职能部门无偿服务，同时也可享受政府产业化贷款贴息政策，获得科技三项费的资金支持。合作组织同样可以享受相关的产业扶持政策和税收优惠政策。三是建立流转农户的社保机制，由财政拿出专项补贴资金为其建立个人基本医疗和养老保险，解决流转农户的后顾之忧。四是出台优惠奖励政策，对于引导农户流转土地较多，增收效果显著的乡镇和村给予适当的奖励。

4、开展招商引资，加快土地流转

重点要以大型龙头企业作载体，建立农业产业化项目库，积极参加招商引资活动，切实加大农业产业化龙头企业的引资力度，从而促进土地的规模流转。

四、目标任务