制约国有林业发展因素及未来发展的建议

制约国有林业发展因素及未来发展的建议

作者：成林之

来源：《企业文化·下旬刊》2014年第09期

温家宝总理说过，中国有18亿亩耕地，养活7亿农民，解决13亿国人的吃饭问题，而我国40亿亩林地，没有解决国人用材问题。农民平均拥有土地2.57亩，国有林业局职工平均拥有林地1114.5亩，林业职工拥有的土地是农民的434倍。但从国有林地企业全行业经济效益来看，整个系统是全国效益最差行业之一，职工收入也是全国最低的行业之一。是什么原因造成国有林业发展到如此地步？我认为主要原因是国家林业管理体制滞后，林业企业内部管理传统，林地投入严重不足造成的。

一、制约国有林业发展的因素

第一，制约国有林业发展的因素很多，既有外部因素，也有内部因素，集中表现在：

从林业局外部环境看，国有林地产权不明晰，林地投入严重不足，林地巨大的社会效益和经济效益没能充分发挥，造成国家林地资源的巨大浪费。国有林地7285万公顷，平均每公顷成长量3.45立方米，不足世界平均水平的一半。是什么原因造成的呢？是我国林地条件差、科技水平低还是现行管理体制落后造成的？我认为主要是我国林业管理体制严重滞后林业的发展造成的。国有林地产权不明晰，是林地生长低的最主要原因。国有林地产权当然是国家的，这是不可争论的事实，说它不明晰是指它不属于某个人或某个企业。林业局所拥有的林地经营权是为国家代理经营，既然是为国家经营，那么国家必须通过林业主管部门对林地经营进行直接干预，制定许多规章制度，这些规章制度确实对林木起到保护作用，但却没能让林地发挥其应有的作用。

第二，从森工局内部环境看，国有林业局内部管理仍沿用计划经济管理模式，陈旧落后，阻碍了林业的发展。计划经济管理模式是国有林业局建局以来一直沿用的一种管理模式。它的基本做法是：年初由林业局计划部向各基层林场下达各项生产任务，成本不超支，无重大安全生产事故，无重大森林火灾等，年末经林业局有关部门验收合格，林场就算完成全年任务。随着市场经济逐年深入，行业与行业竞争、企业与企业之间竞争异常激烈，仍沿用传统的计划经济管理模式指导现代企业管理，其弊病很多。

二、加快国有林业发展的建议

要加快国有林业发展，必须解放思想，彻底打破传统思维方式，走多元化发展的道路，具体提出以下建议：

第一，建立明晰的国有林地产权制度，给国有林业创造一个良好的外部环境。把国有林地划分三个部分，国有林、集体林和私有林，国有林应该是具有重大生态意义的林地，如护岸

林、保护区林地等，集体林应该是适合大规模集约经营的林地，私有林应该是国有林和集体林都涉及不到的林地。集体林和私有林国家发给林照，由企业和个人自主经营。建立明晰的产权制度还远远不能让林业快速发展，必须有国家扶持政策和制度保证：

一是国家要增加对林业的投入。国家要像直补农民那样扶持林业，扶持农业解决国人吃饭问题，扶持林业解决国人呼吸问题，两者一样重要。国家应效仿农业队营林作业项目进行直补，避免资金挪作他用。若林业局要求减产的，国家给适当补贴，让那些过度采伐的林业局有一段休养生息的机会。采伐停止了，树木会逐年增长，大径木材售价高，企业经济效益也相应提高，林业局才有能力往林地投入。

二是林业主管部门要彻底改变思维方式，把国家森林分类经营战略落到实处，让国有林业局对商品林经营有绝对的自主权。

三是国家要拿出专项资金，在全国建立优质苗木培育基地。苗木是林业基础的基础，仅靠一个或几个林业局的力量是无法培育出优质苗木的，国家在科研单位或大专院校设立科技攻关课题，动用全国科技力量研究苗木，拿出专项资金长期扶持，尽快培育出生长速度快、抗病能力强、材质好的苗木，在全国造林普遍推广，用优质苗木提高林木生长量。

四是完善现有的林业局业绩考核制度。对林业局的业绩考核制度要遵照林业长期性和可持续性这个特点来制定，首先要降低上缴利润在业绩中所占的比例，对那些可采资源枯竭的林业局，国家应少要或不要利润，让林业局把这部分资金投到林地中。在业绩中应加入向林地投入资金考核指标，增加单位林地面积木材生长量考核指标，增加局长任期内林木增长量考核指标。

五是增加育林基金提取比例，从制度上保证育林资金的数量。育林基金是营林生产的保障，现在的26%提取比例根本无法满足营林生产需要，应根据林业局实际能力逐年提高。要规定育林基金向林地投放比例，减少机构经费支出，育林基金用于营林直接生产比例最少不能低于70%，还可以考虑向社会融资加大对林地投入，计算出投入产出比例，只要产出远大于投入，那么我们就要进行试点操作。

第二，打破国有林业局传统计划经济管理模式，建立现代企业管理制度。

一是木材生产要与销售结合起来，具体办法是：计算出林场上一年生产出的木材总售价，下一年仍根据上一年木材售价计算出当年生产出的木材总售价，两年木材售价之间差就是设计队和林场多创造的效益，效益是增加的，林业局按比例分给设计队和林场增效部分；效益是减小的，执行原计划成本，减少有关人员奖金。把生产成本和木材销售价捆绑在一起，形成生产成本随销售价格浮动机制。

二是营林生产要考核苗木质量和生长量。林业局在检查营林作业质量时，要增加苗木年生长量指标，对于营造珍贵树种、营造大苗优质苗木的作业单位，林业局给林场增加造林费用，

年末追加营林成本，把造林树种、苗木生长量和工人工资有机结合起来。幼林抚育、成林抚育同样采取价格浮动机制，在作业中，保留木均匀、抚育到位、作业质量好的单位，可以调高作业单价，反之降低价格费用。

总之，国有林业要发展，向林地要社会效益和经济效益，改革势在必行，林业改革的阻力不在基层，而在国家，只要国家围绕林地多动脑筋，我相信，林业蓬勃发展的时代将很快到来。