马克思主义政治经济学十五章(精品课件)

货币政策
的
政 策
收入分配政策
体
系
汇率政策
财政政策
财政政策指国家根据一定时期的经济发 展目标和经济状况制定的用来指导财政工作 和处理财政关系的基本方针和基本准则。
财政政策
财政收入政策 财政支出政策
财政政策 实施工具
国家预算 税收 国家信用 财政投资 财政补贴等
政府运 用财政 政策的 基本模
式
扩张性财 政政策
政治经济学（社会主义部分）
第十五章 社会主义市场经济中的 政府经济职能
本章结 构
第一节 市场经济条件下的政府经济职能 第二节 社会主义市场经济中的宏观调控 第三节 社会主义市场经济中的市场监管
1
第一节 市场经济条件下的政府经济职能
一、市场经济中政府经济职能的演变
1、自由资本主义时期的“守夜人”阶段－－ 政府采取古典自由主义经济政策。
第三次是1988下半年-1989年
由于中央政府在1988年5月提出准备物价“闯关”，导 致在下半年出现居民抢购高潮，造成生活物资供应紧张和价 格上涨，当年的商品零售价格指数上涨达到18.5%；当年的 工业品出厂价格指数上涨了16.2%。为控制投资规模的快速 增长，国务院在1988年派出10个工作组奔赴全国各地清理建 设项目，GDP的增长则从1988年的11.3%下降到1989年的 4.1%，并在1990年继续下降到3.8%，是改革开放以来GDP 增长幅度最低的一年。
第二次是1985-1986年
经过1982-1984年经济体制改革的探索，农村经济体制 改革取得了成效，城市改革开始起步，乡镇企业等民营经济 获得了快速发展，投资主体形成了多元化，经济建设进入了 快速发展阶段。投资和经济的快速增长使能源、交通、通信 和各种原材料的供应出现短缺和各种价格的快速上涨，1985 年的商品零售价格指数上涨8.8%，工业品出厂价格指数上涨 8.7%，都远高于前几年不到2%的增长幅度。为减少投资建 设对国民经济的压力，中央政府在1985年3－4月召开的六届 人大第三次会议上提出要“严格控制信贷总规模”和“控制 固定资产投资规模”，GDP增长从1984年的15.2%下降到 1986年的8.8%。
• 1933年5月通过《农业调整法》，这是国家调节 农业生产的中心措施。
• 在整理农村信贷和债务方面，1933—1934年，罗 斯福政府通过《农业信贷法》以及对农场发放贷 款的两个法令，使农村金融形式大为改观。
四、财政政策
• 罗斯福解决失业和贫困的办法是直接让人们工作，给他 们收入。为此，建立联邦紧急救济署、公共事业振兴署 和农产品信贷公司以及策划其他创造就业的措施。
（1）政府如要减少转移支付，将会面临社会公众的 强大压力而使政策变形。
（2）政府增加转移支付也不一定能使公众增加消费。
（3）政府如要减少对大公司产品的购买，也将面临 大公司强大的宣传、公关和游说活动的考验。
货币政策
货币政策指中央银行通过增加和减少货币供 给量来影响利率，进而影响投资和消费的政策。
调整存款 准备金率
2、垄断资本主义时期的“全面干预”阶段－ －政府采取国家全面干预经济的政策（凯恩斯主 义政策）。
3、20世纪70年代以来的政府与市场相结合阶 段－－政府采取“混合经济”政策。
2
市场经济中国家和政府的职能
国家的二重职能
政治职能
镇压被统治阶级的 反抗、协调统治阶 级内部关系、防御
外敌入侵等
社会职能
管理社会经 济、文化、 教育、其它 公共事务等
二、宏观调控的目标
宏观调控指国家运用经济手段、法律手段和 行政手段，对国民经济运行中社会供求的总量和 结构进行调节，以保证国民经济的持续快速健康 发展。
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经济手段 法律手段 行政手段
区 含义 别
运用 的手 段
机关
经济政策
财政部门 金融部门
经济法规 制定和实施
立法机关和 执法机关
行政命令、 指示、规定
减少政府支出 增加税 收
减少 总需求
政策局限性
从财政收入政策来看： （1）增税不仅是一个经济问题，而且是一个敏 感的社会问题甚至政治问题，会遇到很大阻力。 （2）经济衰退时期的减税不一定能导致公众增 加消费和投资。
（3）税率和税收的变动一般要经过复杂的批准 程序，可能会错过政策实施的最佳时机。
从财政支出政策来看：
▪ 1929年10月，美国股票市场发生股灾，股市市值下降80%，
股票市场在过去二年内赚得的400亿美元全部输光。
▪ 仅1932年一年，美国就有1400家银行倒闭。
二、价格下跌
▪ 各主要资本主义国家的批发价格大都下跌了三分之一至五分
之二，只有英国低于十分之三。
▪ 农产品和原料的价格下跌更加剧烈，下降幅度大都在40%～
第一，政府购买。政府除了购买剩余农产品之外，最 大的购买项目就是劳务。
第二，转移支付。罗斯福政府的主要手段是救济、社 会福利和保险。
小知识
我国改革开放以来的宏观经济调控
改革开放以来，我国经济快速发展，常常超出国家计划 （规划）并带来物资供应和基础设施紧张等问题，因此，在大 多数时间内是通过宏观调控防止经济增长“过热”；随着我国 经济总量的不断扩大，在上世纪90年代后期开始出现需求不足 的问题，防止经济增长“偏冷”也成为一定时期宏观调控的重 要任务。这里主要介绍经济“过热”的情况。
现代市场经济中，政府的基本经济职能是克服市场机制 的缺陷，使国民经济持续稳定地增长。
国家宏观调控的必然性
一是社会化大生产发展的客观要求 要求通过国家调控来保持各企业、各部门之间按一定比 例协调发展 。 要求通过国家的调控来为经济发展创造各种基础条件 。
二是弥补市场调节缺陷的需要 市场调节缺陷： 不是对所有问题都有效，解决不了总量问题。 不能有效处理外部不经济问题。 不能有效提供公共产品和服务。 无法自动消除垄断。 不能完全实现收入的公平分配。 有一定的盲目性和滞后性，造成社会资源的浪费。
调整再 贴现率
宏观货币政策 的三大措施
（工具）
公开市 场业务
运用 货币 政策 的基 本模
式
扩张性货 币政策
紧缩性货 币政策
适用：经济衰退，总需求不 足，失业率上升时
途径：放松银根，扩大货币 供应量，刺激有效需求
措施：降低利率、法定准备 金率、再贴现率、购进政府
债卷等
适用：总需求膨胀、通货 膨胀时
途径：压缩财政支出、增 加财政收入，抑制需求。 具体措施：提高利率、法 定准备金率、再贴现率、
行政机关
地位 主要手段 主要手段
辅助手段
联系
都是调控经济的重要手段，是相互联系相互的
增加 就业
优化
经济
宏观调控
结构
的目标
保持国际收 支平衡
稳定 物价
促进经济增长
实现 合理 收入 分配
三、宏观调控的手段
宏
观
经济规划和计划手段
调
控
的 手
法律手段
段
体
系
行政手段
三、宏观调控的手段
产业政策
宏
财政政策
观
调 控
50%左右。
三、破产和失业
在大危机期间，整个资本主义国家的失业人口总数达到 四五千万人，英国1933年的失业人数275万，失业率达到 22.5%，美国失业率达到占劳动力的25%的最高峰，约1400 万人流落街头。
工业生产和GDP的大幅萎缩使得社会财富大幅缩水，同 时由失业和物价上升，再加上股票投资失败和金融机构破 产，居民的生活水平直线下降，以美国为例，大危机使得 美国平民的生活水平倒退了整整20年。
1929－1932年主要资本主义国家的经济状况
国家
工业生产下降(％） 国内生产总值下降(％）
美国
44.7
28
奥地利
34.3
22.5
德国
40.8
15.7
法国
25.6
11.0
意大利
22.7
6.1
捷克斯洛伐克
26.5
18.2
挪威
7.9
0.9
瑞典
11.8
8.9
英国
11.4
5.8
西班牙
11.6
8
“罗斯福新政”
5、金融创新降低了货币管理当局对货币的控
制力，使货币政策的效果受到了冲击。
经济大危机（1929-1933）
一、证券市场的崩溃 ▪ 20世纪30年代大危机是由证券市场的崩溃开始的。 ▪ 当欧洲证券市场处于下跌时期，市场却呈现出兴奋的投机热
情。美国证券股票价格失去与现实的联系，为10月的恐慌铺 平了道路。
一、金融政策：《银行法》、《证券交易法》
• 1）全国银行整顿，发放巨额贷款给金融界。 • 2）商业银行与投资银行分开，不可去炒股。 • 3）投资银行不可吸储，从而降低风险。 • 4）成立联邦存款保险公司，凡在银行存款，数额不
大的，会得到保证——信心稳定。 • 5）成立联邦储备委员会，作为中央银行，作为商业
1、经济衰退时期，尽管中央银行采取扩张
性货币政策，商业银行通常不愿扩大放贷。
2、经济衰退时期，尽管中央银行采取扩
张性货币政策，企业通常也不愿多向银行借 款。
3、通胀时期，尽管中央银行采取紧缩性货币
政策，企业仍愿增加借款，商业银行也愿扩大贷 款。
4、货币政策有较强的时滞性，即政策实施后
往往要间隔较长时期才能产生实质性效果。
供求 平衡
满足 公共 需要
调节 收入 分配
含义
指政府直接使用调 节税收或增减政府支 出的方法以达到特定 的经济目标的政策及
措施
• 财政政策的运用
• “逆经济风向行事”的原则：
经济萧条→总需求小于总供给→失 业
扩张性 财政政策
增加政府支出 减少税 收
增加 总需求
经济繁荣→总需求大于总供给→通货膨胀
紧缩性 财政政策
紧缩性财 政政策
途径：扩大财政 支出、减少财政
收入。 适用：总需求不
足时
途径：压缩财政 支出、增加财政
收入。 适用：总需求膨 胀、通货膨胀时
财政政策
紧缩
财政
政策
扩张
作用
配置 资源
提高税率增加税种 压缩政府需求 出售政府债券 实行盈余财政
降低税率和减少税种 扩大政府支出 回收政府债券 赤字财政政策
调节
银行后盾。 • 6）由1934年建立的证券交易委员会来监管证券交易
。
• 二、工业政策：《产业复兴法》
• 1）、限制竞争，成立产业委员会，制定公平竞争 法规，确定该行业的生产规模、价格水平、信贷条 件、销售定额和雇用工人的条件。
• 2）允许工人自由和加入工会，以压迫资本当家制 订最低工资标准和最高工作限时；
防止经济增长“过热”的调控
在改革开放以来的30多年中，我国政府为压低经济 增长速度的调控进行了6次：
第一次是1979－1981年
在粉碎“四人帮”之后，加快经济建设成为全国的统一认识， 并开始走上轨道。国家制定了宏伟的建设计划。在1978年开始 了建设规模的大扩展，当年基本建设投资从上年的312亿元增加 到417亿元，增长33.7%,能源工业投资比上年增长45.8%，交 通运输投资增长28.2%,水利投资增长21.8%, 都是当时较高的增 长速度。基本建设战线出现了过热现象，使当时的经济实力难 以支持，出现了经济发展失调的局面。为解决1978年大上项目 引起的投资膨胀问题，在1979年4月召开的中央工作会议上提出 了对整个国民经济实行“调整、改革、整顿、提高”的方针， 之后，中央政府采取行政命令的办法，停缓建设若干项目，压 缩投资规模，使GDP的增长从1978年的11.7%一路下滑到1981年 的5.2%。
三、社会主义市场经济中政府经济职能的 主要内容
计划统筹
政
经济调节
府 经
市场监管
济 职
社会管理
能
公共服务
国有资产管理
第二节 社会主义市场经济中的宏观调控
一、社会供求的矛盾运动和经济波动
社会供求 矛盾
社会供求的总量平衡与失衡 社会供求的结构平衡与失衡
经济波动：是指国民经济运行中所呈现的扩张与
收缩不断交替的波浪式运动过程
卖出政府债卷等
货币政策的运用
“逆经济风向行事”的原则：
经济萧条 →总需求小于总供给 →失 业
扩张性 货币政策
公开市场上买进有价证券 降低再贴现率
降低法定准备率
增加 总需求
经济繁荣 →总需求大于总供给→通货膨胀
紧缩性 货币政策
公开市场上卖出有价证券 提高再贴现率
提高法定准备率
减少 总需求
货币政策的局限性
• 3）成立公共署，为失业工人提供再就业。
• 《全国产业复兴法》被认为损害了自由资本主义制 度。1935年，最高法院宣布《全国产业复兴法》违 反宪法，罗斯福就势抛弃了这个法案。但法案中保 护工人利益方面的措施被保留下来。
三、农业政策
• 新政的农业政策包括国家对农业生产的调节及政 府整理农村信贷和债务的政策。
国家宏观调控下的市场机制
市场运行 弥补市 国家宏观
机制
场不足
调控
商品经济高度发达
我国关于政府经济职能的理论，大致有以下 几种观点：
1、计划经济阶段－－全能政府论 2、20世纪80年代－－市场有限论 3、20世纪90年代－－间接管理的“调控型”
二、社会主义市场经济离不开政府的作用
市场经济的一般规律要求发挥政府的作用 我国特殊的国情要求发挥政府的作用 中国特色社会主义价值取向和发展目标要 求发挥政府的作用