《政府改革——企业家精神如何改革着公共部门》读书报告

读《政府改革——企业家精神如何改革着公共部门》有感

读完此书，对书的内容和主旨有了一定了解以后，尽管我对书中的一些专业词汇和实战案例还有些生涩难懂，但我也有一些个人的看法，在此略表我的理解和浅见。

20世纪八十年代以来，许多发达国家的政府掀起了改革热潮。以“小政府”和“企业家政府”为主要内容的“新公共管理”改革思潮开始崛起。政府改革已经历多年的实践，但一部理论性巨著对于改革实践仍具有重要的指导意义。这种指导意义不仅体现在总结历史上已有的改革实践，亦体现在把握未来政府改革的方向。美国行政学者戴维·奥斯本和特德·盖布勒在考察美国政府改革实践基础上，合作撰写的《改革政府：企业家精神如何改革着公共部门》这一著作显然意义非凡。这就是此书的由来。

本书为读者描述了美国的官僚主义弊端，认识到官僚主义体制就是导致政府不能有效运行的主要原因。认识到这一点后，奥斯本革命性地提出把企业管理的精髓移植到政府中来，通过企业家精神来克服官僚主义，重塑政府形象。

对我们来说，“企业家政府”或许是一个颇易引起误解的概念。书中说：它的核心理念是把合理利用资源、注重效率的企业家精神，移植到政府管理中来，而不是要我们的政府像企业那样运作。特地指出这一点，我想大概是因为许多人持有一种希望令政府企业化的观念。很多人也意识到企业的高效率运用在政府里，将大大提高政府的办事效率；企业内外的竞争性能够抑制员工懈怠，提高工作积极性，同时预防高层腐败现象的出现，这一点在政府的运用亦能得到有效成果。但是政府并不是企业，政府的存在无疑有其必然性，对于一切文明社会来说，客观存在的社会公共问题需要政府来解决。政府不可能完全像企业那样运行，书中奥斯本从不同方面指出了政府组织和企业组织的巨大区别。虽然如此，并不意味着政府不能有企业家精神。任何机构，不论公私，都毫无疑问地会存在官僚主义，所以也都可以存在企业家精神。

那么，企业家精神是怎样的一种精神呢？据了解，“企业家精神”是企业家特殊技能的集合，它是一种重要而特殊的无形生产要素。例如，沃尔特·迪斯尼最伟大的创造不是《木偶奇遇记》,也不是《白雪公主》，甚至不是迪斯尼乐园，而是沃尔特·迪斯尼公司及其使观众快乐的能力。企业家精神是避免独断专行的民主精神，是一种创新观，是一种责任感，是一种竞争意识。我们可以想象，在这样一个所有政府官员都具备这样的企业家精神的公共部门里，必然充满和谐的竞争和合作，高效与创新。

企业家政府理论指出，从根本上提高政府工作效率，就必须从官僚制政府的弊病入手，改革体制。奥斯本主张，应遵循以下十项原则来改革传

统政府官僚体制：1.是掌舵而不是划桨；2.是重妥善授权而非事必躬亲；

3.注重引入竞争机制；

4.是注重目标使命而非繁文缛节；

5.是重产出而非投入；

6.具备“顾客意识”；

7.是有收益而不收费；

8.是重预防而不是治疗；

9.是重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式；10.是重市场机制调节而非仅靠行政指令控制。上述十条原则也正是企业家政府的基本特征。

在大致读懂了以上十条原则后，我想谈谈我对第一点“掌舵而不是划桨”的理解。政府要当掌舵者，而不是划桨者。掌舵是指制定政策，划桨即指落实政策措施。我觉得这里涉及政府职责和权力范围问题。有些地方政府，在政策制定和落实的全过程上都扮演了主要角色，这样“身体力行”的结果可想而知，在政府耗资巨大的基础上，效率竟是一般。更难以想象的是腐败问题滋生，愈演愈烈。在这一点上，我们可以学习借鉴美国的成功经验。美国政府运用市场机制，把部分社会职能配置给中介组织。在市场、企业和社会能够发挥作用的地方，政府都退出，但是在保证社会服务的公平、合理方面，政府则积极充当宏观调控角色。政府集中精力做好决策工作，把具体的服务性工作承包给私营企业和非营利性机构去做，保持最大的灵活性来应付变化着的环境，这样做的积极结果不仅使得政府出色地扮演好自己的角色，更良好地整合了社会资源。另外，美国政府还建立了一整套机制，调动公众全过程参与城市治理。许多监督职能都由中介机构承担，城市建设和治理项目都在市民监督下实施，推动公众参与，充分体现了政府权力的“阳光运行”。政府将权力下放给社会各阶层组织，在其统一筹划领导下，由多股力量进行实施，在相互监督下高效快速地推进进程。所以说，掌好舵、不划桨的政府，才是明智的政府。针对这一点，我想我们应该不是很陌生。因为我们国家的政府，现在正在从一个掌舵兼划桨者向重在掌舵转变。加强服务型政府建设，提高公共部门的办事能力，也获得了一定的实际效果，这是值得肯定的。

我们应该全面、客观地来看待企业家政府理论。因为该理论毕竟为我们提供了一个认识政府的新视角。法国小说家马塞尔·普鲁斯特曾经说过:“发现航程的真正之道并不在于寻找新的土地,而在于用新的眼光来看待事物”。

真正的企业家以企业为本，创造财富，完善自我。真正的政府官员以人民为本，立足百姓，服务社会。

我国改革开放的总设计师邓小平同志曾经说过,好的制度可以让坏人无法做坏事,而坏的制度则可能让好人无法做好事。由此可见,体制的作用是巨大的,要从根本上改进政府工作效率,改革政府的不良体制乃是当务之急。结合今天我国的改革实践，奥斯本的企业家政府理论的很多方面依然具有生命力，并且对我国的改革实践具有一定的指导意义。

读罢此书，我对新公共管理有了一定理解，通过这本书知道了关于政府改革的必要性、意义和措施。虽然对书中许多内容我也是一知半解，但仍大有收获。