社会政策课件 第四章社会政策与人的需要及社会问题

❖ 在当代社会，个人在收入维持、健康、就业、住房、 教育与个人社会服务方面的最低的需要标准一般被 认为是人的基本需要。
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❖ 社会政策学关心的是如何实现美好的生活，这并不 意味着让每个人快乐，这是不可能的，因为生命会 给我们带来痛苦和欢乐。它实际要做的，就是系统 地研究不同类型的社会如何尽可能地保证其成员拥 有良好的健康，使他们能够自由地投身社会，并且 有能力自主思考。
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第二节 当代社会问题与社会政策
一、社会问题的基本含义及特点 1、基本含义：
❖ 社会病态论：社会问题是违背社会道德的现象，社 会群体的道德病态或社会本身的道德不健康状态就 是社会问题。
❖ 生物社会论：社会问题是由于人类的生理因素造成 的某些行为现象。
❖ 社会解组论：是社会变迁导致的社会失控现象。 ❖ 文化失调论：在社会变迁过程中，相互关联的各部
有效性； ❖ 社会政策具有权威性、严肃性、强制性和可操作
性； ❖ 能调动社会资源、进行广泛的社会动员保证其有
效性； ❖ 国家和政府是社会政策的主体。
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2、社会政策在解决社会问题中的局限 对问题的分析、界定和决策层面的障碍： ❖ 政策选择 ❖ 对问题的分析、界定本身可能存在偏差 ❖ 决策模型本身的问题
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政策实施过程中的障碍： ❖ 政策文本是需要解释的 ❖ 政策的落实往往通过科层组织自上而下地实施，在
这个过程中造成政策的走样 ❖ 政府与非营利性的第三部门等组织之间的协调的障
碍。
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③ 表达的需要：感觉性需要转化为实际行动的结果， 即把自身的感觉通过行动表达出来的需要，例如 申请服务、排队等候服务等。
④ 比较的需要：当一些人所获得的产品和服务少于 同类的其他人时，就会产生需要的感觉。
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❖ 社会工作者在分析社区需求时，要区分四种需求的类 型，下列表述中，属于感觉性需求的有（ ）。 A.残疾人反映说“我们需要有一个康复训练室” B.老年人反映说“我们希望有一个老年人健身活动中 心” C.社区建设专家说“社区需要一个健康教育中心” D.所有的居民反映“我们社区卫生室的医疗水平和设 施都不如其他社区” E.卫生部门的人说“社区卫生服务要硬件、软件两手 抓”
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需要的基本类型：
❖ 布莱德萧：四种需要
① 规范性需要：实际存在的状况与已建立起来的标 准相比较而产生的需要，即个人或团体的现状未 能达到理想中的期望标准，那么需要就会产生。 一般是由专家学者、专业人士、政府行政官员评 估而决定的需要。
② 感觉性需要：个人或团体感受到或意识到，并用 言语表述出来的需要。
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三、个人需要与社会需要对社会政策的导向作用
个人和社会需要
引导
社会政策
1、个人需要对社会政策的导向作用：
❖ 社会政策满足人的需要的内容、程度、手段都随需 要本身的变化而变化。
2、社会需要对社会政策的导向作用
❖ 社会需要的政策导向与个人需要的政策导向的一致 和对立；
❖ 在社会分化的条件下，社会政策的需要导向表现出 高度的复杂性。
分的文化变化速度的不同导致社会整体的混乱现象， 这种现象即为社会问题。
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❖ 越轨论：社会期待与社会现实之间的差距，就是社 会问题。
❖ 冲突理论：社会问题是价值矛盾和冲突造就的社会 后果。
❖ 人格论和心理失调论：社会问题是人格或心理失调 的外在表现。
❖ 标签理论：社会问题是社会的主观定义，即人们对 某些人、某些行为、某些现象所作的主观性社会反 应。
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二、社会需要与社会政策
社会有哪些基本需要？相对还是绝对的？
社会的发展 社会的稳定 社会的秩序 社会的整合
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社会政策满足社会需要的优势与局限
优势：
❖ 社会政策的主体往往是国家，合理的社会政策规划 和实施在满足个人基本需要的基础上，能有效调节 社会成员之间的社会关系，从而满足社会整合的需 要。
AB
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人的需要的满足
自我
家庭、家族、亲友和邻里
社会政策
非营利机构 和专业团体
需要
民间慈善团体
（宗教慈善团体）
市场7Βιβλιοθήκη ❖ 社会政策主要关注人们的基本需要，而这种基本需 要的满足不应该受其本人支付能力的限制；如果本 人没有能力满足基本需要，则应该得到社会的帮助。
❖ 基本需要包括三个方面：基本生活需要、基本发展 需要和基本享受需要。
❖ 社会政策已经成为社会政治制度和意识形态的有效 组成部分，能够规范社会成员的社会行动，从而满 足社会的秩序需要。
❖ 社会政策通过资源再分配缩小差别、消除社会的紧 张状态，满足社会的稳定需要。
❖ 通过规划和落实社会政策，可以有效地调节经济发 展和社会发展的不平衡问题，使经济发展和社会发 展能同步进行，使人类社会日益接近既追求效率也 追求公平的社会目标，满足社会发展的需要。
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社会政策满足社会需要的优势与局限
局限性： ① 通过社会政策的二次分配会影响到原来的利益格
局；西文中产阶级批评民主社会主义取向的社会 政策，认为高福利的社会政策力图使穷人变富， 实际上是培养了”专业乞丐“。它的社会整合作 用有可能是有限的。 ② 一致性不能仅靠某种社会政策的存在而实现，社 会秩序的实现还需要其他社会控制制度的配合； ③ 不能完全控制个人的社会风险，在风险社会中很 容易由个人风险引发社会系统风险，影响社会稳 定； ④ 对经济发展与社会发展的关系存在多种观点。
❖ 在社会政策领域内，社会问题应该是众多的个人或 社会整体的某种需要得不到满足的一种社会状况， 而社会政策就是试图用集体的行动去改变这种状况。
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2、社会问题的特点
❖ 客观性：首先是社会现象；一种特定的社会状况/ 社会条件
❖ 主观性：价值；文化 ❖ 社会性：原因的社会性、内容和形式的社会性、后
果的社会性；责任的社会性；解决问题方法和过程 的社会性 ❖ 过程性：历史性；认称性 ❖ 普遍性 ❖ 持久性 ❖ 群体性
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❖ Doyal & Gough：人类存在基本的需要 a. 存在着适用于全人类的参与美好生活的普适性先
决条件：身体的健康和个人自主。 b. 中介性需要：足够营养的食物和水、适当的保护
性住房、安全的工作和自然环境、适当的医疗保 健、儿童安全、重要的基本关系、物质和经济保 障、安全的节育和分娩，以及适当的基础性和跨 文化的教育。
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社会政策满足人的基本需要的优势与局限
❖ 社会政策是当代社会中满足人们基本需要的主流方 式。
❖ 优势： ➢ 社会政策由于能够有效地调动社会资源，在全社会
范围内针对人们的种种需要进行有效的资源配置， 解决人们面临的社会问题，因此，在满足个人需要 方面，社会政策表现出较高的有效性。 ❖ 局限： ① 任何一项社会政策都不可能满足人们的所有需要。 ② 在现实的社会政策实践中，即使是基本需要也无法 完全通过社会政策来满足。 ③ 社会政策总是表现出非个性化特征。
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界定“社会问题”的四个方面（文森特·帕里 罗）
社会问题
❖ A：是否给社会和个体 成员造成了严重的损害；
❖ B：是否触范了社会中 某些权力阶层的价值标 准；
❖ C：是否能持续存在；
❖ D：针对这些现象是否 有一系列的解决方案。
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❖ 定义：社会问题是对社会成员和社会整体造成负面 影响、社会主流价值不能接受因而需要采取集体行 动进行干预的社会现象。
第四章 社会政策与人的 需要及社会问题
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满足需要 实现美好生活
需要
需要
怎么理解这个 “需要”？
需要
社会政策中的需要指个人和社会的需要，即个体和社会为了 维系其生存并求得发展而必须设法满足的摄取状态。
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第一节 社会政策与人的需要
一、个人需要与社会政策 请写出5-10个你现在需要的东西。 ❖ 人的需要是绝对的还是相对的？ ❖ 我们是否只是想要我们身处其中的社会中的其他人
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二、当代社会问题的主要方面
1. 社会不平等问题 2. 贫困问题 3. 人口老龄化与老年人问题 4. 环境、资源与生态恶化的问题 5. 犯罪与其他越轨行为问题 6. 社会歧视问题 7. 健康与疾病问题 8. 居住环境问题 9. 其他各种社会问题
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三、社会政策在解决社会问题中的作用
1. 积极作用： ❖ 社会政策能及时回应社会问题向社会发出的挑战； ❖ 社会政策在解决社会问题的过程中具有针对性和
所拥有的东西？ ❖ 全人类有没有某些最基本的需要？ ❖Amartya Sen：我们对商品的需要是相对的，它完全
取决于我们身处的社会和经济环境。但是，我们对 能力的需要——对作为人类一员而发挥适当作用的 自由的需要——则是绝对的。如果一个人有自由去 选择并且过上他所珍视的生活，而且还有珍视的理 由，则此人具有“可行能力”，如果他的“可行能 力”被剥夺，那么他就成为一个贫穷的人。