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地方产业科技发展基金运用策略

摘要：在中国产业转型升级的过程中，产业科技发展基金的优势作用愈发凸显。如何有效利用产业科技发展基金培植和发展地方产业显得尤为重要。本文从产业科技发展基金的相关概念出发，分析其对地方产业的作用，并提出相应的运用策略，以此促进地方产业的发展。

关键词：产业科技发展基金；作用；策略研究

在现阶段，新兴产业的发展是激活地方经济发展活力的有效手段，新兴产业的数量、规模决定了地方经济的可持续性。地方产业科技发展基金是政府为支持高新科技产业发展而设立，主要资金来源于本级政府财政筹集和上级政府的财政拨付。产业科技发展基金为地方经济的发展做出了贡献，盘活了地方资源。因此，地方政府通过引入设立地方产业科技发展基金合理引导资金流动，既能成为地方传统产业转型升级的加速器，也能成为地方新兴产业发展的助推器，可谓是获益颇丰。

一、地方产业科技发展基金的作用

地方产业科技发展基金在扶持小微企业，做大做强重点企业，推动地方基础设施建设和产业发展转型升级等方面发挥着重要作用。

1.提升企业估值。产业科技发展基金能为地方企业发展带来契机，通过政府资金支持能够增强企业技术创新力度，更新完善产品质量与服务水准，提高企业经营管理水平，从而扩大企业规模，增强企业硬实力，提升企业估值。

2.加速资本集聚。地方产业科技发展基金主要聚焦于市场潜力大或者技术前景广的新兴优势性产业，是地方产业发展风向标。由于在政府主导下进行，其安全性、效益性有所保障，因而能产生巨大的资本集聚效应，通过撬动财务杠杆，能够吸引社会资本的投资，促进地方产业的发展。

3.推动技术创新。地方产业科技发展基金关注技术性行业，通过给予充足的资金支持，能够促进产业技术创新，加快新兴技术的实际应用，推动产品或服务转化，淘汰落后、低质产能，促进地方产业的转型升级。

4.降低金融杠杆。国际上的私募基金作为一个重要的投融资工具，在金融系统中发挥着重要作用，产业发展资金作为其分支，其效果也不言而喻。地方产业科技发展基金通过给予企业长期性的资金支持，能够在一定程度上降低企业的资产负债率和杠杆率，这对于缓解地方实体产业的财务杠杆具有重要作用。

5.加速资本运作。在地方产业发展资金的支持下，能够学习借鉴其它产业先进的经营管理理念，改善本企业的经营管理水平，优化本企业的治理层级架构，加快企业进行兼并、并购等资本运作方式。同时，地方产业发展资金的注入也为企业提供了广阔、高层的平台，给企业融资带来契机，促进企业发展和社会闲置资源的合理有效配置。

6.促成龙头企业。地方产业发展资金投资对象主要是战略性、技术性新兴产业或者传统重点企业，大多具有较好的市场潜力和市场地位，通过给予其资金支持，既能促进产业的技术发展，也能扩大产业发展规模，从而促成地方龙头企业的

形成，给当地经济发展提供重要推力。

二、地方产业科技发展基金的运用策略

地方政府在运用管理产业科技发展基金时要因地制宜、精准施策，以“有所为，有所不为”为原则，有效整合各类财政资金，推动地方经济发展。

1.明确产业科技发展基金性质及重点地方产业发展资金是在政府主导下，由地方财政局进行独立运营与核算。它既是政府蓄水池，又是企业的防火墙，在提高财政资金使用效率、防范财政风险等方面发挥着重要作用。地方产业科技发展基金在投资时要有重点，要兼顾经济效益与社会效益。一是要秉持效益优先原则。通过设立一定的支持门槛，重点扶持发展潜力优良、转型升级有效的新兴技术产业和传统重点企业，推动相应企业的发展，从而拉动地方经济增长。同时，也要注意扶持不能搞“普惠式”，要注重对企业的效益考核。二是要重点投向基础设施建设项目。对于一些需要政府鼓励引导，但又不能通过财政公共预算资金来支持发展的项目(生态环保产业)，政府要加大产业科技发展基金的投入力度，积极努力探索“PPP”模式，吸引社会资本的充分参与，促进当地经济发展。

2.扩大产业科技发展基金覆盖范围地方产业科技发展基金管理部门要拓宽视野，投资对象不应仅局限于高效益的企业，而要把基础设施项目也纳入识别对象。同时，覆盖范围也不应仅关注企业，也要把社会经济发展涉及的重点方面也纳入产业科技发展基金的覆盖面。而且，各级地方政府也要根据本地发展实际，精准识别产业科技

发展基金的重点覆盖范围，有效、合理推出地利用好发展基金，从而推动地方经济发展。

3.完善产业科技发展基金运作模式一是要发挥政府的主导作用。各地方政府在产业科技发展基金的运作中要发挥主导作用，要依法、合法行使相应权力，规范市场秩序，遵守市场规则，避免以往运作中的问题“重现”，以此推动当地经济的可持续发展。二是要完善内部管理架构。地方政府在设立地方产业科技发展基金时，要完善内部组织管理架构，积极设立“一会两办”，具体有“产业科技发展基金管理委员会”、“产业科技发展基金法人办公室”和“产业科技发展基金运营办公室”三个层级。在各方协商同意的前提下，可根据当地发展实际对三个层级进行相应的合并或减少，以此提高运营效率。三是要健全运作模式。地方政府要充分考虑投入产出效益比，对于投入产出效益较好的，可以采取设立“子基金”的运作模式；对于投入产出效益一般化的，可以采取直接投资的运作模式。同时，也要有效结合政府购买与“PPP”模式，推动两者产生叠加效应，促进当地经济的快速发展。

三、结语

总之，地方产业科技发展基金在扶持新兴产业、做大做强特设产业上愈发重要，能推动企业技术创新、扩大企业规模、降低金融杠杆、加速资本运作等。因而，地方政府要强化对产业科技发展基金的管理运作，结合当地实际扩大其覆盖范围，以此推动地方经济的可持续性发展。

参考文献：

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作者：郭娅丽单位：临海市科学技术局