关于推进生活垃圾焚烧发电项目的报告

关于推进生活垃圾焚烧发电项目的报告

调查报告：关于推进生活垃圾焚烧发电项目的报告目前，我市垃圾焚烧发电项目共有三个，具体为：市基础产业集团承办的老虎冲生活垃圾焚烧发电项目和大辛生活垃圾焚烧发电项目，以及铁西区承办的经济技术开发区生活垃圾焚烧发电项目。其中，大辛生活垃圾焚烧发电项目为我市首批PPP项目。近期，我室先后赴基础产业集团、老虎冲垃圾填埋场、大辛垃圾填埋场和城建局环卫处就市基础产业集团承办的两个垃圾焚烧发电项目进行了调研。现将有关情况报告如下：

一、老虎冲生活垃圾焚烧发电项目

（一）项目概况老虎冲生活垃圾焚烧发电项目位于沈阳市老虎冲生活垃圾卫生填埋场（苏家屯区境内）场区内，占地面积1

1、74公顷，工程估算投资1

3、5亿元，拟选用4台（套）处理能力750吨/日机械炉排焚烧炉生产线和中温中压余热锅炉，配置2台30MW汽轮发电机组及烟气系统、水处理系统等辅机设备，建成后日处理生活垃圾3000吨，年入炉生活垃圾达到110万吨。

（二）进展情况组建项目公司。沈阳基础产业集团于xx年1月23日出资2亿元，注册成立了沈阳新基环保有限公司，主要负责老虎冲、大辛两座生活垃圾焚烧发电厂项目的实施工作。

开展项目前期工作。完成了老虎冲生活垃圾焚烧发电厂项目《可行性研究报告》、《环境影响评价报告》、《社会稳定风险评估报告》等13项专业报告的编制工作。其中，《安全预评价报告》、《职业病危害预评价报告》、《地质灾害评估报告》等7项报告完成评估评审，《环境影响评价报告》、《节能评估报告》、《电网接入系统方案》正在组织评审和履行相关批复程序。

拓展资金筹措渠道。老虎冲生活垃圾焚烧发电厂项目估算投资1

3、5亿元，项目资本金

4、5亿元已落实，具体由基础产业集团负责筹集，其余资金拟通过银行贷款解决。目前，已与国家开发银行辽宁省分行开展了对接，贷款资金将由其通过产业政策贷款方式予以支持。同时，按照我市“三争取”工作总体部署，正在争取国家专项资金支持。

启动部分工程招标工作。目前，项目勘察、设计工作已通过国内公开招标方式择选了辽宁有色勘察研究院、中冶焦耐（大连）工程技术有限公司负责实施。项目选址位置地上物清场工作已经完成，即将开展项目焚烧炉和余热锅炉主机设备、场地平整土方工程、工程监理招标工作。

（三）存在的问题一是人员管理及土地问题。老虎冲垃圾处理有限责任公司于xx年注册成立，单位性质为企业，现有职工

人，其中4人为市城建局环卫处派驻人员（事业编），其余为合同聘用制人员。随着垃圾焚烧发电项目建成运行，老虎冲垃圾填埋量将逐渐减少，填埋场的现有职工存在安置问题。另外，老虎冲的资产已由市城建局转移给基础产业集团，但土地所有权并未移交，人员管理、企业运营仍由市城建局负责。

二是餐厨垃圾处理项目问题。xx年我市获得国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市，同年国家发改委批复我市在老虎冲垃圾填埋场建设餐厨垃圾处理项目，并在xx年底向我市先期拨付了1262万元，我市承诺在xx年底前建成此项目，但由于种种原因一直未启动，今年该项目也被列入首批PPP项目，由市城建局实施。由于此项目与垃圾焚烧发电项目同在垃圾填埋场内，需统筹实施。

三是沼气发电项目问题。xx年老虎冲垃圾填埋场与意大利阿兹亚公司合作建设填埋沼气发电项目,于xx年正式并网发电，目前实际发电容量3MW，同年，两公司签订协议，合同期限为25年，前10年（即到xx年）每天至少保证填埋近1500吨垃圾用于沼气发电，如果老虎冲垃圾焚烧发电项目建成运行，用于沼气发电的最低垃圾填埋量将无法保证，我方存在违约风险，协议约定违约方承担全部经济损失。

二、大辛生活垃圾焚烧发电项目

（一）项目概况大辛生活垃圾焚烧发电厂项目拟建于沈阳市大辛生活垃圾卫生填埋场（沈北新区境内）场内，占地面积12公

顷，工程估算投资14亿元，拟选用4台（套）处理能力750吨/日机械炉排焚烧炉生产线和中温中压余热锅炉，配置2台30MW汽轮发电机组及烟气系统、水处理系统等辅机设备，日处理生活垃圾3000吨，年入炉生活垃圾达到110万吨。

（二）进展情况大辛生活垃圾焚烧发电厂《项目建议书》已于xx年完成先期编制，目前正在委托沈阳国际工程咨询中心编制PPP模式实施方案。据了解，基础产业集团就该项目已与北方重工集团、沈阳城市公用集团、国合公司等本埠国有企业，中国光大国际、中国电力投资集团、中国建设投资、中信产业基金等央企，重庆三峰环境产业集团、深圳能源集团、天津泰达等外埠国有企业，以及安徽盛运环保集团、上海康恒环境股份、杭州锦江集团等其他类型企业进行了务虚对接，探讨以PPP模式实施项目建设的有关问题。截至目前，已接触客户50余家。

（三）存在问题一是选址问题。由于城市化范围扩大引起的土地紧张和居民环境意识提高，垃圾处理设施选址非常困难。项目先期选址大辛生活垃圾填埋场南侧，被沈北新区政府否定。目前选定的建设区域为大辛生活垃圾填埋场第三填埋区，现状为渗沥液积存池，若在该位置实施项目建设，需提前完成渗沥液处理、填埋区加固等工作，工程量巨大。

二是用地问题。大辛垃圾填埋场建设初期征地时，虽给予农民土地补偿，但未办理土地使用手续，目前没有土地证。垃圾发

电项目若设在垃圾填埋场内，还需按现行土地价格补齐征地补偿款，重新办理土地使用手续。

三是职工安置问题。大辛生活垃圾填埋场由沈阳市东部固体废弃物综合处理站（原赵家沟生活垃圾处理场）职工整体接管，单位性质为事业单位，现有正式职工32人（管理人员7人，专业技术人员9人，工勤26人），退休职工98人，临时工59人。新建垃圾焚烧项目后，需要考虑现有事业编制职工的安置问题。

四是沼气发电项目问题。20xx年大辛垃圾填埋场与韩国新新明天有限公司合作建设填埋沼气发电项目,并于xx年正式并网发电，合同期限为18年，没有约定最低垃圾填埋量，但如果垃圾焚烧发电项目建成后，随着用于沼气发电的垃圾填埋量减少，势必影响沼气发电项目，容易产生纠纷。

五是垃圾渗沥液问题。大辛垃圾填埋场设计日处理能力2000吨，使用年限1

6、5年，设计填埋1205万吨垃圾。目前，大辛垃圾填埋场第一填埋区已填埋1500余万吨，远远超出设计处理能力，现在第二填埋区和第三填埋区被约80万吨积存渗沥液占用，预计第一填埋区只能继续作业到xx年底，之后如第二填埋区的积存渗沥液不能导出或处理，只能在水中填埋作业，有极大的安全生产隐患。

老虎冲、大辛垃圾焚烧发电项目拟采用技术简介我市老虎冲和大辛生活垃圾焚烧发电项目拟采用国家推荐模式。具体流程及环节：垃圾焚烧发电。将生活垃圾直接运送到封闭并安装除臭设