中国农业对外合作：现状、问题与对策

中国农业对外合作：现状、问题与对策

农业对外合作是中国“走出去”战略的重要组成部分，是有效提升中国农业全球竞争力的重要途径。随着中国深化改革，扩大对外开放，中国农业对外合作快速发展。“一带一路”战略的推出，助力中国农业对外合作开创新局面。目前以对外投资为主的农业对外合作，仍存在诸多问题和制约因素，需要采取有力的政策措施加以应对和解决。一、中国农业对外合作发展现状2013年国家“一带一路”战略推出，促使中国农业对外合作进入新的发展阶段。（一）农业对外投资投资规模加速扩张。根据中国商务部统计，2006—2014年，中国农业（农林牧渔，下同）对外投资流量从1.85亿美元增加到20.4亿美元，增长了10倍，年均增长35%，占中国对外投资流量的比重从0.87%上升到1.66%。农业对外投资存量从2006年的8.2亿美元增长到2014年的96.9亿美元，增长近11倍，年均增长36.2%，占中国对外投资存量的比重从0.9%上升到1.1%。投资领域更加广泛。目前中国农业对外投资已经从最初的渔业发展到多个行业和领域，包括粮油作物种植、农畜产品养殖加工、仓储物流体系建设、森林资源开发、园艺产品生产、橡胶产品生产、水产品生产与加工、设施农业、农村能源与生物质能源及远洋渔业捕捞等。其中，以大豆、玉米、水稻、天然橡胶、棕榈油、木薯等产品的种植、加工及仓储物流设施建设等领域发展规模更大、发展速度更快。投资主体、投资模式趋于多元化。我国农业对外投资逐步形成以国企为主导、民营企业为新生力量的多

元投资主体结构，投资方式也由最初的独资为主向多种投资方式并举方向发展。作为农业对外投资主要形式的海外耕地投资快速发展，根据全球土地交易联机公共数据库LandMatrix的统计数据，目前中国海外耕地投资项目近100个，总面积达400多万公顷。国有企业是海外耕地投资的主力，但从项目数量上看，民营企业已经成为海外耕地投资的主力军，此外，黑龙江等边境省份还有大农户、农户联合开发等投资模式。投资地区分布广，主要集中在亚洲。亚洲是境外中国农业对外投资企业最为集中的地区，占比近70%，其次为非洲、欧洲、大洋洲、北美洲和南美洲。从投资存量来看，主要集中在东盟和俄罗斯，2014年占比分别为25.2%、21.7%。“一带一路”沿线国家投资潜力大。目前中国在“一带一路”沿线国家的农业投资主要集中在东南亚和俄罗斯，未来在中亚的粮食和棉花，南亚的经济作物种植，东欧的耕地和粮食生产，北非的粮食、棉花和经济作物的种植，中国投资合作开发的空间很大。（二）农产品国际贸易贸易规模迅速扩大。根据中国海关统计，我国农产品贸易总额从2001年的274.5亿美元增长到2015年的1861亿美元，增长近6倍。其中，出口额增长近4倍；进口额增长10倍。我国已成为世界第三大农产品贸易国，世界第一大农产品进口国。贸易逆差问题日益突出。自2004年开始，我国农产品贸易出现逆差，且呈逐步扩大趋势。2004—2015年，我国农产品贸易逆差从46.4亿美元增至457.4亿美元，增长近9倍。农产品贸易逆差常态化，进口依存度不断提升，使我国受国际市场影响加深。贸易的结构性

特征明显。我国已逐步形成了以蔬菜、水果、畜禽、水产品及各类加工制品为主的劳动密集型优势农产品出口体系，农产品进口则集中在大豆、棉花、食糖等土地密集型的大宗农产品。随着我国农业资源约束加大，各国贸易壁垒发展，我国传统优势出口产品增长乏力。玉米、食糖等大宗农产品国内外价格倒挂，国外农产品大量低价进口，已显著抑制和打压国内农业发展。出口市场趋向多元化，进口市场集中度较高。随着中国与东盟、新西兰、智利、秘鲁自贸协定的实施，自贸区效应逐步显现，双边农产品贸易快速增长。近年，我国加强同对南美、中亚、中东、以及非洲国家农产品贸易，我国农产品出口市场趋向多元化。但进口集中度依然较高，美国、东盟、澳大利亚、阿根廷、欧盟和巴西为6大进口来源地，2015年我国自上述国家和地区农产品进口额占比近80%。农产品尤其粮食进口市场集中度较高，增加了粮食安全不稳定因素。“一带一路”战略对农产品贸易将产生重要影响。我国与“一带一路”沿线国家在农产品领域具有较强的贸易互补性，在中国农产品贸易中占有重要地位，未来提升的空间很大。通过加强与“一带一路”国家的贸易合作，一方面，可实现我国粮食等大宗农产品进口市场多元化，由此增强对国内紧缺农产品的管控力，防范和化解粮食进口风险。另一方面，可输出我国劳动密集和资本密集型优势产品，扩大农产品出口规模。（三）农业对外援助农业对外援助方式的转变。20世纪90年代末期，我国调整对外援助政策，农业对外援助从无偿援助转向实现双方互利共赢。近年来，粮食安全问题成为国际社会高

度关注的全球性问题，为此，中国采取了一系列对外援助举措，不断加大在农业和粮食生产领域的援助力度。目前，我国在非洲、亚洲和拉美发展中国家和最不发达国家，启动实施了一大批农业技术示范中心项目，促进了受援国农业技术进步，粮食增产，赢得受援国广泛赞誉。农业技术示范中心项目不仅提升了中国在国际上的地位和影响力，也带动了中国农业人才、技术、和生产资料的输出，成为扩大双边农业合作的重要平台。在我国农业“走出去”总体水平不高的情况下，农业对外援助项目与农业对外投资有机结合，为我国在境外进行农业资源开发提供了新的可持续发展模式。“一带一路”战略将增强农业对外援助的带动作用。随着“一带一路”战略的实施，可充分利用现有的多双边农业合作机制，积极发挥援外农业技术示范中心的引领和桥梁作用，建设境外经贸合作区等产业园区合作新模式，提升农业投资合作水平。二、中国农业对外合作存在的问题和制约因素（一）企业自身存在短板

企业投资能力不足，应对风险能力差。中国农业对外投资企业大多为中小企业，龙头企业和大型集团较少。普遍融资能力弱，很难通过国内银行抵押担保贷款条件，资金不足严重制约了农业企业“走出去”的发展。

国际化经营能力弱，难以适应走出去发展需要。大部分企业跨国经营管理经验不足，缺乏国际化人才，这是制约我国企业境外农业投资发展的关键因素。

企业社会责任意识不强，对投资项目产生负面影响。大部分企业