县教育文化体育产业园建设项目实施策划方案

平昌县教育文化体育产业园“二馆二中心”

建设项目

初步实施方案

四川智库策划咨询有限公司

二〇一六年七月

目录

第一章项目概况 (1)

一、项目背景 (1)

二、差不多情况 (2)

三、经济技术指标 (3)

四、项目合作内容及目标 (7)

五、项目产出讲明和绩效考核 (8)

第二章项目可行性分析 (22)

一、项目可行性分析 (22)

二、本项目对社会资本方的吸引力分析 (23)

第三章风险分配差不多框架 (25)

一、项目风险识不与分析 (25)

二、风险分配原则 (28)

三、风险分配差不多框架 (28)

四、风险应对 (31)

第四章项目运作方式 (32)

一、运作方式概述 (32)

二、具体运作模式 (32)

第五章项目公司情况 (35)

一、项目公司设立要求 (35)

二、公司治理结构 (35)

三、公司利润分配 (36)

第六章交易结构 (38)

一、项目投资结构 (38)

二、工程建设 (41)

三、付费机制 (43)

四、项目移交 (46)

五、相关配套安排 (48)

第七章合同体系 (50)

一、合同体系概述 (50)

二、PPP项目合同要紧条款 (53)

第八章监管架构 (63)

一、建设监管 (63)

二、运营服务质量监管 (65)

三、政府方的介入权 (66)

第九章采购方式选择 (67)

一、采购方式 (67)

二、对社会资本方的要求 (67)

三、评审小组 (68)

四、评审方法 (68)

第十章要紧编制依据 (70)

第十一章声明 (71)

第一章项目概况

一、项目背景

随着平昌县城区经济和社会的高速进展，都市人文精神建设越来越受到社会各界的关注，然而目前平昌县文化硬件类项目严峻缺失，已严峻不能满足群众的精神文明建设需求。其中，图书馆藏书量少且无电子阅览室，博物馆建设目前只停留在申报时期，综合文化活动中心仅有的单一的文化馆，广电播控中心仅有的电视台建筑已成为D级危房。为了提高群众生活质量、创建健康向上的人文环境，也为了为青青年制造健康的社会文化环境，平昌县城区“二馆二中心”的建设已势在必行。

本项目建成后，将有效解决城区现有“二馆二中心”面积狭小、防火抗灾抗震能力差、服务功能差等问题，极大提升图书馆、文化活动中心、博物馆、广电播控中心的服务功能，对推动平昌县城区精神文明建设、促进平昌县文化事业进展，以及丰富人民群众的业余文化生活都具有特不重要的意义。

为推动项目建设工作，同时也为拓宽政府的融资渠道、缓解短

期财政支付压力、促进政府与社会资本的优势互补，平昌县人民政府决定采取PPP模式，引入社会资本建设本项目，并授权平昌县文化广播影视新闻出版局负责本项目的具体实施。

惠承平昌县文化广播影视新闻出版局的托付，四川智库策划咨询有限公司依照国家相关文件内容与精神，结合本项目实际情况编制了本方案，就本项目实施的若干关键问题提出了咨询意见与建议。

二、差不多情况

1、项目名称：平昌县教育文化体育产业园“二馆二中心”建设项目

2、所属领域：文化领域

3、项目实施机构：平昌县文化广播影视新闻出版局

4、项目类型：新建

5、项目地点：平昌县黄滩坝文化产业园

6、前期工作：

（1）差不多完成可行性研究报告的编制工作和立项工作，取得了可行性研究批复（平发改审【2016】206号）；

（2）已完取得项目用地预审、项目规划许可、水土保持批复、环境阻碍评价批复。

三、经济技术指标

1、项目区位

本项目位于平昌县黄滩坝文化产业园，地块北临黄信路，西邻黄滩坝大道，南邻文昌路，白鹤路贯穿其中，整个项目占地约70亩。项目选址如图1-1所示。

图1-1 项目选址示意图

2、建设内容及规模

新建综合图书馆、博物馆、综合文化活动中心、广电播控中心（简称“二馆二中心”），整个项目打算用地45898.9m2（约70亩），总建筑面积55000m2（其中：地上49500m2，地下5500m2）。购置相关设备，完善相关附属设施建设。

具体建设内容及规模以经批复的施工设计图为准。

序号用地面

积（m2）

建筑面积（m2）

小计地上地下

新建综合图书馆12950 8000 7200 800