农村基础教育投入现状及对策

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2001 97314. 8 18902. 58 3057. 01 3. 19
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通过上表列出的数据可以发现我国整体教 育投入水平是相当低的 。近几年来 ,我国在教育 投入方面虽然已做出了很大努力 ,但教育的投入 仍然低于世界的平均水平 ,甚至低于世界上许多 比我们落后的发展中国家的水平 。十年前提出 到 20世纪末国家财政性教育经费支出占国民生 产总值达到 4%的目标至今也没有实现 ,甚至有 的年份还呈下降趋势 。根据“教育部 、国家统计 局 、财 政 部 关 于 2003 年 全 国 教 育 经 费 统 计 公 告 ”,当年国家财政性教育经费占国内生产总值 的比例为 3. 28% ,比 2002年降低了 0. 04%。[ 3 ] (p1)
当前 ,农村教育投入是社会各界十分关注的 问题 ,教育投入不能保障 ,其优先发展的战略地 位就难以落实 。所以 ,对加大基础教育投入的必 要性和紧迫性我们一定要有清醒的认识 ,要认真 反思长期以来我国基础教育投入上的结症 ,要采 取措施 ,加大投入 。
一 、农村基础教育投入现状
我国农村基础教育长期以来投入不足 ,概括 分析 ,是由以下原因造成的 。
基金 ;充分运用财政 、金融等手段提高农村教育 的融资能力 ,比如利用政府债券资金建设农村教 育设施 ,争取更多的国际金融组织和外国政府 、 民间的外资低息 、无息贷款等 ; 利用各种优惠政 策鼓励企业 、社会团体和个人对农村教育捐赠 。
(四 )建立和完善基础教育投入的运行 、管理 机制 ,保证投资合理 、有效使用
(四 )政府间财力格局与义务教育事权责任 不对称 ,加剧了农村基础教育经费的矛盾
从 20世纪 80年代起 ,我国实行基础教育由 地方负责 、分级管理的原则 。但“分级管理 ”的结 果是把农村基础教育的重任完全下放到了乡 、 村 。而乡 、村财政十分薄弱 ,造成教育投入非常 艰难 。为扭转这种不利状况 ,国务院于 2001年 5
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月 29日颁发了《国务院关于基础教育改革与发 展的决定 》,提出“县级人民政府对本地农村义务 教育负有主要责任 ”。[ 6 ] (p887)
但这仍不能从根本上解决教育投入的问题 , 因为县级经济的困难状况并不比乡镇好多少 ,据 有关部门统计 ,全国县级单位赤字比例 , 2002年 已接近 60% 。[ 7 ] (p10～13) 县级财政状况如此不佳 ,却 要承担农村基础教育投入的重任 ;中央和省级政 府掌握了国家主要财力 ,但基本摆脱了义务教育 经费的责任 ,这种政府间财力与义务教育事权责 任的不对称 ,是农村基础教育经费短缺的重要制 度原因 。
2001 4260 100 1184 27. 8 1608 37. 8 1259 29. 6 208 4. 9
(三 )基础教育的投入还存在着明显的城乡间 差异
中国教育投入总量不足 、教育投入分配使用 失衡 ,对农村基础教育的发展已经十分不利 ,而 更残酷的是 ,基础教育总体得到的一点点分配 , 又存在着明显的城乡间差异 ,城市中小学校拿走 的比重远远高于农村学校 ,这就使农村基础教育 经费的困境雪上加霜了 。如 : 2002 年 ,农村小学 生均预算内教育事业费 708 元 ,只相当于全国小 学平均水平的 87. 12% ;农村初中生均预算内教 育事业费 796元 ,只相当于全国初中平均水平的 82. 86%。这些比较表明 ,政府在对农村中小学 公用经费的投入上 , 明显低于对城镇中小学的 投入 。[ 5 ] (p5)
加强教育经费管理 ,提高使用效益 。农村基 础教育困难重重 ,尽管与投入不足有关 ,但同时 也要看到长期以来义务教育经费在管理上漏洞 百出 ,个别领导干部存在挪用 、甚至侵吞教育经 费的现象 ,使本来就不足的教育经费更是捉襟见 肘 。所以 ,必须建立法规 ,惩治腐败 ,提高教育行 政官员 、学校管理人员的素质 ,对教育经费进行 有效控制与使用 。
(7). [ 6 ]何东昌. 中华人民共和国重要教育文献 ( 1998 ～2002 )
[M ]. 海口 :海南出版社 , 2003. [ 7 ]张守祥. 农村义务教育投入问题透析 [ J ]. 现代教育管理 ,
建立监督机制 。国务院和县级以上各级人 民代表大会要加大对教育预算支出的监督力度 , 同时还需要监察部门的行政监督 、审计部门的审 计监督 、教育督导部门的检查监督和新闻部门的 舆论监督等 ,主要监督是否按政策拨款筹资 、教 育经费是否及时到位 ,以及教育经费是否合理使 用等等 。
完善基础教育事权与 财权 相统一 的制 度 。 长期以来 ,各级政府的教育行政部门主管教育事 业 ,而教育经费投入却分别由政府的财政部门和 计划部门掌管着 ,教育行政部门无权根据地方教 育事业发展的需要提出 、批准教育经费预算 ,这 很不利于财政教育拨款的统筹安排 、科学管理和 有效利用 。因此 ,我们要改革现有的教育经费管 理体制 ,逐步做到由教育行政部门提出经费预算 建议 ,列入政府经费预算计划 ,经人大审议批准 后 ,由财政部门全部划拨教育行政部门统筹管 理 。这样 ,教育经费在国家及各级政府预算中占 有稳定的份额 ,不因政治 、经济或其他因素的影 响而经常波动 。
表 2. 1996～2001年教育投入及所占比例 (单位 :亿元 )
wk.baidu.com
全国教育总计 高等教育 中等教育 初等教育 其它教育
支出
支出
支出
支出
支出
占%
占%
占%
占%
占%
数量
数量
数量
数量
数量
1996 2262 100 368 16. 3 994 43. 9 802 35. 4 98 4. 3
1997 2532 100 436 17. 2 1105 43. 7 878 34. 7 113 4. 4
二 、改变农村基础教育投入的对策
为改变上述农村基础教育投入的矛盾和困 境 ,笔者提出以下建议 。
(一 )提高国家财政的整体教育投入比重 提高国家财政对教育的整体投入 ,各级财政 部门要确保现有预算口径的教育支出稳定增长 , 要切实按照“三个增长 ”的标准安排教育支出 ,即 中央和地方政府教育拨款的增长要高于财政经 常性收入的增长 ; 生均教育经费要逐步增长 ; 教 师工资和公用经费要逐步增长 。地方财政的超 收部分也应更多地用于教育投入 。 (二 )重新划分各级政府在农村基础教育投 入方面的事权和责任 要强化中央和省级支持农村基础教育的职 责及投入 ,改变重高等教育 、轻基础教育的不合 理状况 ,减轻县 、乡级财政负担 。中央财政直接 负担中小学教师工资 ,完善中小学教师“工资资 金专户 ”制度 ,根据财政部门核定的编制和国家 规定的工资项目标准 ,中央财政通过银行直接拨 入教师在银行开设的个人账户中 。在老 、少 、边 、 山 、穷等贫困地区 ,由于投资基础教育缺乏明显 的 、快速的 、直接的收益 ,导致政府 、农民都缺乏 投资基础教育的积极性 ,中央应对这些地区实施 教育投入倾斜 ,加大扶持力度 。 (三 )多渠道筹措教育经费 我国有着“两条腿走路 ”的办学传统 ,从我国 国情出发 ,在坚持以国家财政拨款为主的同时 , 还要积极地多渠道筹措教育经费 ,更好地加强农 村基础教育的投入 。具体做法有 :各级政府依法 征收用于教育的各种税费 、社会集资和各种教育
究 , 2005 ( 2) . [ 3 ]文新. 保证教育投入构建和谐社会 [ J ]. 中国现代教育装
备 , 2005 ( 4) . [ 4 ]宋文献. 农村义务教育的国家财政投入 [ J ]. 统计观察 ,
2005 (1) . [ 5 ]沈百福. 我国农村教育投入分析 [ J ]. 当代教育论坛 , 2004
收稿日期 : 2006 - 08 - 28 作者简介 :王献玲 ,男 , 1963年出生 ,郑州大学教育学院副教授 ,历史学博士 。
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(二 )投入总量在基础教育和非基础教育的 分配使用上严重失衡
我国教育经费不仅在总量上投入不足 ,而且 内部分配的比例也很不合理 。长期以来 ,国家财 政教育投资的重心一直倾向于高等教育 ,对基础 教育投入过少 。根据中国统计出版社《中国教育 经费统计年鉴 》公布的材料 , 从 1996 年到 2001 年 ,高等教育经费增长了 3 倍 ,而中等教育和初 等教育经费只增长 0. 6 倍左右 。高等教育投入 比重由 1996年的 16. 3%提高到 27. 8% ,上升了 11. 5个百分点 ,而中等教育和初等教育投入比重 却在不断下降 ,两者分别下降了大约 6个百分点 (见下表 。 2) [ 4 ] (p72)
2006年 9月 第 7卷第 3期
天津师范大学学报 (基础教育版 ) Journal of Tianjin Normal University ( Elementary Education Edition)
Sep. 2006 Vol. 7 No. 3
农村基础教育投入现状及对策
王献玲
(郑州大学教育学院 , 河南 郑州 450001)
表 。 1) [ 2 ] (p28)
表 1. 1996～2001年我国教育支出占国民生产总值
和国家财政支出的比例
(单位 :亿元 )
国民生产 年份
总值
国家财政 支出
财政性教 育总支出
教育经费投 教育经费投 入占国民生 入占财政 产总值 % 支出 %
1996 67884. 6 7937. 55 1671. 70 2. 46
1998 2949 100 598 20. 3 1239 42. 0 968 32. 8 143 4. 9
1999 3340 100 765 22. 8 1379 41. 2 1050 31. 3 156 4. 7
2000 3849 100 983 25. 5 1540 40. 0 1145 29. 7 181 4. 7
(一 )整体教育投入水平低 教育经费占国民生产总值的比重及其与有 关国家的比较 ,是反映一个国家对教育事业重视 和投入程度的一项重要参考指标 。长期以来 ,我 国国家财政预算内教育经费占国民生产总值的 比重与国际上有关国家比较明显偏低 。早在 20 世纪 80年代 ,世界发达国家教育经费占国民生 产总值的 比 重 就 已 超 过 了 5% , 如 : 美 国 ( 1983 年 ) 6. 8%、日本 ( 1983 年 ) 5. 6%、加拿大 ( 1985 年 ) 7. 2%、前苏联 ( 1983 年 ) 6. 6% ,就连发展中 国家印度 ,在 1985年也达到了 3. 7%。[ 1 ] (p94) 而在 我国 ,根据 2003年国家统计局出版的《中国统计 年鉴 》材料显示 ,直到进入本世纪才跃上 3% (见
摘 要 :我国整体教育投入水平低 、投入总量分配使用失衡 、政府间财力格局与义务教育事权责任不对称 , 这些因素造成了我国农村基础教育长期以来投入不足 。为改善这种不利状况 ,我们要重新划分各级政府在农 村基础教育投入上的事权和责任 ,多渠道筹措教育经费并建立和完善基础教育投入的管理机制 。
关键词 :农村基础教育 ;投入 ;现状对策 中图分类号 : G520 文献标识码 : A 文章编号 : 1009 - 7228 ( 2006) 03 - 0015 - 03
总之 ,没有相应的教育投资做保证 ,农村基 础教育的发展就难以推进 。为此 ,我们一定要抓 好基础教育的投入 ,要常抓不懈 ,促进我国农村 基础教育健康 、稳步地发展 。
[参考文献 ] [ 1 ]刘英杰. 中国教育大事典 ( 1949～1990) (上下册 ) [M ]. 杭
州 :浙江教育出版社 , 1993. [ 2 ]鹿丽. 对我国财政性教育投入的分析与思考 [ J ]. 统计研
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1997 74462. 6 9233. 56 1862. 54 2. 50
20. 17
1998 78345. 2 10798. 18 2032. 45 2. 59
18. 82
1999 82067. 5 13187. 67 2287. 18 2. 79
17. 34
2000 89468. 1 15886. 50 2562. 51 2. 87