地方政府及组织突发事件应急预案制定原则分析

王世彤，毛华斌，窦艳芬

（天津大学管理学院，天津３０００７２）

关键词：地方政府及组织，突发公共事件，应急预案制定原则摘

要：突发公共事件危害到社会根本利益，破坏社会正常的生产生活秩序。

为有效预防和处理突发公共事件，国务院近日发布了“国家突发事件总体应急预案”，与此对应，各级地方政府和组织也须建立一套以应急预案为支撑的应急体系。本文参照“国家突发事件总体应急预案”提出的应对突发事件工作原则，针对突发公共事件的基本特征和处置流程中的相关环节，对地方政府和组织应急预案制定原则进行分析。

中图分类号：Ｃ９３

文献标识码：Ａ

文章编号：１００２－３２４０（２００６）０３－０１４２－０４

收稿日期：２００６－０３－１５

作者简介：王世彤（１９５１－），天津大学管理学院院长助理，副教授，主要研究方向：行政组织管理；危机管理；毛华斌（１９７７－），

湖北人，天津大学行政管理专业硕士研究生；窦艳芬（１９８０－），女，天津人，天津大学行政管理专业硕士研究生。

社会科学家

ＳＯＣＩＡＬＳＣＩＥＮＴＩＳＴ

２００６年５月（第３期，总第１１９期）

Ｍａｙ，２００６

（Ｎｏ．３，ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．１１９）

我国当前正处于“经济转轨，社会转型”的时期，是“人口、资源、环境、效率、公平等社会问题的瓶颈约束最严重的阶段”

，也是“经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡、社会伦理需要调整重建”的关键时期［１］。

目前，如何应对频发的突发公共事件是各级政府正在关注的一个重要问题。

一、突发公共事件的特征

突发公共事件，一般是指突然发生，对全国或部分地区的国家安全和法律制度、社会安全和公共秩序、公民的生命和财产安全已经或可能构成重大威胁和损害，造成巨大的人员伤亡、

财产损失和社会影响的，涉及公共安全的紧急事件。［２］

由此，突发公共事件

一般具有突发性、紧急性、高度不确定性、影响社会

性、非程序决策等几个基本特征。

［３］鉴于突发公共事件的这些特征，各级地方政府和相关组织完全预见与防止突发公共事件的发生是不现实的，所以必须为应对各种形式的突发公共事件做好

准备，即必须建立一套以应急预案为支撑的应急体系。近几年，国内许多政府机构相继制定了突发公共事件应急预案，体现了各级政府对突发公共事件的重视。

２００６年１月，国务院发布“国家突发事件总体应

急预案”，其中明确提出突发公共事件应对工作的六

项原则，即：⑴以人为本，减少危害；⑵居安思危，预防为主；⑶统一领导，分级负责；⑷依法规范，加强管理；

⑸快速反应，协同应对；⑹依靠科技，提高素质。

［４］

落实以上六项原则需要注意以下几点：结合地方与组织发展战略，以预防为主将应对突发事件列入重要议程；突发公共事件具有突发性和时间上的紧迫性，快速反应可以减少突发公共事件带来的冲击；突发公共事件需要有条不紊的应对，这需要领导者做到情况明了、决策果断；在多部门动员与配合过程中职责与权限清晰、到位；突发公共事件的处理需要完善的信息沟通程序以及规范的通报制度。

二、六项原则指导下的地方政府及组

织的应急预案制定原则

各级地方政府及组织在国家总体预案的六项工作原则指导下制定应急预案时，还必须要考虑其所面对的实践性要求，因此，就地方政府及组织应急预案

的制定原则这一问题展开分析，具有较高的现实价值和指导意义。在制定地方政府及组织应急预案时，除遵循国家总体应急预案中六项工作原则的指导，还应

注意以下原则：１．制度化原则制度化原则是指地方性突发公共事件的应急预

【政治文明与构建和谐社会】

１４２

案需要通过地方立法或制定法规的形式来确定其重要性和强制性，而对于一般公共组织，制定突发公共事件应急预案则是在组织内部建立相应的规章制度的过程，以确保应急预案的重要地位和“依法规范，加强管理”。

突发性公共事件是影响全局和社会公众根本利益的严重事件，直接影响政府施政目标的实现，涉及社会范围的根本利益，必须从战略高度看待应急预案的制定。地方政府机构或公共组织在制定可持续发展战略过程中应将应对突发事件列入重要议程，以保证战略目标的实现。［５］而将应急预案列入地方性法规或组织基本制度可以保证其战略地位的实现，这是应急预案战略性的体现。

首先，区域性应急预案是影响该地方社会的全局性行为，应该由政府权威部门出面组织制定区域总体应急预案，并要求所有涉及社会公众利益或对社会整体有影响的机构、组织和影响国计民生的重要企业根据地方政府总体预案的要求制定各自的子预案。这就要求以制度化的形式做出规定，以期构成上下呼应、层层落实、有效的区域性应急预案系统。这既是应急预案系统性的体现，也是实现“统一领导，分级负责”的需要。

其次，社会中非稳定因素的存在是一个长期的现象，自然灾害、技术事故又具有多发性和长期性，这决定了制定与修改应急预案是政府机构与公共组织的长期行为，不是临时性措施，必须保证其长期有效性，这也要求应急预案应该以制度化形式作出规定。

再次，突发公共事件的应对会在一定程度上涉及到某些部门、组织机构、公众的利益，甚至特殊情况下可能需要少数组织或社会成员牺牲部分利益来顾全大局，这需要通过法律“授权”来保障此类举措的合法性，同时也要通过立法赋予指挥机构协调、调动各种资源、统一指挥的权力。应急预案要明确应急状态下各级组织的权限，防止权责不对等与不当使用公共权力而过分侵害公众利益，应急状态管理也要强调合法性，因此须以制度化形式作出规定。

第四，应急预案是为应对突发公共事件而制定出来的防范、处理、管理和恢复的一套完整体系，具有强制性和权威性，各种组织和社会公众都必须遵守，从而必须以制度化形式作出规定。

此外，除了突发公共事件应急预案所具有的战略性、系统性、长期性、合法性与强制性的特征之外，应急预案的制定过程也是动员、培训相关部门人员和教育民众的过程，相关人员应急管理素质和广大民众的危机意识是政府机构应对突发事件的最有效资源，在预案制定过程中，应该避免出现“闭门造车”与“束之高阁”的现象。经过一定的地方立法程序和公共组织制度化的过程，将有关预案在一定范围内讨论和公之于众，可以起到教育干部宣传民众的作用。

２．建立统一应急反应指挥系统的原则

落实“统一领导，分级负责”工作原则需要应急预案中对处理突发公共事件的组织机构作出具体明确的规定，建立统一的应急事件应对系统与指挥中心，以统一指挥应急管理的全过程。

首先，突发公共事件具有紧急性和突发性，面临巨大的时间压力是应急决策的主要特征之一。这就要求高度的集中指挥，以便实现应急反应系统的高效协同与快速反应。统一的系统结构能有效避免浪费在多个指挥系统之间沟通协调的时间，快速有效地做出反应。卡特丽娜飓风过后，由于美国联邦紧急署与地方政府之间协调不力导致救援迟缓的局面［６］，就是多系统指挥易出现混乱的例证。

其次，应对突发公共事件需要大量的资源，而资源的相对匮乏是应急决策面临的又一主要特征。这也要求必须强化统一指挥原则，以提高资源使用效率，避免不同局部之间争夺资源的冲突和局部过度反应造成资源的浪费。为了有条不紊地解决突发公共事件，要从全局的层面上抓住关键环节与分清轻重缓急，避免分散指挥可能造成的各为中心、只见局部、不顾全局的局面，集中优势资源抓住关键环节、解决最紧急的问题。因此，应急状态下必须要有一个强有力的统一指挥系统来协调和决策。

再次，统一的指挥系统通过明确划分权利与责任，规定不同组织层次和部门、岗位其相应的工作与职责，有助于分工明确、责权到位，有利于事件的处理环环相扣，流程顺畅，同时也避免了出现问题时相互之间推诿，逃避责任。

第四，应急状态下社会民众的心态容易不稳定，所以对舆论的引导与对媒体的管理也要求统一。由统一确定的系统发布突发事件的相关信息，具有更大的权威性，有利于控制虚假信息的传播，维护社会稳定。

３．突发公共事件的分类与分级原则

在应急管理预案制定过程中，预先根据突发公共事件的影响范围、危害程度与表现形式，事先确定应急指挥机构的级别和专业性能，规定直接参与处理应急事件的人员队伍和需要动员的范围，制定应对方案的处理原则和技术手段，这种做法就是在预案中对突发公共事件进行分类与分级的原则。

尽管突发公共事件产生的原因与表现方式有很多种类，但是其主要应对手段却主要是医疗卫生、公安、消防、交通运输和工程抢险等有限的几个方面，将应对手段相似的事件归类，按照事态影响区域和程度分级，预先明确处理权限，这是一些国家政府应急管理已有的共同经验，也是预案分级原则所要实现的功能。

应急管理预案中对突发公共事件进行分级需要进行两方面的预先评估：一是预先对各种潜在可能发

１４３

生的突发事件的特征、危害与影响范围做出评估，划分出相应的分类，二是在客观分析政府部门和公共组织拥有的资源、技术条件与应急能力，对其应对突发事件主体的资格与能力做出评估。在此基础上，将应对不同类型突发事件的一线指挥权和责任落实到相应层次政府机构和不同类型的公共组织，以实现应对主体资源的优化配置。

在制定应急预案的分级过程中，主要采用借鉴他人经验和总结历史经验做法，结合应急指挥系统所能调用的人力、物力、技术等相关资源情况，对各种类型事件的处理方式与技术手段做出原则性的规定，以在事件发生后能够迅速甄别突发公共事件的等级类型而明确应采取不同的应对处置方案。

界定清楚的分级标准有助于各级组织在面临突发事件时自动启动应急程序，提高应对突发事件的主动性和反应速度，也可以通过预案分级提高应对的有效性。突发公共事件的处理可能涉及到大量的工程、医学等专业技术问题，必须在事先评估的基础上确定不同等级的突发公共事件需要调动的人员、设备的类型与范围，这一点要在预案对事件分类、分级的基础上加以具体的说明。

２００４年１２月１４日北京市政府公布了《北京市突发公共事件总体应急预案》，该预案中将北京市所面对的突发公共事件划分为四个不同的等级：一般突发公共事件（Ⅳ级）；较大突发公共事件（Ⅲ级）；重大突发公共事件（Ⅱ级）；特别重大突发公共事件（Ⅰ级），并分别针对不同等级的突发事件确定了不同级别的指挥机构与响应预案，有效的落实了＂统一领导，分级负责＂的工作原则。

４．核心价值优先原则

突发公共事件涉及到多方面利益，其应对决策也是一种复杂的多目标决策，通常会有多种利益或多目标间的矛盾与冲突。应急决策就不可避免的需要在多个目标多种利益中进行选择，出现确保主要目标、舍弃次要目标的局面。为实现快速反应与准确决策，在应急预案中需要针对可能涉及的多种利益与目标做出明确的排序，对政府和社会所确认的核心价值作出明确的界定，并制定出确保核心价值的措施。

核心价值是由党和政府的基本宗旨所确定的，作为地方政府来讲，在突发公共事件的处理过程中应将群众利益放在首位，这是处理突发公共事件的原则。而群众利益中最重要、最根本的就是公民的生命安全。所以政府和公共组织在处理突发公共事件时必须把保护公众的生命安全确立为其核心价值，优先得到保护，这就是“以人为本，减少危害”的工作原则的体现。在重庆开县天然气井喷事故中由于存在点火方面制度性的缺失，使得现场作业和指挥人员在应该优先保护人民生命安全还是应该优先保护井口设备问题上犹豫不决而出现决策延误，耽误了点火时机，结果造成２３４人死亡的悲剧。［７］

在突发事件应急预案中，除了确保民众生命的安全以外还应该协调好稳定与发展、当前利益与长远利益、局部与全局、生活与生产等多方面的关系，以最大程度上保护广大人民群众的根本利益。

５．建立专业化队伍和适度动员原则

随着突发公共事件的复杂性日益提高，应对突发事件所需要的技术与专业性问题越发重要，为了保证

“快速反应，协同应对”，专业化的应急队伍建设必不

可少。

建立专业化应急队伍并非都是设立专职队伍，而

多数是在城市的治安、消防、交通、急救、工程抢险等

职能队伍的基础上结合预备役、志愿者组织的配合，

在他们平时的业务职能上增加应对突发事件的部分

职责，并加以培训和演练而成。突发公共事件的情景

多种多样，必须具备相应的技术知识，清楚所肩负的

责任，通过专门的培训和演习累积处置突发公共事件

的经验，才能够在突发公共事件到来之时应付自如。

这需要突发事件应急预案中明确专业化应急人员队

伍的组成、职责、培训、演练的相关内容，并将应急任

务与平时的业务职能结合起来。

由于应对影响较大范围突发事件常常需要动员

部分相关民众参与、配合或撤离，同时政府通常也需

要在紧急状态下动员与征用部分民间的设备与资源，

如果这种动员与征用不足将可能造成应对不力，而过

度的动员则可能造成不必要的损失与消耗。根据突发

事件的类型与危害确定适度的动员范围、时机和程度

也是突发事件应对预案所要涉及的内容。

１９８９年美国苏城空难与同等空难事故相比，死亡

人数较少，创造了美国航空史上的奇迹［８］，其中，当地

专业人员与志愿者联合组成的应急队伍训练有素、动

员充分、反应及时有效，这对减少伤亡和损失发挥了

巨大的作用。而在２００５年卡特里娜飓风袭击面前，新

奥尔良市政府未对全市５００余辆校车进行有效征用，

而造成撤退人员所需运力不足［９］，则是造成严重混乱

的原因之一。

６．突发事件应急预案制定中的其它原则

除以上主要原则之外，还有一些原则在制定地方

政府和组织的应急预案时也要给予重视：

（１）快速反应原则

突发公共事件能够越早发现，越早反应，事件的

处理可能越容易，其造成的破坏也越小，而且能有效

防止“涟漪效应”的出现。因此，在处理突发公共事件

时要强调快速反应，对延误事件处理的人和行为要明

确其应该承担的责任。

（２）尽早结束应急状态原则

应对突发公共事件在启动应急程序，成功地控制１４４

（上接第１４１页）对农民进行调查，根据情况分析其思想政治教育效果，适时地改进教育的内容、方法，使之更符合和贴近农民工的实际。同时，找准时机组织农民工的代表座谈，勾通信息渠道，听取和考虑农民工所提出的意见建议。有关部门还可以创造性地开展各类针对农民工的有奖知识问答活动，直接把握他们受教育的情况。在各类农民工教育机构和农民工的工会中，可以开展考核，对合格者授予证书，优胜者给予奖

励，以充分调动其积极性。

总之，农民工思想政治教育是构建和谐城市的重要途径之一。加强农民工思想政治教育，从根本上解决农民工传统心理与现代心理的矛盾，消除思想和行为上的种种困境，使之增强城市归属感和主体意识，对实现以工哺农、城市反哺农村战略，消除城市不文明行为，引导农民工更好地发挥积极作用，构建社会主义和谐社会，具有重要意义。

［１］陶兴林．“农民工”的思想特点及其教育初探［Ｊ］．求实，２０００，

（２）：４１－４２．

［２］朱力．准市民身份定位［Ｊ］．南京大学学报，２０００，（６）：１１３－１２２．［３］朱光磊，赫广义．农民工表达的限制表达的限制性因素及其

对策研究［Ｊ］．华中师范大学学报，２００５，（１）：４２－４７．

［４］封福霖，许佳君．转型期农民工的思想教育探析［Ｊ］．江苏省社

会主义学院学报，２００４，３３（３）：２７－３０．

［５］张福良．农民工：中国阶级新成员［Ｊ］．武汉理工大学学报，２００３，

（４）：４１４－４１９．［６］刘书林，邓永廷．现代思想政治教育学［Ｍ］．北京：人民出版

社，２００１．３０６．

参考文献：

［责任编校：周玉林］

住事件的发展、消除隐患之后，就应该及时转入恢复重建阶段，缩短应急管理的周期，尽早结束组织运作的非正常状态，以减少资源消耗，而且有利于安定民心，有助于恢复重建工作的展开。

（３）成本控制原则

应急预案的制定也要考虑可操作性，应急准备与预案的实施在经济上是否可行以及如何才能更有效的节约人力物力等问题。同时，即使在应急状态下，决策者也要保持理性决策，减少损失。突发公共事件管理本质上就是管理损失，如果应急反应不当造成新的损失，也就加重了突发公共事件的危害程度。

（４）信息主导与公开原则

在当今信息时代，政府部门如果不及时向社会发布权威信息，非权威信息就会填补“信息真空”［１０］

，从而对突发公共事件造成消极影响。在突发事件面前，应急指挥系统应本着统一由我提供、第一时间提供、提供全部真实情况的原则向社会提供可靠的信息。这样

能有效的主导信息传播，有助于确立政府公信力，消除恐慌情绪和维护社会稳定，２００５年发生的哈尔滨停水事件就有力地证明了这一点。

三、小结

综上所述，突发公共事件应急预案必须对：⑴预案的战略与法律地位；⑵应对组织的结构和相应职责；⑶不同事件的预先界定；⑷核心价值的确立；⑸应急队伍的组成、培训以及社会力量动员；⑹应急管理的启动与结束；⑺应对突发公共事件的成本控制；⑻信息的发布等做出详细的规定和说明。

突发公共事件应急预案需要在实践中不断完善，预案的细节也会因为经济发展、社会背景、各级政府工作的侧重点等诸多因素的变化而发展，但是地方政府和组织制定突发公共事件应急预案所应遵循的基本原则是万变不离其宗的。

［１］牛文元．社会燃烧理论与中国社会安全预警系统（研究摘

要）［Ｎ］．“社会变革中突发事件应急管理”专家研讨会，北

京：２００１－１１－２６．

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［３］薛澜，张强，钟开斌．危机管理［Ｍ］．清华大学出版社，２００３．［４］国务院．国家突发事件总体应急预案［ＤＢ／ＯＬ］．新华网，２００６－０１－０８．［５］张成福．公共危机管理：全面整合的模式与中国的战略选

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［６］美国官员证实联邦紧急部门对飓风灾难反应不力

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参考文献：

［责任编校：黄晓伟］

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物业各项目各种突发事件应急预案

各项目各种突发事件应急预案一、遇地震应急处理程序图表说明：文字说明： 1、当遇到地震时，项目管理员应立即通知所有人员从项目内撤离，禁止使用电梯。 2、设立警戒岗位，打开所有通道出口大门，保证人员迅速安全离开，注意人多拥挤而造成损伤，尽可能引导客户从少玻璃之通道离开。 3、工程人员应立即切断项目内空调电源及煤气总阀，当人员大多撤离情况下，切断项目内供电及供水系统；地震过后，检查项目所有设备损坏情况，并予以修善，及时恢复对项目供水、供电。 4、安置疏散下来人员于空阔地（马路）休息，并安排人员清点人数，必须保证不遗留有人

在项目内。 5、禁止任何人试图返回项目。 6、迅速至电国家或公司相关部门，查询地震情况及余震情况，在由其确认安全后方可允许客户返回。 7、对有伤者，应立即送至附近医院急救或拨打120急救电话，并记录以上情况。（做好客户安抚工作）注：地震过后，全面核对公司于项目上的财产是否有损失，并拍照存档。二、火警应急处理图表说明：

文字说明：一）：正常报警处理程序 1、当监控中心接收到消防设备报警或其他人员报警时，立即通知当值巡逻管理员赶至现场核实。 2、到达现场后及时反馈监控中心，报清楼层房号、机房、公共走道、设备夹层等，并仔细全面地检查现场。若火警成立，立即通知当值主管及监控中心并使用该楼层的灭火器材先投入灭火工作。 3、监控中心视情况通知各方采取紧急措施：报警时应报清：项目名称、门牌号码、所处路口、燃烧物性质及面积、电话号码、报警人姓名：门岗人员负责及消防队由最近通道进场并根据其需要介绍项目、火警情况，配合做好灭火工作。 4、当值主管接报后调配人手赴现场增援并做好如下工作： a、设立警戒线，做好火场警戒工作，严禁客户及无关人员进入项目。 b、若项目某区域着火，保留监控中心和大堂、大门人员，其余岗位人员立即到达现场，由主管带领，选用针对性灭火器材，运用已掌握的消防技能投入扑救。 c、通知客户可使用对讲系统通报，让客户从消防通道疏散（行动不便者管理员做登记，统一使用消防电梯疏散）；疏散路线上设立岗位，引导和护送客人有顺序的尽快离开；同时，派员检查疏散情况，楼层中是否仍有人员逗留，必须逐层检查，确认无人方可离开。 5、接警后，立即通知项目管理处及公司并成立临时救火指挥部，负责救火工作；各部须严格执行各项命令（如：迫降电梯、启动、开关各类消防设施、设备等到）；灭火器材若无法控制火势，应接装消防栓、水枪，通知总控制室人员启动消防泵进行赴救。注：1、火灾扑灭后作好现场保护工作并配合检查，调查失火原因，统计火灾损失，并作好书面报告逐级上报。 2、将扑救情况、结果和善后处理情况作好书面报告逐级上报。 3、工程部接报后：1）派电工切断电源； 2）派管道工控制水泵房； 3）派人至电梯机房控制电梯； 4）派人对大堂空调机视情况控制或关闭。 4、疏散客人次序：着火层→着火层以上楼面→着火层以下楼面 5、疏散客人时注意：1）清除疏散路线上的障碍物； 2）确认无人在首火部位； 3）安置疏散人员。 6、火场警戒安排：1）底层出入口； 2）着火层下一层 3）火灾现场。

(完整版)项目突发事件应急预案

突发事件应急预案为加强值班安全管理，及时妥善处理发生的各类安全紧急事件，提高紧急突发性事件的快速反映和各项应急工作的协调开展，确保项目及员工财产和人身安全，结合本项目实际情况，特制定项目突发事件应急预案。一、指导思想依据项目安全生产管理制度，本着预防为主，迅速及时、有效地开展各项处置工作，切实维护项目的安全与稳定。在处置突发事件时，要态度明确，区分性质，严格纪律，讲究策略，措施得力，处置果断，防止事态扩大。二、报告制度和程序 1、发生安全事故后，值班人员应及时向项目安全生产管理领导小组报告，并视情况迅速拨打110、120、119应急电话。 2、值班人员应根据事故情况，在24小时内写出书面报告，逐级上报。 3、报告内容如下：事故的时间、地点、事故简要经过、已采取措施和事故控制情况以及报告人。三、安全事故应急预案（一）消防应急预案 1、发现火警后，在场工作人员应及时向值班领导汇报，

迅速扑灭火源，值班人员在接到火警信息后立即组织抢险，并视火情及时拨打119火警电话。 2、保障安全通道畅通，有组织的做好人员疏散工作，在疏散过程中，应井然有序，避免拥挤所发生的人身伤亡事故。 3、应坚持先救人，后救火的原则，如有人被火围困，需立即组织力量抢救。 4、控制火势，防止火势蔓延，极力抢救财物，降低火灾所造成的损失。（二）食品卫生应急预案 1、如发现生病员工，应及时就医，不得带病上班。 2、通知员工所属部门领导，以便及时做出工作安排，配合开展抢救工作。 3、若遇员工非正常中毒或发生疑似食物中毒事故，应立即停止食堂的生产活动，迅速报告卫生行政部门，积极配合救助病人。 4、保留可能造成食物中毒或导致食物中毒的食品及其原料、工具、设备和现场，并配合卫生行政部门进行调查。 5、根据卫生行政部门的要求，封存和销毁导致食物中毒的食品及其原料，对中毒食品加工场地、工具、设备进行消毒，控制事态发展。（三）停水停电应急预案

社会安全突发事件应急预案

******公司社会安全突发事件应急预案 1总则 1.1 编制目的为高效有序地做好******公司(以下简称“公司”)突发社会安全突发事件的应急处置和救援工作，避免或最大程度地减轻灾害造成的损失，保障员工生命和企业财产安全，维护社会稳定，特编制本预案。 1.2 编制依据《中华人民共和国突发事件应对法》（主席令69号）《中华人民共和国集会游行示威法》（主席令20号）《中华人民共和国治安管理处罚法》（主席令38号）《信访条例》（国务院令431号）《国家突发公共事件总体应急预案》(国发[2005]11号) 《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（国务院令第599号）《生产经营安全生产事故应急预案编制导则》AQ/T9002-2006 《关于印发电力突发事件应急演练导则（试行）等文件的通知》电监安【2009】22号《电力生产事故调查暂行规定》国家电监会第4号令《******分公司总体预案》 1.3 适用范围

适用于公司突发社会安全突发事件的现场应急处置和应急救援工作。 2 应急处置基本原则突发社会安全事件管理工作应根据不同类型事件的特点，依据不同的原则进行。遵循“分级负责、预防为主、教育疏导、快速反应、依法办事”的方针，快速处置，缩小影响，控制局面，稳定职工队伍，尽快恢复正常工作秩序，将突发性事件带来的损失减少到最低限度。 2.1 分级负责原则。突发性事件的处置工作在应急领导小组的统一指挥下进行，按照“谁主管、谁负责”的原则，形成“行政管理部牵头接谈、相关职能部门主谈，涉访部门劝返，行政管理部维护秩序”的现场处置工作格局。 2.2 预防为主原则。及时了解、掌握和收集有关方面的信息，做到早发现、早报告、早控制、早处置，将矛盾化解在萌芽状态，将问题解决在初始阶段。 2.3 教育疏导原则。以教育疏导为主，做到谈清问题、讲明政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、尽快劝返，防止矛盾激化。 2.4 快速反应原则。确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到反应快速，应对正确，依法果断处置。

应急预案-应急预案体系

应急预案-应急预案体系应急预案体系。应急预案指面对突发事件如自然灾害。重特大事故。环境公害及人为破坏的应急管理。指挥。救援计划等。它一般应建立在综合防灾规划上。其几大重要子系统为：完善的应急组织管理指挥系统；强有力的应急工程救援保障体系；综合协调。应对自如的相互支持系统；充分备灾的保障供应体系；体现综合救援的应急队伍等。中文名,应急预案体系。概述,应急预案指面对突发事件。基本概述,预案体系的总纲。明确了各类突。专项应急,国家防汛抗旱应急预案。

基本概述。应急预案-国家总体预案是全国应急预案体系的总纲。明确了各类突发公共事件分级分类和预案框架体系。规定了国务院应对特别重大突发公共事件的组织体系。工作机制等内容。是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件。专项应急。1。国家自然灾害救助应急预案2。国家防汛抗旱应急预案3。国家地震应急预案4。国家突发地质灾害应急预案5。国家处置重。特大森林火灾应急预案6。国家安全生产事故灾难应急预案7。国家处置铁路行车事故应急预案8。国家处置民用航空器飞行事故应急预案9。国家海上搜救应急预案10。国家处置城市地铁事故灾难应急预案11。国家处置电网大面积停电事件应急预案12。国家核应急预案13。应急预案国家突发环境事件应急预案14。国家通信保障应急预案15。国家突发公共卫生事件应急预案16。国家突发

公共事件医疗卫生救援应急预案17。国家突发重大动物疫情应急预案18。国家重大食品安全事故应急预案19。国家粮食应急预案20。国家金融突发事件应急预案21。国家涉外突发事件应急预案。部门应急。部门应急预案是国务院有关部门根据总体应急预案。专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案。1。建设系统破坏性地震应急预案2。铁路防洪应急预案3。铁路破坏性地震应急预案4。铁路地质灾害应急预案5。农业重大自然灾害突发事件应急预案6。草原火灾应急预案7。农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案8。农业转基因生物安全突发事件应急预案9。重大沙尘暴灾害应急预案10。重大外来林业有害生物应急预案11。重大气象灾害预警应急预案12。风暴潮。海啸。海冰灾害应急预案13。赤潮灾害应急预案14。三峡葛洲坝梯级枢纽破坏性地震应急预案15。中国红十字

突发事件应急预案范文

突发事件应急预案编制： **** 审核： **** 审批： **** ****局集团有限公司 ****高速公路****合同段项目经理部 2007年10月

突发事件应急预案根据中华人民共和国《安全生产法》和国务院《建设工程安全生产管理条例》。为了增加发突发事件应急处理，给员工的工作和施工场区周围居民提供更好更安全的环境；保证各种应急反应资源处于良好的备战状态；指导应急反应行动按计划有序地进行；防止因应急反应行动组织不力或现场救援工作的无序和混乱而延误事故的应急救援；有效地避免或降低人员伤亡和财产损失；帮助实现应急反应行动的快速、有序、高效；充分体现应急救援的“应急精神”，特制定本方案。一、应急预案的组织机构应急预案组织机构由项目部各职能部门的人员分别兼职构成。组长： **** **** 副组长: **** **** **** **** 组员：二、应急小组人员职责 1、现场指挥组：****、****； a、突发事故操作的指挥和协调； b、现场事故评估； c、保证现场人员和公众应急反应行动的执行； d、控制紧急情况； e、作好应急救援处理现场指挥权转化后的移交和应急救援处理协助工作； f、做好消防、医疗、交通管制、抢险救灾等各公共救援部门联系工作。 2、伤员营救组 a、引导现场作业人员从安全通道疏散； b、对受伤人员进行营救至安全地带。 3、物资抢救组： a、抢运可以转移的场区内物资； b、转移可能引起新危险源的物品到安全地带。 3、消防灭火组： a、启动场区内的消防灭火装置和器材进行初期的消防灭火自救工作； b、协助消防部门进行消防灭火的辅助工作。

突发事件应急预案处置总体工作预案

突发事件应急预案处置总体工作预案一、总则（一）编制目的建立健全学校突发事件应急工作机制，提高学校安全和应对各类校园突发事件的能力，最大限度的羽凡和减少突发事件及其造成的损害，保障学校师生员工的生命财产安全，保证正常的教育教学和生活秩序，维护学校的安全与稳定，促进社会和谐发展。（二）编制依据依据《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国教育法》等有关法律法规和教育部《教育系统突发事件总体应急预案》、百色市右江区人民政府关于实施《右江区突发公共事件应急预案的决定》，落实以防为主的方针，切实做好我校突发事件应急处理和善后处理等工作，保证我校教学工作的正常进行和师生生命安全及国家财产安全的安全，及时、高效、合理、有序地处置学校突发性事件结合实际，制定本预案。（三）适用范围本预案适用于学校应对各类突发事件的应急处置工作。（四）分类分级本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重危害，危及学校师生员工生命财产安全或影响学校乃至社会稳定的紧急事件。根据突发事件的性质、机理和发生过程，学

校突发事件主要分为以下四类： 1．自然灾害。主要包括涉及学校的洪涝灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林灾害等。 2．事故灾害。主要包括涉及学校的火灾、交通事故、溺水、拥挤踩踏、建筑物倒塌、有毒有害气体及化学品引起的中毒、爆炸、危险品泄露污染等安全事故，造成重大影响和损失的水、电、气、油等能源供应事故，各类大型群体活动及军训、实习、参观等集体活动期间发生的安全事故，以及其他影响学校安全与稳定的安全事件。 3．公共卫生事件。主要包括涉及学校的重大传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品卫生和食物中毒，生活饮用水污染，以及其他严重影响学校师生员工健康与生命安全的事件。 4．社会安全事件。主要包括影响学校正常秩序的群体性事件、恐怖袭击事件、治安刑事案件、民族宗教事件、涉外突发事件，以及其他因素造成的社会安全类突发事件。学校各类突发事件按照其性质、社会危害程序、可控性和影响范围等因素，一般分为四类：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ（重大）、Ⅲ（较大）和Ⅳ级（一般）。（五）工作原则 1．以人为本，积极预防。把保障全校师生员工健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，切实做好应对突发事件的各项准备工作。 2．统一领导，分级负责。按照属地化管理原则，在当地党委政府的统一领导下，建立健全统一指挥、分级负责、分类

突发事件应急预案与应急救援管理体系

突发事件应急预案与应急救援管理体系为了建立突发事件紧急情况下快速、有效的抢险、救援和应急处理机制，保证人身和设备安全，最大程度地减少事故损失，依据国家有关法律、法规及上级有关规定，制定了《突发事件应急预案与应急救援体系管理体系》和防人身伤亡、火灾、防汛、自然灾害等突发事件的应急预案。各施工单位应根据本体系要求和工程实际，制定相应的基建工程突发事件应急预案，建立健全组织机构和人员，不断增强突发事件应急防范能力。安全领导小组组长：副组长：组员：突发事件应急预案与应急救援管理体系第一章总则第一条为认真贯彻落实《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规《突发事件应急预案与应急救援管理体系》有关规定,处置基建突发事件的能力和减少突发事件及其造成的损害和影响，努力减少建设工程安全生产事故中的人员伤亡和财产损失，结合项目实际，特制定本规定。

第二章应急组织机构第二条项目部成立突发事件应急管理小组，项目经理任组长，小组成员由综合管理部、秩序维护部、工程机电维修部、环境事务部、客服部主要负责人组成。项目应急委的主要职责如下：（一）贯彻落实国家、及本项目部的有关突发事件应急救援与处理的法律、法规及有关规定；（二）接受地方政府应急管理小组的领导；（三）接受上级应急管理小组对突发事件抢险与应急处理有效资源的统一指挥和调度；（四）组织项目部突发事件应急预案的编制、评审、修订和演练工作；（五）指挥、协调项目部应急准备、应急相应和应急救援工作；（六）发布突发事件应急处理预案启动命令；（七）通报突发事件抢险及应急处理进展情况；（八）发生突发事件后，负责组成突发事件调查组进行调查，并对突发事件责任者提出处理意见；（九）负责对突发事件进行认真分析，制订反突发事件措施计划，通报项目部各部门吸取教训，防止突发事件重复发生。第三条项目部应急管理小组主要职责如下：（一）处理项目突发事件应急管理小组的日常管理工作；

银行处置突发事件应急预案

XX银行处置突发事件应急预案第一节概述第一条目的与宗旨：为应对各种突发事件可能给我行业务的正常进行带来的影响，健全我行应急管理机制，有效防范金融风险，实现危机管理的规范化、制度化，根据《XX 市银监分局银行业突发事件应急预案》和上级行的有关要求，特制定本预案。第二条适用范围：突发事件是指因自然的、社会的因素或行为导致我行各项业务不能正常运营，或不能为金融消费者提供正常服务的事件。包括突发性存款挤兑事件；突发性计算机系统安全事件；违法违规经营引发的金融突发事件；突发性自然灾害及暴力行为影响银行业金融机构正常运营的事件等。第三条 XX银行处臵突发事件的原则是：统一领导、分级管理、制度保障、技术支持、权责明确、信息共享、严格执法、责任追究。第四条 XX银行在XX市银监分局和XX银行XX省分行突发事件应急处臵领导小组的领导下协助处臵我行的突发事件。第五条 XX银行处臵突发事件实行突发事件的发现、报告处臵责任制。

第二节组织领导与职责第六条 XX银行成立处臵突发事件领导小组。行长任组长，副行长、纪委书记为副组长，各支行行长和市行机关部门负责人为成员。第七条 XX银行处臵突发事件领导小组是处臵我行突发事件的决策机构、应急指挥机构、运行管理机构。第八条 XX银行处臵突发事件领导小组在省分行领导下依照法律规定及XX银监分局的有关规定，行使以下职责：（一）制定和完善应急预案，并报省分行和市银监分局批准备案；（二）根据突发事件性质和类别，响应或启动不同类别的应急预案；（三）组织实施并指导我行应急预案的执行；（四）组织日常的危机意识教育和演练工作；（五）对突发事件过程和应急管理效果进行后评价，对有关责任人进行处理，并上报行领导；（六）研究和制定突发事件后恢复计划，督导突发事件后的业务恢复和重建工作；（七）落实省分行和XX市银监分局突发事件应急处臵领导小组交办的其他工作。

年会安全突发事件应急预案

年会安全突发事件应急预案一、目的为了保障员工的人身安全，保证年会的顺利完成，特制定本预案，请大家明确其内容，严格按照步骤执行。二、年会安全管理组织机构和职责 2.1 组织机构为了保证对年会活动的顺利举行，**有限公司成立年会安全领导小组。（以下简称领导小组）。 2.2年会安全领导小组组员信息

2.3各小组、岗位安全职责 ⑴现场秩序总指挥： ①负责年会活动安全总协调，范围包括但不限于：各安全领导小组、年会活动筹备小组、当地消防及公安机关； ②遇突发事件拨打报警或医护电话（110、119、120）。 ⑵灭火行动组： ①年会活动外围安全疏散接应； ②疏散集合点的秩序维护； ③活动现场火灾事故的灭火支援。 ⑶电气设备组： ①年会活动设备、线路安装及现场监督； ②年会活动期间设备、线路及现场监护； ③年会活动结束设备、线路撤场监护。 ⑷现场疏散组： ①年会活动现场安全秩序维护； ②遇紧急情况实施安全疏散引导； ③安全疏散后的及时核对人数。 ⑸现场救护组： ①年会活动现场医疗救援。 2.4安全设施配置 ⑴对讲机：12部； ⑵灭火器：3KG干粉灭火器6瓶； ⑶移动式便捷音箱+喊话筒：1套； ⑷急救医药箱：1个。 2.5安全疏散指示图：

详见冲压车间紧急疏散路线平面图。 2.6注意事项 ⑴各工作组人员统一着工作装； ⑵坚守岗位，服从指挥，未经现场执行总指挥允许不得擅离职守； ⑶高度警惕，谨慎处理； ⑷对讲设备保持畅通，频率准确。 ⑸处理事件原则“迅速，快捷，高效，以人为本，保护生命，安全第一”。三、突发事件处置工作流程 3.1 火灾的应急处置方法和程序。 ⑴准备好有效的灭火器，尽量消除安全隐患（明火、裸露电线等）； ⑵电线外围，派专人看管，禁止人员踩线； ⑶当发生火灾时，及时切断电源，防止事故蔓延； ⑷由现场疏散小组有序的疏散员工至紧急集合点； ⑸根据现场火势情况，采取灭火施救工作； ⑹若火情无法控制，立即拨打“119”电话报警； ⑺若有人员受伤，由现场救护小组紧急进行处理，若伤势严重，立即拨打“120”送伤员就医。 3.2 人员受伤应急处置方法和程序。 ⑴若发生踩踏、舞台倒塌事件，由现场疏散小组维持现场秩序并做好疏散引导工作，各部门班组长控制场面，并安抚受伤人员情绪； ⑵若有人员受伤，现场救护小组紧急进行处理，若伤势严重，立即拨打“120”送伤员就医。 3.3 电气伤害、人员触电应急处置方法和程序。 ⑴对安装的电气设备及线路及时监督检查，不使用不符合安全的电气设备； ⑵若发生电气设备爆炸，按火灾的应急处置方法和程序处理； ⑶若发生人员触电，发现或在场的任何人首先迅速采取措施使触电者脱离电源，第一种方法是切断电源，第二种方法是当切断电源困难时，可用干燥的绝缘体将电源线从触电者身上挑离，并由现场救援小组及时对人员按心肺复苏方法进行施救。

突发事件应急预案编制指南

ICS 中国石油天然气集团公司企业标准 Q/SY 1517-2012 突发事件应急预案编制指南 Guidelines of emergency response plan development XXXX—XX—XX发布 XXXX—XX—XX实施中国石油天然气集团公司发布

目次 1 范围 2 规范性引用文件 3 术语和定义 4 应急预案编制通用要求及程序通用要求应急预案编制程序应急预案修订 5 总体应急预案编制内容总则组织机构及职责风险分析与事件分类分级预防与预警应急响应应急保障应急预案管理附则附件 6 专项预案主要内容风险分析与事件分级组织机构及职责响应流程应急保障附则附件 7 现场处置预案主要内容事故特征工作机构及职责应急处置注意事项附录A综合应急预案与总体应急预案、专项应急预案、现场处置预案要素对应关系附录B 总体应急预案和专项应急预案格式及文本要求参考文献

前言本标准的附录A、附录B为资料性参考附录。本标准由中国石油天然气集团公司安全环保与节能部提出。本标准由中国石油天然气集团公司健康安全环保专业标准化技术委员会归口。本标准起草单位：中国石油安全环保技术研究院。本标准主要起草人：常宇清，刘景凯，裴玉起，张作庆，吴东平，彭力，杜民。

突发事件应急预案编制指南 1 范围本标准规定了生产事故灾难类突发事件应急预案编制的程序、基本内容和基本要求。自然灾害、公共卫生和社会安全类突发事件应急预案的编制可参照执行。本标准适用于中国石油天然气集团公司有下列需求的任何组织及其相关方： a）编制或修订应急预案； b）对应急预案进行自我检查、评价和持续改进； c）获取上级组织或其他相关方对其应急预案文本符合本标准要求的确认。 2 规范性引用文件下列文件对于本标准的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本标准。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本标准。 Q/SY1424 应急管理体系规范 3 术语和定义下列术语和定义适用于本标准。 3.1 风险 risk 某一事件（）发生的可能性和后果的组合。注1：“风险”通常仅应用于至少有可能会产生负面结果的情况。注2：在某些情况下，风险起因于与预期的后果或事件偏离的可能性。 3.2 风险分析 risk analysis 系统地获取相关信息以确定风险来源，了解风险性质，并对照相关准则评价风险等级的过程。[Q/SY1424—2011，定义] 3.3 事件 event 特定情况的发生。注：事件可能是确定的，也可能是不确定的；可能是单一的，也可能是系列的的。 3.4 突发事件 emergency event 突然发生且具有不确定性，能对组织造成或可能造成严重危害，需要立即采取紧急措施予以应对的事件（）或事故（）。 3.5

机关单位处置突发事件处置应急预案

机关单位处置突发事件应急预案为了更好地配合协助自治县突发事件工作领导小组及时、高效、妥善地处置发生在我县境内的大规突发事件，指导和规范各类恐怖袭击事件的处置工作，保护公众生命和国家、公民财产安全，维护社会稳定；确保在遇见恐怖事件时安置群众工作和救援物资、抢险设备的供应通道无障碍通行，根据《xx县处置大规模恐怖袭击事件总体预案》要求，结合xx自身职能职责和工作实际，特制定本应急预案。一、适用范围本预案适用于境内外恐怖组织和恐怖分子在我县境内实施相对规模恐怖袭击，给国家安全、社会秩序和公众生命财产造成重大危害，印江自治县反恐怖工作协调小组认为需要直接指挥处置的重大恐怖袭击事件。二、处置原则（一）统一指挥原则：在县委、政府反恐怖工作协调机构具体领导和指挥下，各相关部门和股室充分发挥职能作用，分工协作，密切配合，快速反应，高效、妥善地开展各项处置工作。（二）减少损失原则：尽最大努力和可能，最大限度地避免和减少人员伤亡，减少财产损失和社会影响，尽快恢复社会 - 1 -

秩序，维护公众生命财产安全，维护国家安全和利益。（三）依法办事原则：在预防和处置恐怖袭击事件时，要严格按照国家法律、法规办事。（四）严格奖惩原则：对在防范和处置恐怖袭击事件中做出突出贡献的集体和个人，按照规定的标准和程序，给予表彰奖励；对因参与应急处置工作致病、致残、致伤、死亡的人员，按照铜仁市有关规定，给予相应的补助和抚恤；对在防范和处置恐怖袭击事件中玩忽职守、失职、渎职、造成严重后果的，依法追究责任人员与相关单位负责人的责任。三、指挥体系及职责（一）突发事件领导小组及其职责组长：局长副组长：局班子成员成员：局各股室负责人、各乡镇社会事务办主任领导小组下设办公室，局长兼任办公室主任。负责及时向县委、政府汇报重大恐怖袭击事件中xx职责落实的工作进展情况；收集、分析和报告事件信息，保证指挥救援系统信息畅通；传达指挥部的应急命令；负责联系相关部门人力、物力的调度和实情信息反馈；组织相关人员培训和预案的演练；负责应急过程中xx工作领域新闻信息的发布。（二）专门工作组 1、情况信息工作组：由办公室负责，其他部门配合。主 - 2 -

生产安全事故应急预案编制的内容

生产安全事故应急预案编制的要求和内容 ★○建设工程生产安全事故应急预案编制的要求 a符合有关法律、法规、规章和标准的规定； b结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况； c结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况； d应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施； e有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应； f有明确的应急保障措施，并能满足结合本地区、本部门、本单位的应急工作要求； g预案基本要素齐全、完整，预案固件提供的信息准确； h预案内容与相关应急预案相互衔接。一《综合应急预案》编制的主要内容 1 总则 1.1 编制目的阐述应急预案编制的目的、作用等。 1.2 编制依据阐述应急预案编制所依据的法律法规、规章，以及有关行业管理规定、技术规范和标准等。 1.3 适用范围说明应急预案使用的区域范围，以及事故的类型、级别。 1.4 应急预案体系说明本单位应急预案体系的构成情况。 1.5 应急工作原则说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。 2 施工单位概况 2.1 施工单位概况 2.2 危险源及风险分析主要阐述本单位存在的危险源及风险分析结果。 3 组织机构及职责 3.1 应急组织体系明确应急组织形式、构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。 3.2 指挥机构及职责明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥、各成员单位及相应职责。应急救援指挥机构根据事故类型和应急工作需要，可以设置相应的应急救援工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。 4 预防与预警 4.1 危险源监控明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。 4.2 预警行动明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。 4.3 信息报告与处理按照有关规定，明确事故及未遂伤亡事故信息报告与处置办法。 5 应急响应 5.1 响应分级针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。

《突发事件应急预案管理办法》

突发事件应急预案管理办法第一章总则第一条为规范突发事件应急预案（以下简称应急预案）管理，增强应急预案的针对性、实用性和可操作性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律、行政法规，制订本办法。第二条本办法所称应急预案，是指各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的工作方案。第三条应急预案的规划、编制、审批、发布、备案、演练、修订、培训、宣传教育等工作，适用本办法。第四条应急预案管理遵循统一规划、分类指导、分级负责、动态管理的原则。第五条应急预案编制要依据有关法律、行政法规和制度，紧密结合实际，合理确定内容，切实提高针对性、实用性和可操作性。第二章分类和内容第六条应急预案按照制定主体划分，分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类。第七条政府及其部门应急预案由各级人民政府及其部门制定，包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。

总体应急预案是应急预案体系的总纲，是政府组织应对突发事件的总体制度安排，由县级以上各级人民政府制定。专项应急预案是政府为应对某一类型或某几种类型突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案，由有关部门牵头制订，报本级人民政府批准后印发实施。部门应急预案是政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案，由各级政府有关部门制定。鼓励相邻、相近的地方人民政府及其有关部门联合制定应对区域性、流域性突发事件的联合应急预案。第八条总体应急预案主要规定突发事件应对的基本原则、组织体系、运行机制，以及应急保障的总体安排等，明确相关各方的职责和任务。针对突发事件应对的专项和部门应急预案，不同层级的预案内容各有所侧重。国家层面专项和部门应急预案侧重明确突发事件的应对原则、组织指挥机制、预警分级和事件分级标准、信息报告要求、分级响应及响应行动、应急保障措施等，重点规范国家层面应对行动，同时体现政策性和指导性；省级专项和部门应急预案侧重明确突发事件的组织指挥机制、信息报告要求、分级响应及响应行动、队伍物资保障及调动程序、市县级政府职责等，重点规范省级

幼儿园处置突发事件应急预案

幼儿园处置突发事件应急预案一、指导思想以“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻落实县教育局下发的文件精神，做好学校安全稳定工作，做好学校突发事件后的应急抢险救援工作，保障全园师生员工的生命财产安全。保证在突发事件出现后，将损失降低到最低限度，保教育事业的改革与发展。二、实施目标 1、建立预警机制，对我园的现有设施要进行全面检查，对不安全隐患要采取措施进行及时整改，达到安全标准，防患于未然。 2、遇到人力不可抗拒的突发事件，及时采取控制机制，做到遇事不慌，指挥体系顺畅，应急人员落实到位。 3、组织指挥机构健全，应急人员落实到位，职责明确，将财产损失降到最低限底，确保师生人员的财产生命安全，减少社会的负面影响。三、应急事件的原则 1、统一指挥的原则。学校健全应急事件统一指挥系统。由校长全面指挥，其它领导成员分工合作，各职能部门按其职现范围做好应急的本职工作。 2、分级管理的原则。我园对应急事件要统一指挥，统一布控，分级管理，从上到下，各行其是，各负其责、从上层领导到中层干部，从年组长到班主任教师，从后勤到各办公室。人人都有防范意识，层层都有管理网络。 3、资源整合的原则。我园对应急事件的发生要充分做好事前的准备应急工作。如：消防设施、灭火器材等。疏散撤离的通道路线、场所。做到：领导指挥到位，组织人员到位，各种设施到位，安全防范到位，通讯信息到位。 4、及时报警的原则。及时向救护部门报告，向上级部门报告。 5、责任追究的原则。我园必须按照应急预案的要求，做好预防。凡是发生群体性突发事件，必须层层追究责任。四、应急组织机构总指挥：孙丽平副总指挥：张溪艳徐凤敏成员：教研组长各班级教师后勤人员

安全事故处理应急预案

安全事故处理应急预案为了防范学校安全事故的发生，切实有效地消除和控制安全事故的危害，贯彻到执行“安全第一、常备不懈、以防为主、全力以赴” 的方针，做到遇事不惊、临危不乱，妥善处置紧急情况，迅速有效地处理好各种突发事件和恶性事故，最大限度地减少事故带来的损失，保障师生和国家财产安全，维护学校正常的教学，生活秩序，促进全县教育事业健康稳定发展，特制定安全事故处置应急预案。指导思想：以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立“安全第一、预防为主”的思想，把学校安全工作作为大事来抓，抓细、抓实、抓到位，增强应对各种突发事件和恶性事故的能力，确保我校师生生命和财产安全。一、食物中毒事故应急预案（一）事故报告 1、就餐后，师生出现不明病情的肚痛、胸闷、恶心、乏力昏沉、呕吐、腹泻等中毒症状的，各班主任、值周值日教师应立即报告行政办公室。 2、学校立即查清，核实中毒人数，及时向教育局、乡镇、卫生防疫站和当地医院报告（包括时间、地点、人数、症状及可能引起中毒的食物告等）请求支援。（二）现场处理

1、协助当地医院的卫生防疫部门，对中毒病人采取紧急救护，封存可疑食品、用品及用具，将事故后果降低到最低限度。 2、根据事态发展情况，及时与中毒人员亲属联系，并做好接待工作，同时，迅速向上级有关部门通报情况，维持学校正常、稳定的教学生活秩序。 3、配合医院及相关部门及时填写《食物中毒事故报告登记表》，迅速调查事故原因，做好事故处理工作。并以书面形式及时向政府、教育局及其他相关部门汇报。二、突发传染性、流行性疾病应急预案（一）做好传染性、流行性疾病的预防和公共卫生工作，宣传防治知识，防范突发事件的发生。（二）建立重大、紧急疫情信息报告制度。对已发生或可能发生的传染性、流行性疾病，或发现不明原因的群体性疾病，要及时向卫生防疫部门、教育局报告，积极听取卫生防疫部门的处理意见。（三）对传染性、流生性疾病作到早发现、早报告、早隔离、早治疗，切断传播途径，防止师生交叉感染和扩散。（四）在校园、教室内做好必要的消毒工作。对可能受到危害的该班学生和任课老师采取必要的控制措施。（五）坚决杜绝传染病学生带病上学，必须由医院出具诊断证明已康复并不再存在传染危害后方准许其来校上课。（六）及时与家长取得联系，争取共同配合预防和诊治。三、校舍倒塌事故应急预案

突发事件综合应急预案

突发事件综合应急预案突发事件综合应急预案 1.总则 1.1编制目的规范海林中电海浪风力发电有限公司（以下简称海林公司）所属各部门、风场突发事件应急救援管理，及时有效实施应急处置与救援，预防和控制次生灾害的发生，保障员工和公众生命安全，最大程度地减少财产损失、环境破坏和社会影响。 1.2编制依据 1.2.3国家安全监管总局《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）。 1.2.4国务院《国家突发公共事件总体应急预案》（2006年）。1.2.5国务院《国家安全生产事故灾难应急预案》（2006年）。1.3适用范围

适用于海林中电海浪风力发电有限公司所属各部门、风场突发事件的综合应急管理。包括：组织体系、预案体系、管理体系的建立，突发事件的应急处置、救援和恢复重建等。 1.3工作原则 1.3.1以人为本，减少危害。把保障员工健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。1.3.2统一领导，分级负责。在海林中电海浪风力发电有限公司统一领导下，建立健全分类管理、分级负责的应急管理体制。建立健全各级领导的应急管理责任制，充分发挥专业应急救援机构的作用，做好突发事件的应急管理和应急处置工作。 1.3.3条块结合，属地为主。加强以海林中电海浪风力发电有限公司为主的应急队伍建设，建立联动协调制度，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。 1.3.4预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”方针，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件各项准备工作。 1.3.5依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，使突发事件应急管理工作规范化、制度化。

各类突发事件应急预案

各类突发事件应急遇案一、 1、文字说明： 1.1 场馆一旦发生恶性案件，值班人员应在第一时间迅速拨打报警电话，打报警电话应沉着、准确地报告发案地址，案件现场简单描述、报警人姓名及电话号码。 1.2 拨打完报警电话后，值班人员还应迅速用对讲机将现场情况报主管和领导；并用对讲机通知其他值班安保员前来配合协助保护现场。具体是：由安保人员封闭现场出入口及通道，疏散群众防止围观，在公安人员到场前，保护现场人员不得随意翻动现场物品、不得擅自离开。 1.3 如有人员需救治，在报警的同时，还应立即拨打 120 急救中扰乱公共秩序事件的处理恶性案件发生恶性案件通知上级到场拨打报警电话拨打 120（如有人员须救治）保护现场作好记录、不加任何评论疏散群众、防止围观

接到被盗信息拨打报警电话通知上级到场保护现场，作好记录协助警方调查心电话，打急救电话时应沉着、准确地报告急救地址，伤者现状及伤者姓名、电话号码；与急救中心联系完毕后，择时安排人员到附近路口引导急救车到达现场，以免延误急救时间：运送伤者时须注意不得破坏案发现场。 1.4 未经公安机关和运行管理组领导许可，参与维护现场人员不得将案件情况和公安人员现场侦破进展随意在管辖区内散播；对于新闻媒体前来采访报道的，现场人员应委婉拒绝。 2、偷盗 2.1 偷盗事件文字说明： 2 .1 一旦接到发生偷盗的报警信息，安保人员应迅速拨打报警电话 “110 ”，应沉着、准确报告发案地址，发生案件情况、报警人姓名及电话号码。 2 .1 在拨打报警电话的同时，还应立即将情况报告主管和领导（可以利用通过监控中心通知），并通知巡视岗安保人员前来协助保护现场；必要时，可以由安保主管调配其他岗安保人员前来

处置社会突发事件应急预案

关于XXX社区处置社会突发事件应急预案一、目的及工作原则（一）为妥善、高效、有序地处置我辖区突发事件安全事故，建立组织严密、决策正确、指挥果断、保障有力、快速反应的应急指挥体系，保障村民生命财产安全，维护村民安全和社会稳定。依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《未成年人保护法》、《公众聚集场所消防安全管理办法》、《突发公共事件总体应急预案》等法律法规和有关规定。特制定我辖区社会治安综合治理突发事件处置应急预案。（二）工作原则１、统一领导原则。坚持在我县综合治理领导小组统一领导和指挥下，进行公共场所及辖区内安全事故应急处置。２、预防为主原则。各小组做好校内及公共场所安全事故的预防工作，建立安全事故应急处置队伍，加强队伍培训，定期进行演练，加强检查、指导和督促。３、减少损失原则。进行辖区内及公共场所安全事故应急处置，应尽可能地避免和减少辖区安全事故中造成人员伤亡和财产损失，减少社会影响，维护辖区正常的秩序。４、协同一致原则。各小组充分发挥职能作用，密切配合，协同一致，共同应对处置辖区内及公共场所安全事故。三、组织机构

街道根据突发公共事件应急情况成立领导小组如下。组长： XXX XXX社区党支部书记副组长： XX XXX社区民警信息员： XX XXX社区综合治理专干成员：四、领导小组组长主要职责：全面负责社区突发社会公共安全事件的应急指挥、协调、决策；负责下达应急指令；主持召开社区突发社会公共安全事件应急领导小组会议；传达上级指示精神；事件处置相关情况报告等。 4、副组长的主要职责：协助组长做好社区突发社会公共安全事件的应急处置指挥、协调和决策工作；行使组长授权负责的相关处置工作等。 (二)小组成员主要职责 1、小组成员：负责突发道路交通安全事故、民爆物资事故、消防安全事故、重大刑事案件、较大规模群体性上访事件的预测、预警；负责突发事故现场的保护及紧急处置；负责向上级领导报告相关情况；执行领导下达的处置方案。 2、安全生产专干：负责辖区突发公共事件的处置工作，并将灾害情况及时统计上报，做好辖区群众的安置工作，预报及现场处置并及时向分管领导及领导小组办公室报告相

(完整版)校园安全突发事件应急预案

校园安全突发事件应急预案校园突发事件包括人为或自然因素引起，具有突发性，对师生人身安全、学校教学、工作和生活秩序、学校和社会稳定等造成或可能造成严重影响的各类紧急情况，如安全事故（火灾、公用设施故障中断、建筑物倒塌、师生集体活动中发生的挤、踩、压、伤、交通事故等）、公共卫生事件（食物或职业中毒、传染性疾病、群体性不明原因疾病等）、群体性事件（闹事、游行、非组织的政治活动等）、影响重大的治安案件、师生非正常死亡、自然灾害事故（洪水、台风、破坏性地震）等。根据有关要求，不提倡学生参加危及自身安全的救灾活动。各学校要树立“安全责任重于泰山”的思想，加大安全隐患排查和整治力度，平时加强对师生的安全教育，定期组织开展有针对性的安全应急预案演习，充分做好各种应急准备。在处置安全事故过程中，各班级老师要指导小学生做好自救自护工作。学校每一位教职员工要将保护学生的生命安全作为首要任务，并积极做好其他求援工作。将公安、消防和急救中心作为第一救援力量，在第一时间内取得联系和支持，确保将人员伤亡和财产损失降至最低程度。为了保障全校师生员工健康地学习、工作、生活，促进学校各项工作顺利开展，防范安全事故发生，切实有效降低和控制安全事故的危害，依照上级有关要求及有关法律法规，从我校实际出发，特制定本预案。一、校园安全突发事件处理组织机构。 1、安全突发事件处理指挥机构。总指挥：蔡文阁成员：邱世摺 2、安全突发事件处理队伍。（1）抢救处理组：组长：谢国呈成员：各班班主老师（2）后勤保障组：组长：邱文岭成员：各科任老师二、日常安全管理 1、每天值日领导和值日教师要严格按照值勤制度，在校门口、学校校园、教学楼走廊等处进行经常性的巡视。 2、禁止在校园的教学楼踢球、爬墙、爬楼门、滑楼梯栏杆，违者通报批评，对涉及的班

(整理)广东省突发事件总体应急预案

广东省突发事件总体应急预案 1 总则 1. 1 编制目的提高全省各级政府保障公共安全和应对突发事件的能力，最大限度预防和减少突发事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护社会稳定，建设幸福广东，促进全省经济社会全面、协调和可持续发展。 1. 2 编制依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《广东省突发事件应对条例》等有关法律、法规及《国家突发事件总体应急预案》。 1. 3 分类分级本预案所称突发事件是指突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。突发事件主要包括以下内容：（1）自然灾害。主要包括洪涝灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林火灾等。（2）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，核与辐射事故，环境污染精品文档

和生态破坏事件等。（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业中毒，动物疫情，饮用水安全及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件，网络与信息安全事件，涉外突发事件和群体性事件等。各类突发事件按照其性质、社会危害程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。 1. 4 适用范围本预案适用于涉及跨地级以上市、省直管县（市、区）行政区划，或超出事发地地级以上市、省直管县（市、区）人民政府处置能力，或需要由省人民政府负责协助处置的特别重大及负责处置的重大突发事件的应对工作。本预案指导全省突发事件应对工作。 1. 5 工作原则（1）以人为本，减少危害。全面履行政府职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。（2）居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常精品文档