区域经济学第5章 中国农村区域经济及其发展

2020/2/17
所以，新区的土地改革从完整的意义上讲，实际上包括了 清匪反霸、减租减息，划分阶级，没收分配地主土地等几个阶 段。清匪反霸，就是首先发动群众对那些横行霸道，谋财害命， 借势压人和贪污致富的恶霸分子作斗争。先打掉这些人的威风， 使群众认识到自己的力量，提高群众斗争的勇气，并在斗争中 发现积极分子和领袖人才。减租减息及没收分配土地的重要前 提，是首先必须弄清楚减谁的租，分谁的地，谁是地主，谁是 富农，这就需要根据有关的政策、规定正确地划分阶级成分， 这是一项非常复杂的工作。没收分配土地是土地改革最后的关 键的步骤。为了搞好土地改革，党和政府派遣了大批土改工作 队深入各地，领导开展工作。加上当时其它政治运动的配合， 因此土地改革工作进展顺利，至1953年春，除中央规定暂不进 行土地改革的一些少数民族地区（约700万人口）外，中国大
2.
土地改革法颁布后，一个不仅是中国历史上而且也是世界 历史上规模最大的土地改革运动，在广大的新解放区先后开展 起来。为了搞好这次运动，各方面进行了广泛深入的宣传和动 员工作。由于新解放区与老解放区有许多不同的特点，因此， 早在1948年5月25日中央即作出指示，规定在新区必须同时具 备三个条件方能列入土地改革范围：“第一，当地一切敌人武 装力量已经全部消灭，环境已经安定，而非动荡不定的游击区。 第二，当地基本群众（雇农、贫农、中农）的绝大多数已经有 了分配土地的要求，而不只是少数人有此要求。第三，党的工 作干部在数量上和质量上，确能掌握当地的土地改革工作，而 非听任群众的自发行动。” 根据这一指示，1948年末以后各个 新区基本都未进行土地改革，只是在少数具备了条件的新区开 展了土地改革，而在其它地区则主要是开展了清剿土匪，民主 反霸和减租减息运动，并且集训了成千上万的土改工作干部，
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中农化趋势是指，在农村总户数中，中农的户数占的比重
越来越大。造成这一情况的原因是，土地改革后随着土地的重
新分配和农村经济的恢复和发展，原来的贫雇农生活水平逐步
改善，上升为相当于土改前中农水平的农户越来越多，从而使
中农的户数逐渐增多。这种趋势最明显的是解放较早的老区。
据依当时调查材料所作的估计，土改后地主富农一般保持10％
从1953年底，我国农村互助合作运动的中心开始转移，重
点放在了发展初级农业生产合作社上。初级农业生产合作社简
称初级社，与互助组完全不同，它除了具备长年互助组的所有 主要特点以外，最重要的区别点在于，它开始对土地实行统一 经营，主要生产资料如耕畜、农具等都交社统一使用，参加农 户虽然尚拥有土地和主要生产资料的所有权，但使用权归农业 生产合作社，在年终分配时，农户可凭土地和其它交社使用的 生产资料参加分红。这种当时被认为属于半社会主义性质的初 级农2020业/2/17生产合作社，是从1951年起，继陕西省1950年试办了
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3.
土地改革后，农村形成的基本格局是：①随着土地改革的 基本完成，以小块土地私有为特征的一家一户的小农经济遂成 为我国农村经济生活中占主体地位的经济形式。据估计，我国 当时农村中自耕农（无雇工经营的农户）约占到总农户的85 ％～90％。②随着环境的安定和劳动力的相对增多，农业生产 有了迅速的发展，基本上恢复到了战前的水平，但是农业生产 力水平却仍十分低下，不仅缺乏现代生产力要素，而且就连传 统农业基础上的简单再生产，许多农户也有很大的困难。③土 改完成后，农村中的社会结构和政治结构也发生了较大变化， 突出的表现是，农村居民的社会地位和政治地位发生了急剧的 变化，昔日生活在农村社会最底层，在政治上毫无地位可言的 贫雇农，变成了农村中的主人，而昔日把持农村社会政治生活 的地主富农却变得威风扫地，落到了农村社会和政治生活中毫 无地位可言的最底层。农村中贫雇农在政治上优势地位的确立， 这在中国历史上是前所未有的。在农村这种基本格局形成的同
主要参考资料：
1、熊义杰：中国农业经营方式问题，西北大学出版社，2000.9 2、季 丽：关于我国城乡二元经济结构问题研究观点综述 3、彭建刚等：关于改变我国二元经济结构的思考 4、马广琳,刘俊昌：对我国二元经济结构区域特征的思考
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5.1 改革前的中国农业
5.1.1 旧中国农业经济的破产
不变，而贫雇农和中农的比例则分别由土改前的70％和20％变
为30％和60％。（
中国农村社会经济变迁1949
－1989，太原：山西经济出版社，1993。以下凡出自此书的资
料将不再另注）这实际应该看作是一件大好事，而不应该看作
是什么问题。
所谓“两极分化”，就当时的含义看主要是指：一小部分 经济上升较快的农户开始买地、雇工，扩大经营，而另一小部 分因种种原因变得生活困难的农户则开始卖地、借债和受雇于 他人，因此，农村中的贫富差距正在悄悄地逐渐地拉开。关于 这种“两极分化”是否确实存在和应如何看待的问题，将留待 本2节020/的2/17下一部分再来讨论。
使用的极端分散可以从两个方面得到说明。一是农户田场 的平均规模小。据1922年对浙江、江苏等5省9县农户田场规模 的调查，平均2／3公顷以下的占58.2％，2／3至1又2／3公顷的 占220420./21/1％7 ，1又2／3至3又1/3公顷的占9.4％，3又1／3公顷以上
的仅占8.3％。其中1又2／3公顷以下的田场竞占到82.3％，真 可谓是小农经济的汪洋大海。二是每块土地的面积狭小。据 1930年对保定1390家农户的调查，4.84％的地块不到1／15公 顷,57.09％的土地每块处于1／15至1／3公顷之间，38.07％的地 块每块在1／3公顷以上。
5.1.2 全国范围内的土地改革
1.
中华人民共和国成立之初，许多属于民主革命范畴的问题 尚未解决，当时全国大约有2.64亿农业人口的新解放区尚未进 行土地改革，农村中的封建剥削依然存在。此外从当时全国的 局势出发，实现财政经济状况的根本好转，完成国民经济的恢 复任务，也要求必须进行土地改革。
1950年6月30日，《中华人民共和国土地改革法》经过多方 面充分讨论后公布实施。土地改革法的基本精神与《中国土地 法大纲》是一致的，但也有不同之处，其中最重要的一点，是 改变2020了/2/17对于富农的政策。土地改革法规定：“保护富农所有自
第5章 中国农村区域经济及其发展
5.1 改革前的中国农业
5.1.1
5.1.2
5.1.3
5.1.4
5.2 农业家庭经营方式的形成
5.2.1 5.2.2 十一届三中全会以后的农业改革
5.2.3
5.2.4 50
5.3 农业家庭经营的发展
5.4.1 “两天制”经营模式
5.4.2
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5.4.3 “
土地使用的分散，严重地导致了农业经营水平的低下和农 业技术的落后。因此在帝国主义、封建军阀和国民党反动派的 统治下，广大的贫苦农民必然处于水深火热之中。他们不仅要 忍受高额的地租剥削，而且要承担各种苛捐杂税和军事徭役， 还要遭受商业资本和高利贷的盘剥。加上“九一八”事变后日 本帝国主义的入侵，旧中国的农业便进一步地走向了破产的境 地。这主要表现在：①荒地面积不断扩大和农作物产量日趋减 少；②广大农民饥寒交迫和大量农村人口流离死亡；③农村金 融枯竭。
速度开始加快。这一年，互助组的数量增加到802.6万个，参加 农户的比重上升到39.9％。到1954年，这一比例达到了58％。
当时互助组的形式主要分为两种。一是临时互助组，一般
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由三五户农户组成，主要在农忙季节临时组织，农忙后即行解 散，所以又叫季节互助组。二是长年互助组，一般规模较大， 除了在主要农事活动上进行劳动互助外，还实行农副业的互助 结合，或进行比较固定的分工，并积累有少量的公共财产，如 牲畜、农具等，在某种程度上类似于前苏联合作化初期的共耕 社和日本的共同利用组织。根据1953年的资料，在参加互助组 的4564.7万户农户中，参加临时互助组的占70.8％，参加长年 互助组的是29.2％。
第一个以后，主要在一些老解放区开始试办的。
1951年，有７个省共试办了129个初级社；1952年，试办的 初级社增加到3634个，入社农户57188户，占总农户的比重为 0.05％；1953年，初级社增加到14171个（另有4000个未经批准
的自发社）；1953年２月，中共中央通过颁发了《关于发展农 业生产合作社的决议》，1954年，初级社增加到了48万个，至
5.1.3从互助组到高级社
Байду номын сангаас1.从互助组到初级社
全国解放后，由于领导重视和农民发展生产的需要，无论 是在老解放区还是新解放区，互助组都得到了进一步的发展。 到1950年底，我国农村中有各类互助组272.4万个，参加的农户 有1131万户，占总农户的比重为10.7％。1951年春，中央人民
政府在《关于1951年农村生产的决定》中明确提出，各地要加
旧中国土地制度的基本特点是，土地占有的高度集中和使 用的极端分散。1927年国民党农民部土地委员会的一份调查说 明了土地占有的不合理情况，全国无地农民（占55％）和少地 农民即贫农（占地２／３公顷以下）占人口总数75％，但只占 有土地6％，中农（占地2／3至2公顷）占人口11％，占有土地 13％，而地主富农（占地２公顷以上）仅占人口的14％，但却 占有土地81％。由于无地少地的农民占到人口比重的75％，因 此为了糊口或维持生计，他们就不得不租种地主的小块土地。 因而，就必然导致了土地使用的极端分散
土地改革法除了对富农政策作了重大改变以外，还在其它 一些方面与《中国土地法大纲》不同，如：①只“没收地主的 土地、耕畜、农具、多余的粮食及其在农村中多余的房屋。但 地主的其它财产不予没收。”这就与过去没收地主的一切财产 有所不同。②不再使用“平分土地”的口号，而是明文规定： “保护中农（包括富裕中农）的土地及其它财产，不得侵犯。” ③增加了划出一部分土地收归国有的政策。④增加了不没收、 不分散使用进步设备耕种和技术性经营的农地的政策。⑤只建 立农民协会，不再组织贫农团、雇工工会，农协为土地制度改 革的合法执行机关。实践证明，这些规定对于保护农村生产力， 发2展020/农2/17业生产都起到了非常重要的积极作用。