公共行政学第五章

第五章

名词解释

1、行政组织：特指国家行政组织，即狭义的政府组织，是指为执行国家的政务所结成的有

系统的组织机构。

2、组织目标合理化：是指组织目标的设定比较准确和全面反映了一定时空环境内组织的客

观需求、决心、行为能力、客观制约条件与组织对这种需求和制约条件的认知程度。主要取决于四个条件：社会承认、组织能力、团体状态和成员意识。

3、管理幅度：又称控制幅度，是指一名主管人所能够直接领导、指挥、监督的下级人员或

下级部门的数量及范围。对组织来说，确定管理幅度需要考虑以下影响因素：①工作计划制定的完善程度②工作任务的复杂程度③企业员工的经验和知识水平④完成工作任务需要的协调程度⑤企业信息沟通渠道的状况。

4、管理层次：又称管理层级，是指组织的纵向等级结构和层级数目。管理层次是以人类劳

动的垂直分工和权力的等级属性为基础的。管理层次的划分，不但取决于组织劳动分工的需要，而且取决于组织权力构成的需要。

5、一般社会环境：是指包括国家行政组织在内的一切社会组织均发生影响或者制约作用的

宏观的社会因素之和，直接关系到国家行政组织的总体目标、功能状态和管理方式。6、特定社会环境：是指那些与行政组织的决策、转换和输出过程相关联的更为具体的力量，

或者更为直接的因素。组织的管理制度、行为方式和策略思想，反映特定社会环境的要求和制约，特定社会环境对组织的目标和价值系统、结构系统，技术系统、管理系统和社会心理系统都产生直接和具体的影响。

7、团体社会环境：是指社会中的各种社会组织或团体的相互矛盾、冲突和协调、一致的状

况。政府与社会组织或团体相互作用的方式有三种：①国家行政组织从团体社会环境输入信息②社会团体从国家行政组织输入信息③国家行政组织协调社会团体关系。

8、组织气候：是行政生态学的一个重要概念，指组织成员的个性、目标与组织目标融合和

一致的一种变化过程，组织气候主要包括8个变数：结构、责任、风险、奖励、人情、支持、冲突和标准。

9、组织变革阻力：是指阻碍组织变革的因素。组织及其成员有两种不同的需要和追求：既

需要稳定性，又需要变革性。当变革可能带来不利后果时，人们就会对变革持怀疑和反对的态度，形成变革的阻力。变革的阻力主要来自三个方面：利益差别、习惯性和认知。

10 行政组织结构：是指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式。它包括行政组织各成

员、单位、部门和层级之间的分工协作以及联系沟通方式。结构合理、运转灵活的行政组织是实现行政目标，提高行政效率的重要保证。在行政组织结构中，最重要的是纵向、横向结构，他们是行政组织系统中的基本框架。

11 层级化：又称纵向结构，是指组织内部，按上下层级关系有序构成的形式。层级化要求

下级必须服从上级，听从上级的指挥、领导和命令。其优点是：①权力直线分布，权力链清楚，利于政令统一和指挥统一②权力集中，层层节制、上下隶属关系清楚，有利于信息传递和监督③在层级化下，组织目标明确，分工明确，工作程序明确，有利于调动下属和工作人员的积极性。

12 直线职能制：是指在统一的指挥系统外，另设一套按专业化分工原则建立的职能机构的

组织结构模型。职能机构一方面对行政首长提出工作建议，另一方面受首长委托实施专业行政管理，形成所谓部门管理体制。优点在于：管理工作分工较细，由于吸收专家参加管理，减轻了上层管理者的负担，使他们有可能集中注意力以实现自己的职责；缺点

在于①由于实行多头领导，妨碍了组织的统一指挥②各种职能机构往往从本单位业务出发考虑工作③由于对环境的变化发展适应性差，不够灵活④强调专业化，使领导忽视了本专业以外的知识。

13 直线综合型：是指建立在直线集权制的基础上，同时设立直接向行政首长负责的参谋机

构和职能机构的组织结构模型。直线综合制是直线参谋制和直线职能制的混合体，其中的参谋机构主要起“思想库”的智囊作用，职能机构主要实施部门行政管理，并参与决策。直线综合制是现代社会发展对国家行政组织的必然要求，因此是现代政府的主要结构形式。

14 行政组织体制：是指一级政府内部的领导关系和组织结构的方式，是行政组织内部各要

素、各单位、各部门乃至各层级之间的组合方式，以及各种行政关系制度化的表现。主要类型有：首长制与委员会制；层级制和职能制；集权制和分权制。

15 行政首长负责制：是相对于委员会制而言的，是民主集中制和集体领导与个人分工负责

制相结合制度的一种具体形式。它是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体的日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度。

16 委员制：又称集体制或会议制，是指行政权力交由若干人组成的集体共同负责，并由集

体承担领导责任的组织体制。其优点是：体现民主精神，有利于反映各方的意见和集思广益，也有助于防止和克服舞弊现象；其缺点是：如果运用不当，可能出现职责不清决策迟缓，行动不力等现象，并可能由于法不责众而妨碍行政责任的落实和行政纪律的执行。

17 集权制：又称独立制或完整制，是指行政权力集中于上级，下级处于被动服从和严格受

控地位，其行政行为基本上取决于上级指令的一种组织体制。其优点是：集权制指挥坚强有力，计划统筹兼顾，有利于严明行政纪律；缺点是权力过分集中不仅会使下级意志消沉，还可能严重损害行政组织的社会目的，并抑制组织的持续绩效。

18 分权制：又称多元制或分离制，是指将行政权力较多授予下级的一种组织体制。其特征

表现为行政下级在其管辖的范围内、名义和实际上都享有主动采取行政措施的自主权，上级除负责监督责任外不横加干涉，有下级根据具体情况自行其是。其优点是：分权制具有灵活性适应性的特点，同时也有利于培养民主精神，主体意识和工作热情。缺点是分权过甚，也可能破坏政令统一，从而损害国家行政组织的整体目标和功能。

19 组织文化：是指组织在长期的实践过程中形成的并且为成员所普遍认可和遵循的具有本

组织特色的价值观念、团体意识工作作风、行为规范和思维方式的总和。组织通过培养塑造组织文化，来影响成员的工作态度和引导工作中的行为方式，从而实现组织目标。

组织文化的主要特征有：超个体的独立性、相对稳定性、融合继承性和发展性。

简答

1、国家行政组织的特征：政治性、社会性、权威性、法制性、系统性、发展性

2、行政组织的基本要素：法律制度健全组织目标明确人事调派恰当权责分配合理

财物数量适中运行机制有效行为方式优化价值观念整合

3、行政组织产生的依据：宪法法律行政裁量权

4、行政组织产生的规程：①由政府或立法机关提起创议案，说明设置特定行政组织的法律

依据和现实原因②由立法机关或政府领导机关审议其合法性和合理性③由立法机关或政府领导机关决定设置与否④由批准机关以法定形式向社会公布其产生与成立，并赋予其相应的公共权力。

5、行政机关的种类：①首脑机关②职能机关③幕僚机关④咨询机关⑤派出机关

6、目标的功用：①促进组织结构和权责体系合理化②建立考核的公平和客观标准③增强组

织的协调功能和整合功能④激发组织成员的工作热情和合作意识。

7、行政组织目标特征：①基本特征。指规定性、服务性、复杂性②合理的行政组织目标主

要有三个方面：目标明确目标一致目标组合

8、目标管理的性质：①通过目标及自我控制管理②目标制定的参与性③组织目标与成员目

标协调统一

9、目标管理的实施：①整个组织，特别是各级管理人员，在理解的基础上对目标管理采取

基本的支持态度。②各级管理人员应当比下级具备更高的协调、组织、领导能力和政策水平以及订立目标的技能，并彼此进行交流，有机配合。③实行以精神激励为主，物质奖励为辅的激励制度④高层管理部门不仅要提出总体目标和考核评判工作成果客观标准，而且要树立榜样和信心。

10 我国国家行政组织基本原则：①为民便民的原则②完整统一的原则③权责一致的原则

④精干效能的原则⑤依法行政的原则⑥适应发展的原则

11 组织变革的动力：主要包含七种因素：环境、目标、技术、结构、管理、社会心理因素、

专家和专家群体。

12 组织变革的过程：可分为六个阶段。①前期调查②对危机的感知③确定变革方向

④制定变革方案⑤实施变革⑥反馈和评价

13 组织变革阻力的克服：创造和谐的变革气氛立场分析广泛的参与建立群体规范

强制力利用个人威望改变领导方式以及采取合理处置方式加强组织沟通加强革新性行为折中妥协

14 组织成功变革的条件：①变革成为组织存亡的关键②科学合理的变革方案③让成员参

与变革方案的制定④实现进行变革实验⑤引进新思维⑥坚定变革的信心7全面了解变革的阻力

15 目标管理：

①主要内容：1、目标管理是一个程序和过程，是一个全面的管理系统，它用系统的方法，

使许多关键管理活动结合起来，将组织的整体目标转换为为组织单位和成员的目标，通过层层落实和采取保证措施，有效而又高效的实现目标；2、目标管理能够很好的体现员工参与。

②特点：是参与管理的一种形式；强调自我控制；促使外放权力；注重成果第一的方针

③优点：目标管理对组织内易于度量和分解的目标会带来良好的绩效；有助于改进组织

结构的职责分工；有利于调动员工的主动性、积极性和创造性；促进了意见的交流和相互了解，改善了人际关系

④缺点：偏重操作而忽视原理；制定目标缺乏统一指导；制定目标的困难；过多强调

短期目标；哲学假设不一定存在；目标商定可能增加管理成本；缺乏灵活性；有时奖惩不一定都能和目标成果相配合，也很难保证公正性，从而削弱了目标管理的效果

16 合理组织目标的特征：①目标明确。有三重含义：表述上清楚；时间概念上要准确；空

间概念上要严格②目标一致③目标组合