北京市建设工程质量监督执法工作手册

北京市建设工程质量监督执法工作手册

（第一版）

委托单位：北京市建设工程安全质量监督总站

主编单位：中国建筑业协会工程建设质量监督分会北京工作部

北京建科研软件技术有限公司

编制日期：2011年11月

前言

2010年9月1日，住房和城乡建设部颁布的《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》（中华人民共和国住房和城乡建设部令第5号，以下简称“5号部令”）正式施行。5号部令从监督机构定位、监督工作内容、监督工作程序到监督机构和人员的考核管理等方面，对工程质量监督工作作了比较系统、科学的规定，是指导当前和今后一个时期全国工程质量监督管理工作的重要纲领性文件。

为进一步落实5号部令的要求，抓紧完善我市相关配套制度，强化工程质量监管的执法属性，落实各方责任主体的责任，提高监管的公正性和监管效能，明确实施抽查、抽测以及差别化监管的具体方式，确保对监督内容、程序的规定更具操作性，特制订《北京市建设工程质量监督工作执法手册》（以下称《手册》）。

《手册》严格按照5号部令规定的工程质量监督内容和程序，

初步开始探索以抽查为主、以行政执法为基本特征的工程质量监督模式，总结了目前工程质量监督工作中普遍采取的各种监督方式的具体特征，明确了工程质量监督检查的具体内容以及检查次数、检查项目、检查部位的确定方式，规范了质量监督执法工作程序，重新梳理了工程质量监督执法案由及相关施工规范及技术标准，以工程实体质量与质量行为两个角度为切入点创造性地编制了工程质量监督执法细则。与此同时，《手册》还突出了科学制定监督工作计划、规范填写监督抽查记录和依法出具工程质量监督执法报告在工程质量监督管理工作中的重要作用，使工程质量监督工作更具针对性，行政执法行为更具规范性，监督人员职责更具明确性，增强了监督执法工作的权威性和威慑力。

《手册》的编制是当前我市工程质量监督管理模式的一次探索和尝试，希望通过此《手册》能够帮助新入职的工程质量监督人员尽快了解工程质量执法工作的运行流程及工作重点，能够促使目前在职的工程质量监督人员进一步反思当前工程质量监督执法工作中所面临的困惑与挑战，能够为工程质量监督机构充分履行监督执法职责，加快建立以抽查为主的监督模式，实施差别化监管，促进监管方式方法的转变，全面加强和改进工程质量监督工作，不断创新工程质量监督执法模式提供部分参考途径。

“《北京市建设工程质量监督工作执法手册》编制调研课题”

由北京市建设工程安全质量监督总站于2011年度开始组织实施，历经课题开题启动会及多次专家研讨会，在对广州、厦门、青岛、深圳等全国工程质量监督工作较好的省市进行深入调研的基础上，课题最终形成本《手册》等成果文件并于2011年11月15日通过课题评审专家组验收。评审专家组对《手册》予以了充分肯定，对课题项目评审验收情况一致认可，并建议在全市范围内推广。《手册》内容解释由北京市建设工程安全质量监督总站负责，主要编写工作由中国建筑业协会工程建设质量监督分会北京工作部及北京建科研软件技术有限公司负责。

为提高《手册》编制质量，各相关单位在参考使用《手册》过程中，结合工程实际，认真总结经验，并将意见和建议反馈给北京市建设工程安全质量监督总站（地址：北京市丰台区西三环南路甲17号，邮政编码：100161），以供今后修订时参考。

委托单位、编写单位和主要编写人：

委托单位：北京市建设工程安全质量监督总站

编写单位：中国建筑业协会工程建设质量监督分会北京工作部

北京建科研软件技术有限公司

审定组组长：金德钧

审定专家：杨嗣信张元勃杨于北吴月华贾洪冯跃杨

健康汪道金毛杰主编：丁胜

副主编：黄卫东杨玉江王薇张晋波王玉恒

编写人：蔡斌陶潜林胜甘绍鹏李波闫海泉雷海正白家璋潘金华耿强

孙世如刘焕维陈伟高金枝马洪晔孙晓玲董长亮吴余安红印

曲秀梅李国栋郝毅马英鹤宋勃岩

目录

第一章质量监督方式 ....................................... - 1 -

第一节监督抽查 ....................................... - 1 -

第二节差别化监督 ..................................... - 3 -

第三节其他监督方式 ................................... - 3 -

第二章质量监督工作内容 .................................. - 4 -

第一节质量监督检查的内容 ............................. - 4 -

第二节质量监督检查频次的确定 ......................... - 6 -

第三节质量监督检查项目确定 ........................... - 8 -

第四节质量监督检查部位的确定 ........................ - 10 -

第三章质量监督执法工作程序 ............................. - 11 -

第一节质量监督抽查计划制定 .......................... - 13 -

第二节日常监督执法检查 .............................. - 14 -

第三节竣工验收监督执法 .............................. - 15 -

第四节行政处理处罚程序 .............................. - 19 -

第五节质量监督档案管理 .............................. - 21 -

第四章质量监督执法案由汇总表 ........................... - 40 -

第五章质量监督执法操作细则 ............................. - 81 - 附录1 建设工程质量监督执法检查项目表 ................. - 296 - 附录2 建设工程项目质量监督执法抽查次数测算案例 ....... - 300 -