试论唐代民族政策

试论唐代民族政策

摘要：中国自秦时起就是一个统一的多民族中央集权国家，民族关系一直是中国历代都要面临的一个重要问题，而唐代作为我国封建社会的一个高峰，唐代统治者采取的民族政策对于巩固我国统一的多民族国家发展具有重要意义。唐代统治者所采取的民族政策有：设置羁縻府州、完善边疆防御体系、实行怀柔政策、积极促进边疆开发和开展文化传播。各种政策的实施，促进了唐代中央和边疆的安定团结，促进了国家稳定和和谐发展，增强了综合国力，达到了治国安邦的目的。

关键词：羁縻府州边疆防御怀柔政策积极开发文化传播

唐代是我国封建社会中最富强繁荣的朝代之一，辉煌灿烂的唐文化是中华民族文化中最富有影响力和传承力的高峰。历史学家范文澜先生曾指出：“承袭六朝并突破六朝的唐文化博大精深，辉煌灿烂，蔚成中国封建文化的高峰，也是当时世界文化的高峰”①，繁荣的唐文化在中华民族几千年文明中占据着非同一般的地位。时至今日，外国人还有称中国人为“唐人”，把中国人在外国居住的地方叫“唐人街”，足见唐代在国际上的影响之深。旅居海外的华侨也喜欢已唐人自居，因为他们怀念唐代。唐代能如此影响力有很多原因，其中重要的一个原因是唐代的一系列明智的民族政策，维护国家统一稳定的同时，也已海纳百川的胸怀促进了各民族间和唐与国际间的交流，在国际上产生了深远影响。唐代民族政策内容十分丰富，总结起来有以下几个方面：

一、设置羁縻府州

羁縻有牵制之意，是中国历史上中央王朝统治者治理边疆民族时经常采用的一种政策。这种政策力图在不改变边疆地区原有政治实体内部结构的前提下，加强对边疆地区的管理。羁縻政策的核心就是中央王朝对边疆民族地区的适当管理，早在隋代统一之初，隋文帝就意识到边疆民族的特殊性，对于被征服的边疆民族都采取“以夷制夷”的策略，在唐朝具体表现为羁縻府州的设置。

羁縻府州作为一种制度广泛推行是在唐平定东突厥之后。贞观三年,唐乘突厥上层不和，派遣李靖统兵十余几路进击东突厥。次年春, 俘获首领吉利可汗, 突厥平定。突厥已败，关于如何处理突厥降众的问题，朝廷分为四派，“最后唐太宗采纳了温彦博的建议, 将突厥内附各部安置在东起幽州( 今河北北部) ,西到灵州( 今宁夏境) 沿长城一线的广大地区。并参照李百药、窦静的意见,在突利可汗原统治的地区。按部置顺、佑、长、化四州都督府。在颉利可汗原统治的地区,按部置北开、北宁、北抚、北安等六州,并设定襄、云中两都督府分统这六州。上述突厥各府州, 分别由营州、夏州、灵州三边州都督府管辖。各突厥府州的都督、刺史, 均由突厥酋领担任, 如突利为顺州都督, 统领自己原属部众。阿史那思摩为北开州都督, 阿史那善应为北抚州都督，康苏密为北安州都督, 分统领利旧属各部。各都督、刺史还授以“郡王”、“将军”等名号”②。唐代在突厥地区设置的这些州府，在历史上就叫做羁縻府州。

唐代在突厥地区设置羁縻府州的成功，在其他边疆民族地区产生了影响，提高了唐代的地位。自此之后，对于新依附的民族，唐代都采取羁縻府州制。从贞观年问首次在东突厥设置顺、佑、化、长等都督府开始, 到开元年间最后设置黑水都督府为止, 百余年间, 唐在东北、北部、西部、西北和西南边疆地区先后设五了八百五十六个羁縻府州。

①梁华.从唐太宗的民族政策看唐文化的繁荣.中南民族学院学报.(哲学社会科学版).1993年第3期.

在西北，即是西域地区。唐朝在西域设立的都督府、州,从地域上可以分为四个地区,即: 塔里木盆地诸国；阿尔泰山以西的西突厥部落；锡尔河和阿姆河之间的河中地区；阿姆河以南地区①。

在北部地区。东突厥归属唐以后，北方薛延陀部成为强族。唐派兵平定薛延陀以后，在漠北设置了瀚海、金徽、幽陵等6府及高阙等7州，并设置燕然都护府管理。

在西部地区。西突厥已新疆西部的伊犁河为中心，控制着西域地区大部分土地。随着西突厥的日渐强盛，西突厥不时骚扰唐代。唐经过6年多的平叛，消灭了西突厥，并在昆凌、濛池设置都护府。同时唐代又在回纥地区设置羁縻府州。唐还在高昌地区设置羁縻府州，并设置安西都护府来管辖。

在西南地区。吐蕃是受唐代册封的西南属国。吐蕃是藏族的祖先，唐代是吐蕃的松赞干布统一了西藏高原。“贞观23年，唐以松赞干布为驸马都尉，封为西海郡王”②。此后，历代赞布死后，都要向唐告哀，新任赞布上任也要经过唐的任命才能生效。唐也在南诏设置羁縻府州，开元26年，南诏首领皮罗阁统一南诏，唐册封他为云南王。但是“唐代前期在云南设置的州县与内地州县有不同的特点, 称为羁縻州县”③。

在东北地区。东北主要有靺鞨、粟末等少数民族。靺鞨是居住在长白山的一个古老民族，开元10年，唐册封黑水靺鞨首领为勃利州刺史，后设置黑水都督府管辖。开元元年，唐册封粟末首领大祚荣为渤海郡王。

羁縻府州是唐王朝统治边疆民族的重要工具。它加深了中央和边疆地区的政治、经济联系，保持了各个地区的稳定，促进了各个地区的发展。但是，在唐后期，随着唐的国力衰退，中央集团腐败，中原地区藩镇割据，中央对各府州的控制逐渐衰退，羁縻府州也渐渐废置。

二、完善边疆防御体系

除了设置府州管理之外，唐代还在完善边疆防御体系，以强大的军事实力作为后盾，对边疆民族形成震慑。首先是设置专门机构处理边疆事务，唐在中央设礼部，其中礼部司和主客司负责处理边疆事务。然后，提高军事实力。面对经常骚扰边疆的少数民族，虽然唐在边疆设置了很多府州管辖，但是唐统治者深知这和国家实力有密切关系，只有真正提高了国家实力尤其是军事实力才能真正保证国家安宁。

首先，唐统治者注重兵力建设。唐朝开国皇帝李渊就是从太原起兵，其子李世民、李建成、李元吉各个都身经百战，尤其是李世民经常冲杀敌阵，可见唐统治者本身就十分注重军事力量的发展。因此在李世民即位以后，在注重发展生产的同时也不断完善府兵制。由于府兵来源于农民，贞观年间李世民通过完善均田制来巩固了府兵制的经济基础。同时他也加强府兵的军事训练，由于李世民本身就有丰富的作战经验，他即位后经常亲自讲武，并经常检阅，通过奖罚的方式来提高军队的实力。在提高人力素质的同时，唐统治者还注重养马业的发展。这样形成了一个人力、马力齐全的综合骑兵队伍，为后来灭突厥等奠定了基础，同时也对一些有野心的边疆民族形成了威慑。

其次，唐统治者对一些有异心的民族实行积极防守政策。面对隋炀帝只知修筑长城来防御的方式，李世民指出，“朕今委任李世勣于并州，遂使突厥畏威遁走，塞垣安静，岂不胜远筑长城耶？”④。同时李世民在和边疆民族战争的过程中也采取灵活多变的战术方针。打击了边疆民族的军事实力。

唐统治者完善边疆防御体系不仅在心理上给予了边疆民族压力，同时在事实上也打击了一些有异心的少数民族。同时也是配合羁縻府州制的一个措施，二者相互结合，一文一武，

①吴玉贵.唐代羁縻府州建置年代及其与唐朝的关系.

②蔡汝栋.论唐代的民族政策.广东民族学院学报(社会科学版).1993年第3期.

③林超民.唐前期云南羁縻州县述略.