中国外汇管理体制PPT教学课件

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此基础上，国家开始建立有形的外汇调剂市场。 如果企业留成的外汇有多余，可通过这个市场卖 给需要用汇的企业。至此，市场机制开始被引入 外汇分配领域。 1985年11月,深圳经济特区成立了境内第一家 外汇调剂中心。至1993年底，全国陆续共成立了 121个外汇调剂中心，其中18个为公开调剂市场。 当时，全国进出口收付汇中的80%已采用外汇调 剂市场价格结算。可见，外汇调剂市场已在外汇 供求中发挥重要作用，反映出当时中国外汇制度 的改革及时地适应了经济改革开放的需要。
我国的外汇管理和 人民币汇率
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一、我国的外汇管理
新中国成立60年来，中国经济和金融形势发生 了翻天覆地的变化。与此相适应，中国外汇体 制从计划经济体制下的统收统支逐步走向市场 经济体制下的市场调节占主导的历史新阶段。
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总的来说，中国外汇体制改革的过程可分为四 个阶段
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为统一管理外汇，做好外汇收支的计划管理和检 查监督，1979年3月，国务院批转中国人民银行 《关于改革中国银行体制的请示报告》，决定成 立国家外汇管理总局。
1980年12月国务院颁发《中华人民共和国外汇 管理暂行条例》，这是新中国成立以来第一个全 面的、系统的、具有法律效力的外汇管理法规。
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（一）计划经济体制下统收统支、高 度集中的外汇管理阶段。
从新中国成立到改革开放之前，我国与所有发展 中的社会主义国家一样，面临“双缺口”的资金 困境，即储蓄缺口和外汇缺口大。由于经济建设 资金严重匮乏，生产力相对落后，商品出口能力 较弱，加之资本主义国家对我国的经济封锁，造 成我国外汇资金缺口很大，在组织进口物资及参 与国际交往等方面都显得支付力量不足，对外投 资更是无从谈起。
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为鼓励企业出口创汇，国家实行外汇留成制度， 即外汇由国家集中管理、统一平衡，同时留给创 汇企业一定比例的外汇，以解决进口物资所需的 资金。我国的外汇留成制度是额度留成。
额度是一种外汇所有权凭证。比如，一企业出口 所得外汇为100美元，留成比例是20%，当该企 业将全部出口收汇100美元结售给政府时，它便 获得了20美元的留成额度。今后，当该企业需要 用汇时，可凭此留成额度向政府以官方汇率买回 等值的美元。
第二，在资本项下实行“宽进严出”政策。积极利 用外资，通过举借外债、引进外商直接投资来弥补境内 外汇不足的缺口，对外直接投资则限制较严。
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外汇留成比例举例
(一)出口机电产品、成套设备及零配件(包括以进养出的净 创汇部分和项目出口的部分)，按当年实现的出口收汇全额 留成50%。
(二)军工部门出口的军品(不含民品)，按当年实现的出口商 品收汇留成100%。
(三)出口原油、成品油，属于国家计划统一分配的，按当年 出口商品收汇留成3%。
计划经济体制下统收统支、高度集中的外汇管理 阶段（1953--1978）；
改革开放后经济转型时期的外汇管理阶段 （1979--1993）；
社会主义市场经济体制初步建立时期的外汇管理 阶段（1994--2001）；
社会主义市场经济调节机制进一步完善时期的外 汇管理阶段（2002年以来）。
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(四)各类外贸公司经营、出口的商品，按出口商品净创汇金 额(即扣除进口原料、材料、辅料、设备等用汇)留成30%。
(五)除上述四项外，其他一般出口商品(包括军工部门生产 出口的民品和原规定不留成的粮食、食用油、水泥、煤炭、 钢材、生铁、锌、加工出口用原木)，均按当年出口商品收 汇留成25%。
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在这种背景下，为保证有限外汇资金的重点使 用，我国实行高度集中的计划经济外汇管理体制， 对外汇的收支进行集中管理、统一经营。国务院 授权中国人民银行行使外汇管理职责，中国银行 是国家唯一的外贸外汇专业银行。
在一段时间内，我国既无外债也无内债。国家 每年制订外汇收支计划，“以收定支，以出定 进”，以指令性计划和行政手段维护外汇收支平 衡，并且实行固定汇率制，严格盯住汇率安排。
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实际复汇率制
1988年，人民币牌价1美元等于3.72元人民币，外汇调 ຫໍສະໝຸດ Baidu价格是1美元等于6.38元人民币，按当时的平均外汇 留成比例60%，则综合汇率
40%×3.72 + 60%×6.38 = 5.316
或额度价格2.66
100%×3.72 + 60%×2.66 = 5.316
调剂价格波动较大，在1989年中，调剂价格与牌价的差 价曾达2元人民币，1990年缩小为0.8，,1991年0.5， 1993年高达5元。剧烈波动使许多企业无所适从。
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为适应我国经济对外开放对金融服务的需要，国 家及时地放松了银行外汇业务的准入，允许办理 外汇结算业务的银行从原来中国银行一家扩大到 工行、农行等其他商业银行。
同时，允许境内居民个人持有外汇，允许其在 银行开立外汇储蓄账户。
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总体而言，为克服长期存在的外汇短缺问题，这一时期 国家制定的整体策略包括四个方面。
第一，在进出口方面实行“奖出限入”政策，制定 一系列奖励出口的政策，对出口采取补贴、外汇留成和 退税政策等；同时对进口用汇实行一定的限制，确保外 汇用于国家重点扶持的行业和项目。
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（二）改革开放后经济转型时期的外 汇管理阶段。
从1978年改革开放到1993年，对于中国的社 会与经济发展来说是一个非常重要的阶段。为 配合改革开放，作为市场经济体制改革的有机 组成部分，我国逐步在外汇分配领域引入市场 机制，实行计划分配与市场调节并存的双轨制 原则，在保留原有的计划收支制度的基础上， 引入市场分配机制。
在引进外资方面，国家制定并且执行鼓励利用外 资政策，放宽对外资使用的限制，鼓励外资进入 中国，对进入中国的外资企业根据有关政策分别 实行免税、低税、退税等一系列优惠政策。在资 本管制方面，对资本对外输出给予限制。
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为保证外国人在我国购买紧缺物资，1980年4 月中国银行开始发行外汇兑换券，简称“外汇 券”。