公文处理知识讲座
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公文处理及写作知识讲座
公文种类的应用
（3）结语。应另起段，习惯用语一般有“当否，请批示”，
“妥否，请批复”，“以上请示，请予审批”或“以上请示如
无不妥，请批转各地区、各部门研究执行”等。
4. 发文机关。可写可不写。
5. 成文时间、印章。
6. 附注。联系人、联系电话。
公文种类的应用
请示注意事项：
1. 请示用于向上级机关请求指导、批准，上级接文后要给予批 复。 2. 请示资料具体单一，要求一文一事，务必提出明确的请求事 项。提出请示事项时，应同时根据本地区本部门的实情情况，对所 提出的请示问题提出解决的初步意见与方案，供领导批复时参考。 3. 请示涉及事项是没有进行的，等上级批复后才能处理，务必 事前行文，不能先斩后奏。 4. 批准性请示，上级未作出答复前，成文单位无权安排和办理。
主体部分格式要素编排要求
（5）发文机关署名、成文日期和印章
ⅰ 加盖印章的公文 成文日期一般右空四字编排，印章用红色，不得出现空白印 章。末页板式1.pdf 单一机关行文时，一般在成文日期之上、以成文日期为准居中 编排发文机关署名，印章端正、居中下压发文机关署名和成文日 期，使发文机关署名和成文日期居印章中心偏下位臵，印章顶端 应当上距正文（或附件说明）一行之内。 联合行文时，一般将各发文机关署名按照发文机关顺序整齐排 列在相应位臵，并将印章一一对应、端正、居中下压发文机关署 名，最后一个印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，印 章之间排列整齐、互不相交或相切，每排印章两端不得超出版心， 首排印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。末页板式 1.pdf 末页板式2.pdf
公文种类的应用
3. （命令）令、决定、通报用于表彰的区别
公文处理讲座课件
公文处理讲座课件公文处理讲座课件1. 公文处理介绍1.1 公文处理的定义公文处理是指对各类公文进行收发、归档、传阅等处理工作，确保公文的及时、准确、完整地流转和处理。
1.2 公文处理的重要性公文处理是组织内部信息传递和决策的重要手段，对于保障组织运转、规范工作流程具有重要作用。
2. 公文处理的基本步骤2.1 公文收发2.1.1 收文登记收到外部公文后，需要进行登记，包括文号、来文单位、日期等信息。
2.1.2 发文登记编制发文，确定文号、发文单位、日期等信息。
2.1.3 公文分发根据公文内容和相关部门要求，将公文发送给相关人员进行处理。
2.2 公文传阅2.2.1 内部传阅将公文发送给相关人员，征求意见，并记录传阅情况。
2.2.2 外部传阅将公文发送给外部单位或个人进行沟通和协调。
2.3 公文批示2.3.1 批示原则对于需要批示的公文，要根据情况进行正确的批示。
2.3.2 批示方式可以通过纸质文件、电子等方式进行批示，同时需要记录批示内容。
2.4 公文归档2.4.1 归档分类根据公文的性质和重要性进行分类，确定归档方式。
2.4.2 归档管理建立科学的归档管理制度，确保公文的安全和方便查找。
3. 公文处理的注意事项3.1 公文格式遵循公文格式要求，确保公文的规范性和统一性。
3.2 公文语言使用准确、简练、地道的语言，避免使用口语化和俚语。
3.3 公文保密对于涉及秘密信息的公文，要严格控制访问权限，确保信息安全。
3.4 公文传递在公文传递过程中，要确保公文的安全和准确性，防止丢失或篡改。
3.5 公文签发公文签发人要严格按照组织内部规定和相关法律法规进行签发，确保公文的合法性和有效性。
附件：1. 公文收发登记表2. 公文传阅记录表3. 公文批示记录表4. 公文归档分类表法律名词及注释：1. 公文：由国家机关、组织等起草、印发和传递的文件。
2. 公文处理：对各类公文进行收发、归档、传阅等处理工作的过程。
3. 公文格式：根据公文的性质和用途，规定的公文的组织形式和要素。
公文讲座
总结式结尾
总之，2011年，镇政府在县委、县政府和镇党 委的正确领导下，在镇人民代表大会的监督支持 下，团结带领全镇广大干部群众，紧紧抓住经济 建设这个中心，以建设“工业强镇、商贸重镇、 旅游名镇”为目标，突出招商引资、民营经济、 小城镇建设、旅游开发、农业结构调整五个重点， 开拓进取，艰苦创业，较好地完成了镇第十六届 人大二次会议确定的各项任务目标，全镇呈现出 经济发展、政治安定、社会稳定的良好局面。
公文语言与文学语言的区别
2009年3月10日，共产党员、县供销社仓 库主任×××同志值班巡逻到县供销社五 号仓库，发现一伙小偷正在作案。 ××× 同志义正词严地进行制止，并与罪犯嫌疑 人展开殊死搏斗。终因身单力薄，倒在血 泊中。
当前，全县工业园地万紫千红，百花争 艳，工业生产形势喜人、逼人。县人民政 府希望工业战线广大职工借这股强劲的东 风，象园丁一样，开动脑筋，群策群力， 辛勤地耕耘我县的工业园地，努力奋斗， 勤俭节约，力争超额完成今年全县工业生 产任务，多创利税，把我县工业生产推向 一个新台阶。
省府
国务院各职能部门
市委
各部委
司
市府
省人事厅
司
县委
各部委
处
县政府
市人事局
处
乡镇委
各部委
乡镇府
县人事局
《中国共产党机关公文处理条例》（1996年） 《国家行政机关公文处理办法》 （2000年）
决议 公报 指示 条例 规定
决定 报告
通知 请示
命令 公告 通报 通告 议案 批复
函
会议纪要
意见
错在哪里？
中共重庆市委关于禁止党员同志练习法轮功的通告 沙坪坝区教育局关于自学考试的公报 中共西南政法大学党委公告 平宁县卫生局关于举行全县卫生大检查的决议 国务院办公厅关于植树造林的指示 南通市关于请求拨款的申请 北培区关于修建滨江路的请示报告 重庆市关于批复修建三峡广场的通知 国务院关于禁止乱涨价的指令
公文写作实操培训党政通用PPT讲座资料课件
春姑娘不情愿地离开了办公室，夏先 生开始 了自己 的工作 ，他先 为小树 披上大 号的衣 服，再 提醒太 阳公公 ，春天 已经过 去了， 转眼就 到了八 月，夏 天就这 样戛然 而止了 。
2-2 公告、公报、通告、通报
O1
O2
春姑娘不情愿地离开了办公室，夏先 生开始 了自己 的工作 ，他先 为小树 披上大 号的衣 服，再 提醒太 阳公公 ，春天 已经过 去了， 转眼就 到了八 月，夏 天就这 样戛然 而止了 。
决议、决定、命令（令）、公报、公告、
通告、意见、通知、通报、报告、请示、
批复、议案、函、纪要。 这 15 种公文称
为规范性公文（法定公文）
1-2 公文拟制
也称拟稿，即 起草公文。它是形 成文件的首要环节。
春姑娘不情愿地离开了办公室，夏先 生开始 了自己 的工作 ，他先 为小树 披上大 号的衣 服，再 提醒太 阳公公 ，春天 已经过 去了， 转眼就 到了八 月，夏 天就这 样戛然 而止了 。
送交领导签发 之前，对其所做的 全面检查与修改
春姑娘不情愿地离开了办公室，夏先 生开始 了自己 的工作 ，他先 为小树 披上大 号的衣 服，再 提醒太 阳公公 ，春天 已经过 去了， 转眼就 到了八 月，夏 天就这 样戛然 而止了 。
审核
签发
机关负责人批 注发文意见并签署 自己的名字，由草 稿变成定稿。
03 机关事务性文书
011 春姑娘不情愿地离开了办公室，夏先 生开始 了自己 的工作 ，他先 为小树 披上大 号的衣 服，再 提醒太 阳公公 ，春天 已经过 去了， 转眼就 到了八 月，夏 天就这 样戛然 而止了 。
春姑娘不情愿地离开了办公室，夏先 生开始 了自己 的工作 ，他先 为小树 披上大 号的衣 服，再 提醒太 阳公公 ，春天 已经过 去了， 转眼就 到了八 月，夏 天就这 样戛然 而止了 。
公文写作培训讲座-精品文档
通告的写作格式和基本内容 (一)标题 通告的标题有四种基本形式： 一是由发文单位名称、事由和文种构成的标题，如 《国家教委关于维护中小学正常教学秩序的通告》； 二是由发文事由和文种构成的标题；
三是由发文单位名称和文种构成的标题；
公告的写作要求
(一)行文简要，措辞严谨
(二)根据不同的要求写作公告
通 告
通告是适用于公布社会各有关方面应当遵守 或周知的事项的公文。
通告和公告主要区别： 1．公告告知的范围大于通告。 2．公告的约束性小于通告。
3．公告的事项比通告的事项更为重大，政治性更强。
4．公告的发文机关级别一般较高。
通告的种类 1．遵守性的通告。 2．周知性的通告。
(二)正文
公告的正文通常由公告的缘由、公告的事项和结束语 三部分组成。 1．公告的缘由。如：“根据《中华人民共和国国库 券条例》，现就发行2000年凭证式(一期)国债(以下简称 “本期国债”)的有关事宜公告如下：” 。 2．公告事项。 3．结束语。一般常用“特此公告”、“现予公告” 等语。
(三)署名和日期
要精神或者 情况。
议案
适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代 表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。
报告
适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上 级机关的询问。
请示
适用于向上级机关请求指示、批准。
批复
适用于答复下级机关请示事项。
意见
适用于对重要问题提出见解和处理办法。
公文的语言
公文语言的特征
准确性
简洁性
庄重性
规范性
公文语言的词汇
2024版年度公文写作知识讲座PPT全文完整版
主体部分应围绕主题展开，内 容条理清晰，逻辑严密。
结尾部分应总结全文，提出要 求或希望，与开头相呼应。
10
字体、字号和排版要求
公文一般使用仿宋、楷体等正式字体。
排版要求整洁美观，段落分明，行距 适中。
2024/2/2
字号一般使用三号或四号字，根据具 体情况调整。
11
签名、盖章和日期规范
公文末尾应有签名或盖章，表示 发文单位或个人的身份和权威。
类信息。
2024/2/2
规范行为
凭证依据
公文具有规范性和约束 力，能够规范组织和个 人在公务活动中的行为。
公文是组织和个人在公 务活动中的凭证和依据，
具有法律效力。
5
宣传教育
公文能够宣传党和国家 的方针政策，提高公众 对相关政策法规的认识
和理解。
公文写作基本原则
01
02
03
04
明确行文目的
写作前应明确行文目的和意图， 确保公文内容针对性强、目的
等问题。
审核公文涉及的数据、事实、 引用是否真实可靠，确保公文
具有说服力和可信度。
2024/2/2
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修改技巧和方法
修改公文时，应保持原意不变，对表 述不清、不准确的地方进行修正。
对于长篇公文，应注重段落安排和过 渡，使公文内容条理清晰、层次分明。
2024/2/2
根据公文性质、目的和受众，调整公 文结构和语言风格，使公文更加易于 理解和接受。
2024/2/2
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05
公文审核、修改与发布流程
2024/2/2
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审核环节注意事项
01
02
03
04
审核公文内容是否符合法律法 规、政策规定及实际情况，确 保公文内容真实、准确、合法。
公文处理知识讲座
3 Part
公文种类
三、公文种类
• 公文种类，即根据公文功能属性进行的分类，简称文种。
• 公文文种，既有党政机关通用的，也有属于各自专用的。 《条例》中所列的公文文种有15个，即决议、决定、命令 （令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、 请示、批复、议案、函、纪要。其中通用的文种有10个： 决定、公报、意见、通知、通报、报告、请示、批复、函、 纪要；
公文处理知识讲座
提纲 TI GANG
一、公文处理内容 二、《党政机关公文处理工作条例》（简称新条例）
与《国家行政机关公文处理办法》（简称旧办法） 的区别 三、公文种类 四、《党政机关公文格式》国家标准 五、公文行文规范 六、公文中的几个规定 七、公文处理中的常见问题 八、课程总结
1 Part
公文处理内容
• 在“签发”环节强调，“重要公文和上行文由机关主要负责人 签发”（《办法》只对上行文作此规定）；“党委、政府的办 公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要 负责人签发或者按照有关规定签发。”
简化了公文办理的环节
• 在“收文办理”中，将“审核”改为“初审”，将“分 办”、“批办”并入“承办”，并增加了“传阅”、“答 复”2个环节。
公文格式要素调整的具体内容
• 《条例》规定，“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标 志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、 成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组 成。”
• 从格式要素看，增加了“份号”、“发文机关署名”、“页码”，减少了“主 题词”。考虑到旧《办法》虽未对“份号”、“页码”作出规定，但实际工作 中一直在使用，属于增加的要素只有“发文机关署名”。
公文写作和处理知识讲座(四)
公文写作和处理知识讲座（四）第三讲公文写作技巧与标准这一讲，我想和大家共同探讨几种常用的党政公文和通用公文的写作技巧与标准，行政公文主要讲一下决定、通知、通报、请示、报告、批复、函、纪要的写作。
通用公文主要讲一下总结的写作。
一、决定（一）决定的概念中办发《党政机关公文处理工作条例》中规定：决定适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
决定是一种重要的指挥性和约束性公文。
党政机关、社会团体或企事业单位对重要事项或重大行动做出安排，一般都用“决定”。
决定在加强领导、统一行动、提高经济效益上，起着重大的作用。
（二）决定和决议的异同决定和决议都属于议决性的下行文，都具有领导和指导作用，因此，都具有权威性、强制性和严肃性的特点。
，对重大事项或行动做出安排用决定；经过会议讨论并贯彻执行的事项用决议，具体有以下不同。
1.产生的过程不同。
决议是通过某些组织的正式会议通过的公文，而决定既可以由正式会议通过，也可以由领导机关直接决定。
2.作用不同。
决定是用于重要事项进行安排或部署重大行动，因此，对重要事项安排的决定是属于公布性的，它不一定要求下级机关执行。
只是对重大行动安排的决定才要求下级机关遵照执行。
而决议是经过会议讨论通过的公文，下级机关必须贯彻执行。
（三）决定的种类决定分为三类：处置性决定、公布性决定、部署性决定。
（四）决定的写作技巧1.标题决定的标题一般采用公文标题的常规模式，即发文机关加公文主题再加文种的写法。
如“中共唐山市委关于表彰优秀共产党员的决定”，如决定系会议通过或批准的，要用全标题，并在标题下方写明会议是什么日期经什么会议通过或批准，用圆括弧括入。
如标题内容很多，需分行，应采用梯形标题或菱形标题。
2.正文决定的正文一般由开头、主体、结尾三部分组成。
开头一般是写发布决定的背景、根据、目的、意义。
如果是批准某一文件的决定，则写明批准对象的名称；如果是表彰、惩戒性的决定，开头部分则要叙述基本事实，也就是先进事迹或事故情况，篇幅要比一般决定长些。
公文写作与处理知识讲座(一)
（三）公文的类别
按行文关系分可分为三种：上行文（向上级机关报送的 文件）；下行文（向下级机关发送的文件）；平行文（向平 级机关发送的文件）。 按公文的作用可分为：指导性公文；指挥性公文；晓喻性 公文；呈请性公文；商洽、纪要性公文、法规性公文等等。 按文件来源和使用范围可分为：收文、发文；公开文件、 内部文件等。 按公文的性质可分为七大类：行政公文（党政公文）；通 用公文（常用公文、事务公文）；商务公文；社交公文；外 事公文、军事公文、专用公文等。
（九）抄送机关 是对主送单位之外的需要了解该文件内容的有关单 位。分为抄报机关或抄送机关，属于上级机关用抄报， 属于平级和下级机关用抄送。 （十）机密等级和保密期限 表示公文的机密程度的标志，分三个密级：绝密、 机密、秘密。没有机密内容的文件可不写密级。 （十一）紧急程度 公文时效性强的标志。分三级：急、紧急、特急。 紧急程度一般有固定书写位置，有时可直接写入标题。
中国共产党员成立初期，对文书工作作了许多规 定。
1932年成立的中国共产党员领导的海陆丰总农会 和广东农会，都设立了“文牍部”。 1931年，周恩来组织文书部门制定了《文件处置 办法》。 1942年，陕甘宁边区政府还颁布过《陕甘宁边区 新公文程式》，规定的公文有两类： 一、主要公文。有命令、布告、批答、公函、呈文 等5种。
公文写作与处理知识讲座
主讲人：于兴
从今天开始，我和大家共同学习和探讨 公文写作与处理这个话题。 公文写作和处理这个题目很大很泛，在 大学里可能会是一个学期的课程或者更长，在 这里我们只能捞点干的了。 我准备分四讲来完成： 第一讲：公文知识概述 第二讲：文字写作中的一些规范要求 第三讲：党政机关公文写作与处理规范 第四讲：公文写作技巧
●在词章上 结构合理，层次清楚； 遣词用句要准确，语言要庄重平实； 论理要合乎逻辑，用语要符合文法。 ●在形式上 要符合国家规定的文体，不可另搞一套； 呈请类公文应坚持一文一事制度； 正确使用汉字和标点符号； 篇幅尽量简短。
公文格式及办理知识讲座1
公文格式及办理知识讲座一、公文有哪些规矩？我们如何规范？(一)公文文种。
这是我们一拿到手里就要明确的问题，公文种类主要有15种。
其中命令、公报、公告、议案等不是我们这个级别使用的，不讲。
平时用得较多的是下面的几个文种：1.通知。
适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。
2.通报。
适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。
3.报告。
适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。
4.请示。
适用于向上级机关请求指示、批准。
5.批复。
适用于答复下级机关请示事项。
6.函。
适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。
7.纪要。
在2012年4月以前的规定中叫会议纪要，现在直接改为纪要。
适用于记载会议主要情况和议定事项。
各单位都没统一，我就在这里附带先讲一下，后面就不再涉及。
①纪要标志由“XXXXX纪要”组成，居中排布，上边缘至版心上边缘为35 mm，推荐使用红色小标宋体字。
②标注出席人员名单，一般用3号黑体字，在正文或附件说明下空一行左空二字编排“出席”二字，后标全角冒号，冒号后用3号仿宋体字标注出席人单位、姓名，回行时与冒号后的首字对齐。
③标注请假和列席人员名单，除依次另起一行并将“出席”二字改为“请假”或“列席”外，编排方法同出席人员名单。
8.决议。
适用于会议讨论通过的重大决策事项。
9.意见。
适用于对重要问题提出见解和处理办法。
很少用，但是意见要比决议的级别高，显得份量更重一些。
10.决定。
适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
(二)公文格式。
中国式公文是世界上最严谨最精美最天衣无缝的语言系统。
打个比方说公文用纸。
按规范要用纸张定量为60—80 g/m2的胶版印刷纸或复印纸，轻不得、重不得。
纸张白度85%左右，白不得、黑不得。
横向耐折度≥15次，硬不得、软不得。
不透明度≥85%，亮不得、暗不得。
公文写作辅导讲座课件
（一）命令（令）
•国务院直属工作部门、省级政府、省级政府所在地的市政府、 适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大 强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。 国务院批准的较大市政府可以通过命令（令）的形式颁布行 • “命令”和“令”是一个文种，“令”可视为“命令”的 政规章。如《中华人民共和国公安部令》、《江苏省人民政 简称。什么时候用“命令”，什么时候使用“令”，要视 情况。命令（令）是下行文，法定文种。 府令》、《南京市人民政府令》。 •各级行政机关嘉奖有关单位和人员也可以用命令（令）的形 《人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，国 务院、国务院各部委、地方各级人民政府（包括乡镇政府） 式：如《关于给吴明忠同志记功的命令》、《关于给扬州市 和地方各级政府所属的工作部门可以发布命令。 公安局“10.11”专案组记功的命令》。 • 国务院的命令（令）主要用于颁布行政法规和宣布实行重 大强制性行政措施，如颁布《中华人民共和国国务院令》， 宣布施行重大强制性行政措施的《国务院关于在北京部分 地区实行戒严的命令》。
（二）决定
• 适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位 及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 • 下行文，法定文种。各级国家行政机关均可使用。 • 如《国务院关于全面推进依法行政的决定》、《国务院关 于设立中华人民共和国澳门特别行政区的决定》、《公安 部关于向任长霞同志学习的决定》、《关于表彰2003年度 省公安厅直管领导保卫部门先进集体先进个人的决定》、 《江苏省监察厅关于对×××停职审查的决定》。
（十一）意见
• 适用于对重要问题提出见解和处理办法。 • “意见”，可以是上行文，也可以是下行文，还可以是平 行文。
如：《关于进一步加强和改进公安信访工作的意见》、《关于对 苏州市公安局建立绕城高速公路交巡警大队的意见》、《关于对邳州 陆夫年信访案件有关情况的意见》。
公文写作基础知识讲座.ppt
39
报告的分类
工作报告 情况报告 中心涉及的情况报告：疫情调查处理报告、
监测中发现异常、工作中存在问题时的报 告。
40
情况报告的写作
报告缘由：简要说明为什么写报告，若无必要也 可省略。
报告内容： 基本情况介绍：事情的经过、原委、结果、性质、
措施写清楚 存在的问题 提出处理意见和建议：写得具体、明确、简要 要求： 报告中不能夹带请示 写作要及时
请示事项：是请示的重点，内容要具体， 所提的要求要切实可行，用词要肯定，不 能含糊其词。语气要得体，一般应写“拟” 怎么办，而不能写“决定”怎么办。
请示结语：当否，请批示。
37
报告
38
报告的涵义
报告是向上级机关汇报工作、反映情况、 答复询问的一种上行公文。它能够帮助上 级及时了解情况，掌握下情，为领导决策 提供依据。
卫生宣传、健康教育、专项工作等 4、存在问题及建议
53
统计图表
54
一、常见问题
1、图的标题位于图的上方 2、图、表标题要素不全：内容应包括时间、
地点、主要事件，不要过于简练，要求用 最少的文字说清楚。 3、图选择不正确（线图与直方图，连续性 变量用条图） 4、数据排列不正确（饼图、表格数字未按 大小、时间、重要性排序）
4
计划的分类
按内容分类：有工作计划、科研计划等。 按写作方式分类：有文字式计划、表格式
计划。 按性质和用途分类：规划、纲要、要点、
设想、打算、方案、安排、意见等。（预 案）
5
规划：是时间较长、范围较广、内容比较 概括的长远计划。
如：《大连市疾病预防控制中心十二五工 作规划》
《大连市疾病预防控制中心十二五科教兴 中心及人材培养规划》
报告的分类
工作报告 情况报告 中心涉及的情况报告：疫情调查处理报告、
监测中发现异常、工作中存在问题时的报 告。
40
情况报告的写作
报告缘由：简要说明为什么写报告，若无必要也 可省略。
报告内容： 基本情况介绍：事情的经过、原委、结果、性质、
措施写清楚 存在的问题 提出处理意见和建议：写得具体、明确、简要 要求： 报告中不能夹带请示 写作要及时
请示事项：是请示的重点，内容要具体， 所提的要求要切实可行，用词要肯定，不 能含糊其词。语气要得体，一般应写“拟” 怎么办，而不能写“决定”怎么办。
请示结语：当否，请批示。
37
报告
38
报告的涵义
报告是向上级机关汇报工作、反映情况、 答复询问的一种上行公文。它能够帮助上 级及时了解情况，掌握下情，为领导决策 提供依据。
卫生宣传、健康教育、专项工作等 4、存在问题及建议
53
统计图表
54
一、常见问题
1、图的标题位于图的上方 2、图、表标题要素不全：内容应包括时间、
地点、主要事件，不要过于简练，要求用 最少的文字说清楚。 3、图选择不正确（线图与直方图，连续性 变量用条图） 4、数据排列不正确（饼图、表格数字未按 大小、时间、重要性排序）
4
计划的分类
按内容分类：有工作计划、科研计划等。 按写作方式分类：有文字式计划、表格式
计划。 按性质和用途分类：规划、纲要、要点、
设想、打算、方案、安排、意见等。（预 案）
5
规划：是时间较长、范围较广、内容比较 概括的长远计划。
如：《大连市疾病预防控制中心十二五工 作规划》
《大连市疾病预防控制中心十二五科教兴 中心及人材培养规划》
推进行政机关公文处理工作讲座
一、公文及公文处理概论
（一）什么是公文 公文，即“公务文书”，是公务活动中使用和形成 的一切文字材料。是各级各类机关、企事业单位、 社会团体实施管理、组织运行的基本工具、基本手 段。 公文处理：是指公文的办理、管理、整理（立卷）、 归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。（《办 法》第三条，第一次定义）
第一种体现了贯彻上级指示，但如层层照此办理， 公文标题冗长、累赘、拗口，出现多个“通知”。 第二种标题简炼，但未体现内容，不便于查询。第 三种可以说较好地弥补为上述缺陷，但前2个未体现 贯彻上级指示，较好的方式是“文号加内容”。
Байду номын сангаас
（六）通报 适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情 况。 上级机关对下级机关使用。 1、指示性通报 2、工作情况通报 3、表彰性通报 4、批评通报
二、公文处理工作规范化存在问题
（一）现状： 1、存在两套指导体系 2、党政公文文种区别 同：决定、意见、通知、通报、报告、请示、批复、 函、会议纪要 异：党委：公报、指示、决议、条例、规定 政府：议案、公告、通告、命令（令）
（二）文山会海问题 开会发文仍是主要领导方式和工作方法 文件升格 计划经济惯性 文山会海相互促进 政府职能转变不到位
（九）请示 适用于向上级机关请求指示、批准。 特点:一文一事 不得越级请示或横向请示 一般不应多头主送（一个主送机关，是与制发主 体有隶属关系的直接上级机关，可抄送有关部门） 有明确的请示要求，只上报不下发等。 请示需标注签发人（主要负责人）和联系人及联 系电话。
2、批转、转发、印发类通知 （1）批转类通知 （2）转发类通知 （3）印发类通知
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拟制 办理 管理
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为统一中国共产党机关和国家行政机关公 文处理工作，2012年4月16日，中办、国办联合 印发了《党政机关公文处理工作条例》，同时 废止了 1996 年 5 月 3 日中共中央办公厅发布的 《中国共产党机关公文处理条例》和 2000 年 8 月 24 日国务院发布的《国家行政机关公文处理 办法》。 该条例自 2012年7月1日起施行。
简化了公文办理的环节
• 在“收文办理”中，将“审核”改为“初审”，将“分 办”、“批办”并入“承办”，并增加了“传阅”、“答 复”2个环节。 • “发文办理”的环节由8个减少为4个，其中，“起草”、 “审核”、“签发”3个环节列入“公文拟制”，“用印” 并入“印制”。 • 《条例》将发文办理的“分发”改为“核发”，规定： “公文印制完毕，应当对公文的文字、格式和印刷质量进 行检查后分发。”
行文规则方面增加了一些具体规定
• 《条例》减少了“行文规则”一章的条目，但增加了一些 具体规定，主要有：上行文“原则上主送一个上级机关” （《办法》只对请示作此规定）；“党委、政府的部门向 上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政 府同意或者授权”；“下级机关的请示事项，如需以本机 关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不 得原文转报上级机关”；“不得以本机关负责人名义向上 级机关报送公文”；“属于党委、政府各自职权范围内的 工作，不得联合行文”。
一、公文处理包括三方面的任务
• • • 公文的拟制，包括公文的起草、审核、签发等程序。 公文的办理，包括收文办理、发文办理和整理归档。 公文的管理，包括建立机要保密室和阅文室，配备人员和 设备；发文立户申请；涉密文件管理及公文平时的归档、 年终的立卷、查阅、归档等。 公文处理的基本要求：应当坚持实事求是、准确规范、精 简高效、安全保密的原则。要求做到及时、准确、安全。
•
Part
2
新《条例》与旧《办 法》的区别
二、新《条例》与旧《办法》的区别
• 一是党政合一，首次统一了党政机关公文处理规范标准。 • 二是调整了公文格式要素。如：纸张要求统一使用A4纸；上行、平行、下行文 统一使用高文头（发文机关标志上边缘至版心上边缘距离统一为35mm)；页码 统一使用内侧页码（单页居右空一字，双页码居左空一字）等。 • 三是“文种”方面，在旧《办法》13个文种基础上，增加了“决议”和“公报” 两个文种，共15个文种。 • 四是在“格式”方面取消了主题词，行政公文也要署发文机关名称，成文日期 由用汉字标识改为用阿拉伯数字。 • 五是在公文拟制方面，要求“重要公文”由主要负责人签发。 • 六是在行文规则方面，增加了“不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文” • 七是在公文管理方面，增加发文立户的规定。 • 八是规定带有特定发文机关标志的普发性公文可以不加盖印章，并新增了不加 盖印章公文的发文机关署名和日期编排要求。
公文管理更加注重安全保密
• 《条例》在第七章“公文管理”中着重强调了有关保密规定，提出了设立保密室和阅文室的要 求，对公文定密和解密、密级文件的复制和汇编、公文的销毁和移交、新设立单位的发文立户 等作出具体规定。 • 从公文处理工作实际看，近年来公文管理还存在一些问题，主要是： – 1、保密意识淡薄，随意携带涉密公文外出； – 2、对定密重要性认识不足，公文密级的确定、变更、解除不规范，定密标准把握不准，没 有保密期限及解密措施； – 3、使用非涉密计算机和非涉密移动存储介质处理和存储涉密公文； – 4、公文阅读传达过宽或过窄； – 5、下级机关越权公开上级机关公文； – 6、涉密公文复制汇编过多过滥； – 7、规范性文件清理不及时； – 8、公文长期留存在个人手中，机构合并撤销、人员岗位调整时没有清退或移交； – 9、公文发文立户没有统一规定； – 10、有的单位甚至丢失涉密公文、将待销公文资料当废品出卖等等。必须引起高度重视。
Part3公文种类来自三、公文种类• 公文种类，即根据公文功能属性进行的分类，简称文种。 • 公文文种，既有党政机关通用的，也有属于各自专用的。 《条例》中所列的公文文种有15个，即决议、决定、命令 （令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、 请示、批复、议案、函、纪要。其中通用的文种有10个： 决定、公报、意见、通知、通报、报告、请示、批复、函、 纪要； • 党的机关一般不使用命令（令）、公告、通告、议案这4 个文种；行政机关一般不使用决议这个文种。
公文格式要素调整的具体内容
• 《条例》规定，“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标 志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、 成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组 成。” • 从格式要素看，增加了“份号”、“发文机关署名”、“页码”，减少了“主 题词”。考虑到旧《办法》虽未对“份号”、“页码”作出规定，但实际工作 中一直在使用，属于增加的要素只有“发文机关署名”。 • 格式要素的应用有以下变化：一是规定涉密公文应当标注份号（《办法》只要 求对绝密、机密公文标注份号）；二是规定紧急公文应当分别标注“特 急”“加急”（《办法》要求标注“特急”“急件”）；三是规定联合行文时 发文机关标志可以单独用主办机关名称；四是明确规定公文标题应标发文机关 （《办法》未作强制性要求）；五是规定有特定发文机关标志的普发性公文可
公文拟制更加强调程序规范
• 在“起草”环节强调，“一切从实际出发，分析问题实事求是， 所提政策措施和办法切实可行”；“深入调查研究，充分进行 论证，广泛听取意见”；“机关负责人应当主持、指导重要公 文起草工作”。 • 在“审核”环节强调，“需要发文机关审议的重要公文文稿， 审议前由发文机关办公厅（室）进行初审。” • 在“签发”环节强调，“重要公文和上行文由机关主要负责人 签发”（《办法》只对上行文作此规定）；“党委、政府的办 公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要 负责人签发或者按照有关规定签发。”
公文处理知识讲座
提纲
TI GANG
一、公文处理内容 二、《党政机关公文处理工作条例》（简称新条例） 与《国家行政机关公文处理办法》（简称旧办法） 的区别 三、公文种类 四、《党政机关公文格式》国家标准 五、公文行文规范 六、公文中的几个规定 七、公文处理中的常见问题 八、课程总结
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1
公文处理内容
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为统一中国共产党机关和国家行政机关公 文处理工作，2012年4月16日，中办、国办联合 印发了《党政机关公文处理工作条例》，同时 废止了 1996 年 5 月 3 日中共中央办公厅发布的 《中国共产党机关公文处理条例》和 2000 年 8 月 24 日国务院发布的《国家行政机关公文处理 办法》。 该条例自 2012年7月1日起施行。
简化了公文办理的环节
• 在“收文办理”中，将“审核”改为“初审”，将“分 办”、“批办”并入“承办”，并增加了“传阅”、“答 复”2个环节。 • “发文办理”的环节由8个减少为4个，其中，“起草”、 “审核”、“签发”3个环节列入“公文拟制”，“用印” 并入“印制”。 • 《条例》将发文办理的“分发”改为“核发”，规定： “公文印制完毕，应当对公文的文字、格式和印刷质量进 行检查后分发。”
行文规则方面增加了一些具体规定
• 《条例》减少了“行文规则”一章的条目，但增加了一些 具体规定，主要有：上行文“原则上主送一个上级机关” （《办法》只对请示作此规定）；“党委、政府的部门向 上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政 府同意或者授权”；“下级机关的请示事项，如需以本机 关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不 得原文转报上级机关”；“不得以本机关负责人名义向上 级机关报送公文”；“属于党委、政府各自职权范围内的 工作，不得联合行文”。
一、公文处理包括三方面的任务
• • • 公文的拟制，包括公文的起草、审核、签发等程序。 公文的办理，包括收文办理、发文办理和整理归档。 公文的管理，包括建立机要保密室和阅文室，配备人员和 设备；发文立户申请；涉密文件管理及公文平时的归档、 年终的立卷、查阅、归档等。 公文处理的基本要求：应当坚持实事求是、准确规范、精 简高效、安全保密的原则。要求做到及时、准确、安全。
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新《条例》与旧《办 法》的区别
二、新《条例》与旧《办法》的区别
• 一是党政合一，首次统一了党政机关公文处理规范标准。 • 二是调整了公文格式要素。如：纸张要求统一使用A4纸；上行、平行、下行文 统一使用高文头（发文机关标志上边缘至版心上边缘距离统一为35mm)；页码 统一使用内侧页码（单页居右空一字，双页码居左空一字）等。 • 三是“文种”方面，在旧《办法》13个文种基础上，增加了“决议”和“公报” 两个文种，共15个文种。 • 四是在“格式”方面取消了主题词，行政公文也要署发文机关名称，成文日期 由用汉字标识改为用阿拉伯数字。 • 五是在公文拟制方面，要求“重要公文”由主要负责人签发。 • 六是在行文规则方面，增加了“不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文” • 七是在公文管理方面，增加发文立户的规定。 • 八是规定带有特定发文机关标志的普发性公文可以不加盖印章，并新增了不加 盖印章公文的发文机关署名和日期编排要求。
公文管理更加注重安全保密
• 《条例》在第七章“公文管理”中着重强调了有关保密规定，提出了设立保密室和阅文室的要 求，对公文定密和解密、密级文件的复制和汇编、公文的销毁和移交、新设立单位的发文立户 等作出具体规定。 • 从公文处理工作实际看，近年来公文管理还存在一些问题，主要是： – 1、保密意识淡薄，随意携带涉密公文外出； – 2、对定密重要性认识不足，公文密级的确定、变更、解除不规范，定密标准把握不准，没 有保密期限及解密措施； – 3、使用非涉密计算机和非涉密移动存储介质处理和存储涉密公文； – 4、公文阅读传达过宽或过窄； – 5、下级机关越权公开上级机关公文； – 6、涉密公文复制汇编过多过滥； – 7、规范性文件清理不及时； – 8、公文长期留存在个人手中，机构合并撤销、人员岗位调整时没有清退或移交； – 9、公文发文立户没有统一规定； – 10、有的单位甚至丢失涉密公文、将待销公文资料当废品出卖等等。必须引起高度重视。
Part3公文种类来自三、公文种类• 公文种类，即根据公文功能属性进行的分类，简称文种。 • 公文文种，既有党政机关通用的，也有属于各自专用的。 《条例》中所列的公文文种有15个，即决议、决定、命令 （令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、 请示、批复、议案、函、纪要。其中通用的文种有10个： 决定、公报、意见、通知、通报、报告、请示、批复、函、 纪要； • 党的机关一般不使用命令（令）、公告、通告、议案这4 个文种；行政机关一般不使用决议这个文种。
公文格式要素调整的具体内容
• 《条例》规定，“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标 志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、 成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组 成。” • 从格式要素看，增加了“份号”、“发文机关署名”、“页码”，减少了“主 题词”。考虑到旧《办法》虽未对“份号”、“页码”作出规定，但实际工作 中一直在使用，属于增加的要素只有“发文机关署名”。 • 格式要素的应用有以下变化：一是规定涉密公文应当标注份号（《办法》只要 求对绝密、机密公文标注份号）；二是规定紧急公文应当分别标注“特 急”“加急”（《办法》要求标注“特急”“急件”）；三是规定联合行文时 发文机关标志可以单独用主办机关名称；四是明确规定公文标题应标发文机关 （《办法》未作强制性要求）；五是规定有特定发文机关标志的普发性公文可
公文拟制更加强调程序规范
• 在“起草”环节强调，“一切从实际出发，分析问题实事求是， 所提政策措施和办法切实可行”；“深入调查研究，充分进行 论证，广泛听取意见”；“机关负责人应当主持、指导重要公 文起草工作”。 • 在“审核”环节强调，“需要发文机关审议的重要公文文稿， 审议前由发文机关办公厅（室）进行初审。” • 在“签发”环节强调，“重要公文和上行文由机关主要负责人 签发”（《办法》只对上行文作此规定）；“党委、政府的办 公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要 负责人签发或者按照有关规定签发。”
公文处理知识讲座
提纲
TI GANG
一、公文处理内容 二、《党政机关公文处理工作条例》（简称新条例） 与《国家行政机关公文处理办法》（简称旧办法） 的区别 三、公文种类 四、《党政机关公文格式》国家标准 五、公文行文规范 六、公文中的几个规定 七、公文处理中的常见问题 八、课程总结
Part
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公文处理内容