我国公共文化服务体系逐年完善

我国公共文化服务体系逐年完善

李舫

改革开放30年、特别是十六大以来，我国公共文化服务体系建设取得了显著成效，人民群众文化权益的保障受到前所未有的关注，逐渐形成了构建公共文化服务体系以维护和实现公民基本文化权利的执政理念。

国家“十一五”时期经济社会发展规划纲要、党的十六届六中全会做出的决定和党的十七大报告，均把公共文化服务体系建设作为重要内容。2005年、2007年发布的《关于进一步加强农村文化建设的意见》、《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》，对公共文化服务体系建设的相关政策进行了明确规定。

30年来，各级政府不断加大对公共文化建设的投入力度，全国文化事业费呈现大幅度增长。据统计，2007年全国文化事业费达198.96亿元，比1980年增长了30多倍，公共文化服务体系建设取得了喜人进展。

公共文化设施网络日益健全

1978年全国共有博物馆349座，群众艺术馆92家，文化站172个。30年来，特别是十六大以来，公共文化设施的建设取得重大进展。“十五”期间基本实现了县县有图书馆、文化馆的目标。截至2006年底，全国83.2%的县有公共图书馆，97.1%的县有文化馆，97.5%的乡有文化站。目前，全国有公共图书馆2799个，文化馆3217个，文化站40608个，博物馆1722个，村文化室9万多个，初步形成了以大型公共文化设施为骨干、以社区和乡镇基层文化设施为基础、关系人民群众切身利益的文化设施建设城乡公共文化服务网络。

党的十六大召开后，全国各地文化部门从贯彻落实“三个代表”重要思想、发展先进文化的高度，加强基层文化建设。上海市从2004年起，整合原来街道、乡镇文化站、图书馆、老年活动室、青少年活动室等公共文化设施，建设以文化服务为主体的综合性、多功能的街道、乡镇公共文化设施，使之形成“社区文化活动中心”，即以文化服务为主体、以满足居民基本文化需求为目标的公益性文化机构和信息化综合服务的公共平台。

截至目前，上海已建成文化中心100家，约占上海街镇总数的一半。新建的文化中心平均面积为4000多平方米。至2007年，该市街镇级公共文化设施总面积达到67万平方米，比2003年增长了176.4%。这种新型、多功能的基层公共文化设施，改变了以往低水平、多头重复建设的状况，基本达到了资源整合、共建共享的目的，群众普遍感到满意。

公共文化产品和服务的内容更加丰富

全国文化信息资源共享工程开辟了不受地域、时间限制的崭新的文化传播渠道，目前共建有各级中心和基层服务点575509个，辐射人群上亿；送书下乡工程为国家级扶贫开发重点县和乡镇配送图书787万册，满足基层人民群众看书需求；流动舞台车配送工程为基层文化机构配备流动舞台车700多辆，到农村开展灵活、多样、方便的文化服务；中国少儿歌曲创作推广计划的实施为未成年人提供了更多的优秀产品。

2007年起，浙江省嘉兴市积极探索以“政府主导、多级投入、集中管理、资源共享”为主要特点的城乡一体化公共图书馆服务体系模式，取得初步成效。嘉兴市政府规定，每新建一个乡镇分馆，开办费预算30万元左右，由市、区、镇三级财政各负担10万元，不足部分原则上由镇财政负责解决；同时市财政给予市图书馆总馆30万元资源购置费补助，专项用于新建乡镇分馆的一次性资源购置。乡镇分馆建成进入正常运营阶段后，每个乡镇分馆每年运营保障经费预算为30万元，市、区、镇三级政府财政各投入10万元。

这种做法使广大农民群众充分享受文化建设的成果。据统计，2007年5月以来，全市5个乡镇分馆先后建成开放，累计到馆读者32万人次，共办证5400余张，外借图书14.6万册次。同时，读者还可以通过馆内的数字信息库，共享全市各图书馆200多万册的图书资源。

公共文化服务水平不断提高

文化馆、图书馆、博物馆、美术馆等公共文化单位注重发挥自身功能，积极转变机制，增强活力，改善服务，不断完善免费或优惠开放制度、服务公示制度，为广大群众提供内容丰富、形式多样的文化服务。湖南省长沙市大力推进文化惠农措施，保障公共文化覆盖农村、覆盖农民；吉林省长春市努力开展“打造欢乐庄稼院、先进文化百村行”活动，积极建设农村文化阵地；江西省设立农村文化事业专项资金，通过政府购买的形式，鼓励开展各种农村文体活动。

河北省文安县积极探索社会主义市场经济条件下加强农村文化建设的新途径，构建了以乡镇综合文化站为龙头，以村民文化活动中心为阵地的服务体系。4年来，县、乡两级共为农村综合文化网络建设投入资金2600余万元，村集体投入资金近3000万元，拉动了集体、企业和农民投资农村文化设施建设的积极性。

成立于1980年的深圳市群众艺术馆，始终坚持积极引进和培养优秀艺术人才，打造实力雄厚的文艺队伍，调整场地和机构以适应公益文化活动的开展，推出免费艺术培训、周末剧场、门类众多的艺术讲座等各种特色的公益文化活动，坚持“请进来”的工作思路，大力打造公益文化活动主阵地。

从2004年5月1日起，全国文化、文物系统各级博物馆、纪念馆、美术馆对未成年人等社会群体免费开放。2008年3月开始，文化文物部门管理的公共博物馆、纪念馆、全国爱国主义教育示范基地逐步实施免费开放，2008年列入免费开放试点的博物馆、纪念馆和全国爱国主义教育示范基地达500余家。

目前，除西藏、海南外，其余29个省份已免费开放试点博物馆、纪念馆和全国爱国主义教育示范基地410余家，另有200多家未列入试点范畴的博物馆主动免费开放。这些博物馆，特别是一批大型博物馆的免费开放，得到了全社会的广泛关注和认可，激发了公众参观博物馆的兴趣。凡免费开放的博物馆，观众人数均比免费开放前成数倍增长，有的甚至增加了数十倍。