第十二章公务员交流与回避课件

第十二章公务员交流与回避
国家公务员管理教程
21世纪公共管理系列教材
12.1 公务员交流制度概述
国家实行公务交流制度。 公务员可以在公务员队伍内部交流， 也可以与国有企事业单位、人民群体和群 众团体中从事公务的人员交流。 交流的方式包括调任、转任和挂职锻 炼。
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12.1 公务员交流制度概述
12.1.4 公务员交流制度的基本历程（续）
✓ 十一届三中全会以后，干部交流制度又得以恢复和发展。
✓ 1990年，中央下发了《关于实行党和国家机关领导干部交 流制度的决定》。
✓ 1993年颁布实施的《国家公务员暂行条例》，将交流作为 公务员管理制的的重要组成部分。
➢4、能够帮助公务员解决一些个人的实际生活困难， 解除公务员的后顾之忧，使他们能全身心地投入到 工作中，更好地发挥作用。
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12.1 公务员交流制度概述
12.1.3 交流制度的实施原则
2.适才适用
1.依法进行
实施原则
4.合理原则
3.个人服从组织
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12.1 公务员交流制度概述
12.1.1 公务员交流的含义
➢ 1.公务员交流的形式是法定的。 ➢ 2.交流是各级机关对公务员的一种管理体制活动和
手段。
➢ 3.公务员交流的原因，有两个方面：一是工作需要； 二是照顾公务员个人愿望。
➢ 4.公务员交流的总体范围，既有内部的交流，也有 与外部的交流。
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第12章 公务员交流与回避
公务员交流，是指机关根据工作需要或公务员个人愿望， 通过调任、转任、挂职锻炼等形式，在机关内部调整公 务员的工作职位，或者将非公务员身份的公职人员调入 机关担任一定层次公务员职务的管理活动。
公务员回避，是指通过对公务员担任职务、执行公务和 任职地区等方面作出限制性规定，减少因亲属关系等人 为因素对工作的干扰，保证公务员公正廉洁地执行公务 的法律制度。
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12.2 公务员交流的方式
12.2.1 公务员调任
1.公务员调任的定义和特征 公务员调任制度，是指公务员机关根据工作需要，从 其他机关以及企业、事业单位选调工作人员到国家公 务员机关担任领导职务或副调研员以上非领导职务。 公务员法中的“调任”特指从机关外的其他从事公务 的人员中调进合适人员到机关担任公务员职务的交流 形式。
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12.1 公务员交流制度概述
12.1.4 公务员交流制度的基本历程
✓ 1942年，中央军委决定在军队干部之间开展交流。在此 期间，军队干部与地方干部也适当进行了交流。
✓ 建国后，一些地区和部门也实行过党政领导干部的交流 制度。
✓ 1962年公布《中央关于有计划有步骤地交流各级党政主 要领导干部的决定》。
国家公务员 公务员交流与回避
本章要点：
公务员交流—
交流的范围；交流的形式；调任的对象、条件和程序； 转任的一般要求和特殊要求；挂职锻炼的范围和特点；交 流纪律。
公务员回避—
回避的种类；需要回避的亲属关系；任职回避、地域 回避和公务回避各自的要求。
第十二章公务员交流与回避
1 符合编制和职数的要求 2 调任的公务员必须符合回避的规定
调任的公务员必须具备拟任职务所要求的政治思 3 想水平、相应的工作能力和任职资格
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12.2 公务员交流的方式
12.2.1 公务员调任 3.公务员调任的条件与程序
（2）调任的权限和程序 公务员的调任应根据管理权限，由有任免权的机关负责。
➢ 5.公务员交流基本上都是同级或相当职务的平调， 一般不涉及职务的升与降。
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12.1 公务员交流制度概述
12.1.2 公务员交流制度的作用
公务员交流制度具有积极的作用： ➢1、有助于开阔公务员的视野，丰富公务员的实践 经验，更新公务员的知识，提高公务员的管理水平。 ➢2、可以对公务员的工作和职位进行必要的调整， 达到人与事的最佳结合，提高工作质量和工作效率。
✓ 2002年中央印发的《党政领导干部选拔任用工作条例》， 作为党内法规。
✓ 公务员法对公务员交流制度的规定，正是认真总结了几十 年来干部交流工作的经验，特别是近十年来干部制度改革 的成果，目的是健全和完善公务员交流制度，推进和实现 公务员交流的制度化和规范化。
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12.2 公务员交流的方式
12.2.1 公务员调任
国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公 务的人员可以调入机关担任领导职务或者副调研员以 上及其他相当职务层次的非领导职务。调任人选应当 具备本法第十一条规定的条件和拟任职位所要求的资 格条件，并不得有本法第二十四条规定的情形。调任 机关应当根据上述规定，对调任人选进行严格考察， 并按照管理权限审批，必要时可以对调任人选进行考 试。
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12.1 公务员交流制度概述
12.1.2 公务员交流制度的作用（续）
公务员交流制度具有积极的作用：
➢3、有助于实行公务员回避制度，加强公务员队伍 的廉政建设，防止公务员久居一处而形成各种关系 网，同时还可避免因公务员长期在一处任职而易出 现的因循守旧、封闭僵化现象，以利于增强公务员 的责任感、进取心，更好地开创新的工作局面。
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12.2 公务员交流的方式
12.2.1 公务员调任的原则
3.严格考察与必要时考试相结合
1.依法原则
调任原则
第十二章公务员交流与回避
2.计划原则
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12.2 公务员交流的方式
12.2.1 公务员调任 3.公务员调任的条件与程序 （1）调任的条件