特种设备安全法解析
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二、重点内容解析
（一）主要结构及特点 （二）进一步明确了适用范围 （三）进一步明确了企业安全主体责任 （四）进一步巩固了安全监察基本制度 （五）关于检验检测 （六）关于事故应急与处理 （七）关于法律责任
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（三）进一步明确了企业安全主体责任
确立特种设备生产、经营、使用单位的安全主体责任， 是从屡屡发生的特种设备安全事故血的教训中得出的重要 经验。换句话说，法律的条文是用生命的代价、血的教训 写出来的。
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二、重点内容解析
（一）主要结构及特点 （二）进一步明确了适用范围 （三）进一步明确了企业安全主体责任 （四）进一步巩固了安全监察基本制度 （五）关于检验检测 （六）关于事故应急与处理 （七）关于法律责任
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（一）主要结构及特点
这部法律共7章101条，分别对生产经营使用、检验检测、 监督管理、事故应急救援与调查处理、法律责任等作了规 定。明确了适用范围、特种设备安全工作原则和基本制度； 明确了各方责任尤其是强化了企业主体责任；确立了安全 技术规范的法律地位。 第一章总则十二条，立法宗旨、调整范围、监管体制。 第二章 生产、经营、适用
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（一）主要结构及特点
10、为进一步发挥行业协会作用奠定法律基础。 11、强调了加强安全宣传教育，普及安全知识，增强安全 意识。
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二、重点内容解析
（一）主要结构及特点 （二）进一步明确了适用范围 （三）进一步明确了企业安全主体责任 （四）进一步巩固了安全监察基本制度 （五）关于检验检测 （六）关于事故应急与处理 （七）关于法律责任
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（三）进一步明确了企业安全主体责任
(2)人员资格和义务要求(第十四条) 人员包括生产安全管理人员和使用安全管理人员，无损检 测人员，生产活动中的特殊工种（焊工）和使用活动中的 设备操作、维护保养人员。 要求取得资格。 (3)自行检测、维护保养和申报并接受检验的义务(第十五 条) (4)新材料、新工艺、新技术的应用评审要求(第十六条) (5)鼓励投安全责任保险(第十七条)。
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（三）进一步明确了企业安全主体责任
本法进一步强化了生产、使用单位的责任，明确了企业的 安全义务和相应的法律责任。 1、总的要求(第二章第一节一般规定)。 本法在生产、经营、使用一章中，利用一般规定这一节， 将共性的问题放在一起。 (1)强调生产、经营、使用单位的安全责任是第一位的。 规定了生产、经营、使用单位及其负责人的总体责任，即 对安全负责。并且包括人员的配置、安全教育和技能培训 的责任(第十三条)。
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（一）主要结构及特点
1、突出了“以人为本、立法为民”的根本原则。 2、体现了安全性与经济性的统一。 3、体现了齐抓共管、多元共治工作格局的指导思想。 4、坚持并发展了安全生产方针。 5、确立了安全技术规范的法律地位。 6、监管链条更加完整。 7、体现了法律对技术进步技术创新支持和鼓励。 8、突出了增强法律可操作性、可执行性的特点。 9、突出了民事法律责任的规范，实行民事赔偿优先的原则
第一节 一般规定 五条，规定生产、经营、使用单位 共有的义务、人员要求等。
第二节 生产 九条，规定生产单位义务。 第三节 经营 五条，规定经营单位义务。 第四节 使用 十八条，规定使用单位义务。
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（一）主要结构及特点
第三章 检验、检测 七条，规定检验、检测机构作用、义 务和职责。 第四章 监督管理 十二条，规定了监督管理部门的职权和 执法工作的职责。 第五章 事故应急救援与调查处理 五条，规定应急预案的 制定、启动，事故报告、调查及处理等。 第六章 法律责任 二十五条，规定本法涉及的各方的法律 责任，包括行政责任、民事责任和刑事责任等。 第七条 附则 三条，规定收费、对其他特殊范围使用的特 种设备的适用情况、施行日期等。
《特种设备安全法》
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内容
一.立法背景简介 二.重点内容解析 三.贯彻实施意见
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一、立法背景简介
（一）立法的必要性 （二）重要意义 （三）立法过程
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（一）立法的必要性
特种设备安全形势依然严峻 作为基本依据的安全技术规范缺乏相应的法律地位 企业安全主体责任落实不够 相关民事关系需要规范 对违法行为的处罚力度还需加严 综上，迫切需要在总结实践经验的基础上，制定特种设备安 全法。从法律上明确调整范围，理顺监管体制，落实企业安 全主体责任；从制度上提升特种设备安全工作效果；从源头 上有效预防特种设备重特大事故的发生，保障人身和财产的 安全。
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（二）进一步明确了适用范围
并不是所有的特种设备都纳入安全监察。纳入监察范围的特 种设备，考虑三个因素： ①成群体伤害； ②造成他人伤害； ③生较大社会影响。 特种设备的范围由目录调整。 另外，删除了条例有关“压力管道设计、安装、使用的安 全监督管理办法由国务院另行制定”的规定。这意味着三 个环节的安全要求依据本法。
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（二）进一步明确了适用范围
适用范围增加经营环节，参照条例范围，保持基本一致，并 且兼顾立法本意和原则要求。 适用范围：特种设备的生产(包括设计、制造、安装、改
造、修理)、经营、使用、检验、检测及其监督管理，适 用本法。 特种设备定义：本法所称特种设备是对人身和财产安全 有较大危险性的设备和设施的总称。列举法明确八类设 备，并且提出“以及法律、行政法规规定适用本法的其 他特种设备”
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（二）重要意义
第一，是维护人民群众生命财产安全的迫切需要。 第二，是促进安全生产的重要保障。 第三，是推动节能环保的有力举措。 第四，是推进依法行政的必然要求。
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（三）立法过程
这部法律的特别之处在于：立法计划的申报、起草调研、 草案的提出都是由全国人大直接进行的。历时十几年，经 历了第十届、第十一届全国人大跨界工作衔接，到第十二 届全国人大常委会第三次会议通过。 酝酿过程 八届全国人大以来，每年都有全国人大代表提出议案和建 议，要求制定特种设备安全法。议案一共35份，参与的人 大代表有1204人。 起草过程 审议过程
责任不落实，特种设备的安全无从谈起。从以往发生 的特种设备安全事故看，大多是由于企业安全管理不善、 安全责任不落实导致的。因此，特种设备安全法规定由特 种设备生产、经营、使用单位承担安全主体责任。强调企 业的安全主体责任，就是要求企业牢固树立“安全至上” 的责任意识，构建起有效的责任约束体系，在特种设备的 生产、使用、经营等环节严格落实岗位责任，真正把安全 放在重要位置来抓。
二、重点内容解析
（一）主要结构及特点 （二）进一步明确了适用范围 （三）进一步明确了企业安全主体责任 （四）进一步巩固了安全监察基本制度 （五）关于检验检测 （六）关于事故应急与处理 （七）关于法律责任
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（三）进一步明确了企业安全主体责任
确立特种设备生产、经营、使用单位的安全主体责任， 是从屡屡发生的特种设备安全事故血的教训中得出的重要 经验。换句话说，法律的条文是用生命的代价、血的教训 写出来的。
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二、重点内容解析
（一）主要结构及特点 （二）进一步明确了适用范围 （三）进一步明确了企业安全主体责任 （四）进一步巩固了安全监察基本制度 （五）关于检验检测 （六）关于事故应急与处理 （七）关于法律责任
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（一）主要结构及特点
这部法律共7章101条，分别对生产经营使用、检验检测、 监督管理、事故应急救援与调查处理、法律责任等作了规 定。明确了适用范围、特种设备安全工作原则和基本制度； 明确了各方责任尤其是强化了企业主体责任；确立了安全 技术规范的法律地位。 第一章总则十二条，立法宗旨、调整范围、监管体制。 第二章 生产、经营、适用
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（一）主要结构及特点
10、为进一步发挥行业协会作用奠定法律基础。 11、强调了加强安全宣传教育，普及安全知识，增强安全 意识。
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二、重点内容解析
（一）主要结构及特点 （二）进一步明确了适用范围 （三）进一步明确了企业安全主体责任 （四）进一步巩固了安全监察基本制度 （五）关于检验检测 （六）关于事故应急与处理 （七）关于法律责任
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（三）进一步明确了企业安全主体责任
(2)人员资格和义务要求(第十四条) 人员包括生产安全管理人员和使用安全管理人员，无损检 测人员，生产活动中的特殊工种（焊工）和使用活动中的 设备操作、维护保养人员。 要求取得资格。 (3)自行检测、维护保养和申报并接受检验的义务(第十五 条) (4)新材料、新工艺、新技术的应用评审要求(第十六条) (5)鼓励投安全责任保险(第十七条)。
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（三）进一步明确了企业安全主体责任
本法进一步强化了生产、使用单位的责任，明确了企业的 安全义务和相应的法律责任。 1、总的要求(第二章第一节一般规定)。 本法在生产、经营、使用一章中，利用一般规定这一节， 将共性的问题放在一起。 (1)强调生产、经营、使用单位的安全责任是第一位的。 规定了生产、经营、使用单位及其负责人的总体责任，即 对安全负责。并且包括人员的配置、安全教育和技能培训 的责任(第十三条)。
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（一）主要结构及特点
1、突出了“以人为本、立法为民”的根本原则。 2、体现了安全性与经济性的统一。 3、体现了齐抓共管、多元共治工作格局的指导思想。 4、坚持并发展了安全生产方针。 5、确立了安全技术规范的法律地位。 6、监管链条更加完整。 7、体现了法律对技术进步技术创新支持和鼓励。 8、突出了增强法律可操作性、可执行性的特点。 9、突出了民事法律责任的规范，实行民事赔偿优先的原则
第一节 一般规定 五条，规定生产、经营、使用单位 共有的义务、人员要求等。
第二节 生产 九条，规定生产单位义务。 第三节 经营 五条，规定经营单位义务。 第四节 使用 十八条，规定使用单位义务。
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（一）主要结构及特点
第三章 检验、检测 七条，规定检验、检测机构作用、义 务和职责。 第四章 监督管理 十二条，规定了监督管理部门的职权和 执法工作的职责。 第五章 事故应急救援与调查处理 五条，规定应急预案的 制定、启动，事故报告、调查及处理等。 第六章 法律责任 二十五条，规定本法涉及的各方的法律 责任，包括行政责任、民事责任和刑事责任等。 第七条 附则 三条，规定收费、对其他特殊范围使用的特 种设备的适用情况、施行日期等。
《特种设备安全法》
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内容
一.立法背景简介 二.重点内容解析 三.贯彻实施意见
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一、立法背景简介
（一）立法的必要性 （二）重要意义 （三）立法过程
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（一）立法的必要性
特种设备安全形势依然严峻 作为基本依据的安全技术规范缺乏相应的法律地位 企业安全主体责任落实不够 相关民事关系需要规范 对违法行为的处罚力度还需加严 综上，迫切需要在总结实践经验的基础上，制定特种设备安 全法。从法律上明确调整范围，理顺监管体制，落实企业安 全主体责任；从制度上提升特种设备安全工作效果；从源头 上有效预防特种设备重特大事故的发生，保障人身和财产的 安全。
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（二）进一步明确了适用范围
并不是所有的特种设备都纳入安全监察。纳入监察范围的特 种设备，考虑三个因素： ①成群体伤害； ②造成他人伤害； ③生较大社会影响。 特种设备的范围由目录调整。 另外，删除了条例有关“压力管道设计、安装、使用的安 全监督管理办法由国务院另行制定”的规定。这意味着三 个环节的安全要求依据本法。
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（二）进一步明确了适用范围
适用范围增加经营环节，参照条例范围，保持基本一致，并 且兼顾立法本意和原则要求。 适用范围：特种设备的生产(包括设计、制造、安装、改
造、修理)、经营、使用、检验、检测及其监督管理，适 用本法。 特种设备定义：本法所称特种设备是对人身和财产安全 有较大危险性的设备和设施的总称。列举法明确八类设 备，并且提出“以及法律、行政法规规定适用本法的其 他特种设备”
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（二）重要意义
第一，是维护人民群众生命财产安全的迫切需要。 第二，是促进安全生产的重要保障。 第三，是推动节能环保的有力举措。 第四，是推进依法行政的必然要求。
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（三）立法过程
这部法律的特别之处在于：立法计划的申报、起草调研、 草案的提出都是由全国人大直接进行的。历时十几年，经 历了第十届、第十一届全国人大跨界工作衔接，到第十二 届全国人大常委会第三次会议通过。 酝酿过程 八届全国人大以来，每年都有全国人大代表提出议案和建 议，要求制定特种设备安全法。议案一共35份，参与的人 大代表有1204人。 起草过程 审议过程
责任不落实，特种设备的安全无从谈起。从以往发生 的特种设备安全事故看，大多是由于企业安全管理不善、 安全责任不落实导致的。因此，特种设备安全法规定由特 种设备生产、经营、使用单位承担安全主体责任。强调企 业的安全主体责任，就是要求企业牢固树立“安全至上” 的责任意识，构建起有效的责任约束体系，在特种设备的 生产、使用、经营等环节严格落实岗位责任，真正把安全 放在重要位置来抓。