安全表现形态和特征及对策研究

旅游景区安全问题的表现形态和特征及其对策研究

摘要: 本论文根据实际景区发生的安全事故分析, 提炼出了我国景区安全事故和安全隐患的主要表现形态, 分析了安全事故发生及其后果的表现特征, 基于分析结论, 文章最后提出了景区较完善和较系统的安全管理措施。对我国景区安全管理具有现实的指导意义。

关键词: 旅游景区; 旅游安全; 管理措施

Abstract : Flourishing development and relative lagging of study of the tourism safety is one of t he character s of Chinese tourism industry at present . The article reviewed the current situation of the safety management of tourism, analyzed the display forms , its features of , and f act or s type of causing insecurity at tourist attractions . At last , t he article advised that tourism safety management should take on starting from t he elements of transportation, food, accommodation, sightseeing, shopping and entertainment and so on, put forward the detail meat heads of safety management , and advised that safety management should be system atize in tourist attractions . Key words: Tourist Attractions ; Tourism Safety; Management Meat heads

一、我国景区安全问题的主要表现形态

目前我国旅游景区安全问题主要表现在管理者安全管理意识、旅游设施设备安全、刑事和社会治安、旅游线路与引导设计、游客冲突、旅游活动组织与客流疏导、卫生与健康、自然灾害与突发事件管理、危险物品与火灾爆炸, 以及其他意外事故等方面。

1.由于管理者安全意识差导致安全事故

随着经济的发展, 我国景区的安全设施建设越来越完善, 为旅游活动配套了良好的硬件设施, 但是在安全管理意识、细节管理方面还不够, 主要表现在管理者工作疏忽, 从业人员思想麻痹大意, 对安全隐患重视不够引起的安全事故。一般来讲, 景区安全管理应该包括提供安全的浏览场所、落实安全管理工作系统, 为旅游者和景区工作人员提供安全的设施, 配套有合适的导游\ 员工为游客服务, 让旅游者和员工预知游览和工作环境情况。事实并非如此, 有的景区根本没有这方面的管理意识, 2002 年春节某高校学生到某景区实习, 由于景区无明显安全告示、管理人员疏忽职守导致 3 名学生被猴咬伤, 事情发生后受伤学生到医疗点治疗时又出现没有相应药品。

2.旅游经济活动滋生出旅游地刑事和社会治安问题

由于犯罪给旅游者带来创伤的严重性和影响的社会性, 成为旅游景区安全中最引人注目的表现之一。旅游景区的犯罪数量众多, 具有一定规律和特点, 可大体分为三大类: 一是侵犯公私财产类犯罪, 这类犯罪数量众多, 作案范围广, 包括盗窃、欺骗、抢劫、敲诈勒索等, 其核心目的是非法获取旅游者的钱财; 二是危害人身安全的犯罪, 旅游中危害旅游者的人身安全的暴力犯罪与财产性犯罪的实施密切相关, 即在侵犯财产的同时侵犯了旅游者的人身安全; 三是性犯罪和毒品、赌博、淫秽有关的犯罪, 毒品、赌博、淫秽并不一定给旅游者带来直接的安全威胁, 但它是犯罪的温床, 是威胁旅游安全的潜在因素。

3.由于景区交通、旅游线路设计与旅游活动组织不合理导致安全事故

在旅游景区的各个管理环节中, 交通是安全的最大环节之一。在旅游景区, 交通事故往往发生具有毁灭性。例如景区缆车索道的建设不仅破坏了自然风景区的原貌, 导致景观和生态的破坏, 而且容易发生安全问题, 1997 年8 月28 日, 两乘客被困重庆南山旅游吊篮2 个小时; 1998 年 1 月 6 日, 重庆长江索道缆车失灵, 乘客悬空40 分钟; 1999 年10 月贵州马岭河峡谷缆车坠毁。此外景区旅游线路设计和旅游活动组织差异也容易引起安全事故, 由于线路不合理和疏导不畅通都会导致景点拥挤, 游客相互践踏, 出现安全事故。2004 年北京密云事故就是与参与活动组织和游览线路设计有直接关系, 导致大量游客因为误导而涌向虹桥发生惨案。

4.由于自然灾害与野生动物带来的安全隐患和引发的安全事故

该类安全事故首先是自然风景区由于受到天气的突然变换影响, 加之景区缺乏天气预报系统, 导致自然灾害突发事件; 其次是野生动物对游客带来的危险。比如暴雨、洪水、塌方、泥石流、蛇毒等具有攻击性的动物、有害植物, 均容易给景区带来安全隐患,如果管理措施不当或者不及时, 极易引发事故。1998 年12 月嵋山冰雪节, 由于天气突变, 导致道路结冰出现交通安全问题, 上万名游客滞留寒冷山上; 四川龙池景区管理局1999 年秋季从龙池高山景区“请”下一群野猴上来, 但由于管理不到位, 造成多起猴子伤游客事故, 景区为此培了十万元; 华山景区2005 年 5 月 4 日傍晚及夜间突降暴雨, 因为管理细节问题致使山里山外游客长时间滞留, 并且地方经营户借势哄抬物价, 产生较坏的影响。

5.由于环境和食品安全卫生等问题导致安全和健康问题

旅游卫生与旅游健康问题主要表现在旅途劳累、异地性旅游容易导致“水土不服”, 食品卫生问题等可能引发旅游者的疾病或导致食物中毒; 旅游卫生服务环境差表现在缺少医疗点、唱备药、厕所、垃圾箱等; 还有的景区因为游览活动安排欠好, 易引起□王昕母泽亮旅游景区安全问题的表现形态和特征及其对策研究( 重庆师范大学旅游学院, 重庆400047)145游览安全事故, 四川黄龙风景区海拔3000～4000 米, 按照现有线路设计和道路情况, 旅游者必须全程步行, 但有的旅行社在安排活动方面不注意老年旅游团队特征, 导致游览活动相对困难, 游客常缺有氧现象, 安全隐患较大。

6.景区设施设备带来安全隐患

景区的设施设备是旅游景区进行旅游活动接待的基本条件,旅游景区设施类型繁多, 投资较大, 设施设备的管理要求也就相应较高, 必须给予高度重视, 保证设施设备处于良好运行状态。景区设施设备的安全首先表现在景区游览设施设备老化、配套不齐全、生产品质量不合格等问题, 这些都易造成严重的安全事故; 其次是个别景区把设施设备建设放在了追求美观性上, 缺乏设施功能性、实用性考虑, 或者是设计不合理, 有的景区如同有的城市广场一样, 建设起了高档的大理石路面, 由于不防滑, 雨天时有游客摔跤; 三是景区步游道护栏不牢、阶梯梯坎规则导致安全事故。

二、旅游景区安全问题的表现特征

1.导致安全事故的因素多, 并且具有交叉性

一般来讲, 导致旅游景区安全事故的因数并非某一方面, 它可能是人为的因素、设施设备、自然因素、卫生健康等多因素的结果。北京密云事故的发生就是与现场管理和组织疏导、虹桥梯坎不规则、游客无预知信息等有直接关系。因此景区安全预防不能够单方面的进行, 应该进行安全综合预防。

2.安全管理范围广泛、难度高、要求严

在游览的过程中, 由于旅游者流动性强, 逗留时间短和人流量大; 游览安全事故具有多种表现形态, 不同形态的安全事故早晨的损失与影响都较大。因此景区安全管理的范围广、难度高, 应该进行严格管理。

3.对旅游市场和景区旅游形象负面影响巨大

根据旅游者出游动机的研究, 影响旅游者的出行因素中, 安全因素排在第一位。旅游景区是对外宣传的窗口, 旅游景区事故直接影响到旅游景区市场形象, 还会冲击旅游企业和当地旅游经济, 甚至损害到地方形象和国家形象、影响国际关系。1994 年3月千盗湖特大抢劫纵火杀人案, 对中国旅游业就产生了严重的影响, 中国旅游整体下滑。

4.安全事故发生具有不可预见性和连环性

景区安全事故发生往往都是意料之外, 难以预见, 事故发生时又的祸不单行, 容易发生连锁反应, 事故的发生直接反映景区管理水平。峨眉山风景区2005 年 5 月某日突降雨, 清音阁