矿山法规论文

矿山法规论文

学院：矿业学院专业：采矿工程

姓名：学号：

年级：08 级指导教师：

2012年3 月4 日

论矿山安全生产法律法规

摘要：

当前，我国煤矿安全生产状况处于保持总体稳定，趋于好转态势，但是状况依然严峻。我国安全生产体系并不完善，特别是煤矿生产更是矿难频发，形

势严峻，煤矿安全问题成为构建社会主义和谐社会的极大障碍，是政府在新的行政过程中亟待解决的问题。而经济维度之利益驱动,法律维度之法律空白及法律冲突,思想政治维度之安全责任意识的缺乏,文化维度之保障不力,共同构成了我国煤矿安全生产现状的合力因素。从我国煤矿生产现状出发，针对煤矿安全事故频发的原因进行简单的分析和论述，基于此,从我国煤矿安全生产的思想、制度、监察、技术和全过程等出发，对我国煤矿安全问题做出一定的应对方案，预防再次发生类似的安全事故，并颁布了一系列法律法规来制约工作人员安照正规操作进行施工。

关键词：安全问题、安全生产、安全生产法

1 我国煤炭安全生产现状

我国煤炭安全生产现状：我国煤矿生产面临着诸多困难，比如安全管理制度不完善、安全装备水平不高、技术水平低、从业人员素质低、安全监管不力，这是长期困扰我国煤矿生产的主要难题，总体上来看，我国煤矿生产正走着一条高投入、高耗能、低产出、低回报的粗放型的经济增长道路，安全问题特别突出，经常发生各类安全事故，是制约我国煤矿安全生产的主要障碍，也是我国煤矿行业存在的基本现状。

2 煤矿安全生产及相关法律法规

2.1安全生产

安全生产指在生产经营活动中，为避免造成人员伤害和财产损失的事故而采取相应的事故预防和控制措施，以保证从业人员的人身安全，保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。

安全事故是指生产经营单位在生产经营活动(包括与生产经营有关的活动)中突然发生的,伤害人身安全和健康,或者损坏设备设施,或者造成经济损失的,导致原生产经营活动(包括与生产经营活动有关的活动)暂时中止或永远终止的意外事件。

2.2安全生产法律法规

法律法规指中华人民共和国现行有效的法律、行政法规、司法解释、地方法规、地方规章、部门规章及其他规范性文件以及对于该等法律法规的不时修改和补充。其中，法律有广义、狭义两种理解。广义上讲，法律泛指一切规范性

文件；狭义上讲，仅指全国人大及其常委会制定的规范性文件。在与法规等一起谈时，法律是指狭义上的法律。法规则主要指行政法规、地方性法规、民族自治法规及经济特区法规等。

2.2.1我国煤矿安全生产的相关法律主要有四个部分

一是全国人大及其常务委员会颁布的关于安全生产的法律；它们的效率仅次于宪法，如《安全生产法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、《劳动法》、《职业病防治法》、《矿产资源法》等。

二是国务院根据宪法和法律制定的规范性文件；如：《煤矿安全监察条例》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等。

三是国务院有关部委、省级人民政府颁布的关于安全生产的规章和地方规章。我国煤矿安全法律法规体系主要内容有：《规程》、《爆破安全规程》《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》、《生产经营单位安全培训规定》等.

四是省(自治区、直辖市)级人大极其常务委员会颁布的关于安全生产的地方性法规；《**省矿山安全法实施办法》、《**省煤炭法实施办法》等。

2002年11月1日实施的《安全生产法》是安全生产的一般法、母法，在中华人民共和国领域从事生产经营活动的所有单位都要遵守。《安全生产法》规定了生产经营单位的安全保障、从业人员的权利和义务，安全生产的监督管理、生产安全事故的应急救援与调查处理、法律责任等内容

2.2.2 安全技术法规

安全技术法规以安全技术上的规定为主。这类法规往往也有安全管理上的内容，但不占主要地位。如《煤矿安全规程》、《矿井瓦斯抽放工作暂行规定》、《矿井防灭火规范》、《矿井反风技术规定》、《防治煤与瓦斯突出细则》、《矿井防治水工作条例》、《煤矿井下粉尘防治规范》、《掘进安全技术装备系列化标准》、《煤矿救护规程》、《生产性粉尘作业危害程度分级》、《煤矿用炸药爆炸后有毒气体含量的规定及其测定方法》、《煤尘爆炸性鉴定方法》等，这些都对有关安全技术问题作出了具体、明确的规定。

《煤矿安全规程》先后进行了7次修订，它是我国煤矿安全工作最全面、最具体、最权威的一部基本规程，是国家有关法律、法规的具体化，是与《煤炭法》、《矿山安全法》和(煤矿安全监察条例)等法律、行政法规配套的规章，是各类煤

矿进行设计、建设、生产和管理必须遵循的安全准则，是各级煤矿安全监察机构进行安全监察和行政执法的法定依据。

2.2.3 安全卫生法规

它以卫生、保健和劳动保护上的规定为主。如《关于加强防尘防毒工作的决定》、《煤炭工业职工防护用品管理办法》、《关于加强防尘工作消除粉尘危害的指令》、《全国煤矿卫生工作条例》等，这些都是有关卫生保健和劳动保护和环境保护方面的具体规定。

3 事故原因分析

1. 违法违规组织生产现象严重。一些煤矿矿主为追求高额利润，无视国家法律法规，铤而走险，抗拒执法，无证或证照不全，违法组织生产，超层越界开采。

2 .企业安全生产主体责任不落实。一些煤矿企业忽视安全治理，。一些乡镇煤矿随意变动安全治理机构，负责职员大多无相应的资格，主要治理职员长期不下井检查。一些煤矿企业主要负责人重生产、轻安全，擅自提高产量，在高指标的压迫下，导致煤矿盲目追求产量和利润。一些煤矿干部责任心不强，不严格执行领导干部下井带班等制度，各种责任制和规章制度没有真正落实下到位。

3. 企业技术治理薄弱。由于煤矿治理员、技术员和有经验的工人不断调走，高校的毕业生又不愿到矿上工作，煤矿人才严重缺乏；一些煤矿不绘制采掘工程平面图和透风系统图，不制定相应的采掘作业计划和作业规程，有的煤矿不按设计施工作业；为了节省成本擅自改动一些设计；忽视生产技术治理，采掘布置不合理，一些突出矿井、水害严重的矿井和煤尘具有爆炸危险性的矿井，采取的综合防水和防尘措施针对性不强。

4. 超能力、超强度开采。一些煤矿为了追求利润，急功近利，不按设计施工作业，在局部区域内布置很多采掘工作面，导致井下一个班作业职员过多。

5. 一些企业安全治理混乱，违规操作现象严重。一些煤矿管理人员不遵循《煤矿安全规程》的规定，采用串联透风或用局部透风机送风；不使用防爆设备等；一些煤矿工作面微风甚至无风作业；瓦斯监测监控系统作为应付检查的工具，探头随意布置，维护跟不上，形同虚设，起不到相应的作用等。