公共管理学2发展史
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➢ 重归‘小政府’；政治权威的重建；建立一个‘评估 性国家’，以效率、效益、经济为标准，监督政府政 策与管理；公共行政民主化；改革公共行政机构；通 过引进新公共管理转变公务员文化。
问题三：新公共管理运动
二、新公共管理运动的实践探索 2、美国的探索 ➢清除官样文章 ➢顾客至上 ➢充分授权以获得实际效果 ➢建立花费较少而运作较好的政府 ➢改革体现了解除过度管制，引进市场竞争机
的公共行政开始越来越多地受到经济学和管理等 多学科理论与方法的影响。
（4）公共政策研究得到空前的发展，甚至大有形 成独立学科的趋势。
问题二：公共管理的历史发展
(二)公共管理时期(1980—至今)
公共管理与公共行政时期的区别
• 1. 不仅关注政府运行，也关注其他公共管
理主体的活动及其与外部环境的关系。
问题一：公共管理学的理论渊源
二、经济理论 （二）政府失败理论——产生原因：
• 2.政府工作机构的低效率
• 政府机构执行政策和供给公共物品效率不高，官僚
主义严重，影响政策执行效果，导致政府失败。
• Ⅰ.缺乏竞争性压力——垄断 • Ⅱ.没有降低成本的激励机制
• 利用垄断和信息不对称提高成本、反抗成本监督 • 官员的目标是规模最大化
公共选择作为非市场的决策具有三个规定性：
• （1）集体性 • （2）规则性 • （3）非市场性
问题一：公共管理学的理论渊源
二、经济理论
• （一）公共选择理论 • Ⅰ.运用经济学方法和假设研究政治，建立严谨的、有
关政府的一般理论的努力，为公共管理研究提供了经济 学视野和新的研究途径；
• Ⅱ.对民主政治问题的探讨，引发了公共管理对政府
平的增加。官员的个人利益最大化倾向要求扩大机 构规模、增加层次、扩大其权力，提高待遇。
问题一：公共管理学的理论渊源
二、经济理论
（二）政府失败理论——产生原因：
• 4.政府寻租（rent-seeking）活动
• 寻租：人类社会中非生产性的追求经济利益的活动，
或指那种维护既得利益或是对既得利益进行再分配 的非生产性活动。寻租是政府干预的副产品。
政府功能输出的市场化取向
主要涉及行政权力在社会的运行方式变革问题，即
Theory）——科斯
• 交易费用：所有与组织或制度的建立、变迁和使
用有关的费用。关注焦点---如何降低交易费用。
• 利用价格机制是有成本的，即达成交易要付费。 • 企业出现后，价格机制为基础的交易关系被企业
内的契约关系取代。
• 组织协调比价格协调更有效，节约交易费用。 • 企业规模会扩张，但是只能到一定程度。
二、经济理论
（二）政府失败理论
产生政府失败的原因：
• 1.公共决策失效
政府干预经济生活的基本手段——公共政策
• Ⅰ.社会不存在作为决策目标的公共利益 • Ⅱ.现有机制缺陷难以达到实现这种利益的目标 • Ⅲ.决策信息的不完全性 • Ⅳ.选民的“短见效应” • Ⅴ.选民的“理性而无知”——Free ride
内容概览
1.公共管理学的理论渊源
影响公共管理学的管理理论和经济理论
2.公共管理学的发展历程
公共行政时期（传统的公共行政；新公共行 政时期）
公共管理时期
3.新公共管理
新公共管理运动的实践和评析
4.公共管理的新策略
问题一：公共管理学的理论渊源
公共管理学对政治学、经济学、社会学、管 理学、心理学等诸多学科具有依赖性：
问题三：新公共管理运动
“新公共管理”一般是指20世纪80年代以来在美 国等国家出现的关于行政改革的理论和实践模式。
新公共管理主要体现了企业管理途径的公共管理 理念。
新公共管理的核心思想是：把私人部门的管理手 段和市场激励结构引入公共部门和公共服务之中， 其目标不只是在公共行政内部作技术上的专业化 努力，也不只是对公共部门进行改革，而主要是 让公共部门从转换机制入手，从根本上改变政府 与社会的关系，最终以新的公共管理模式取代传 统的官僚制模式。
府职能，以求政府只管那些应该由自己来管的事情， 力争管的少一些，但要管的好一些。 2.尽可能实现社会自治，鼓励公共管理社会化，即利 用市场和社会的力量来提供公共服务，以弥补政府 自身财力的不足。 3.改革政府部门内部的管理体制，包括尽可能地在一 些部门引进竞争机制，以提高政府部门的工作效率 和为社会服务的质量，从而使政府从根本上走出财 政危机、管理危机和信任危机的困境。
二、经济理论
• （一）公共选择理论——布坎南 • 公共选择：通过集体行动和政治过程来决定资源
在公共领域的分配，是人们通过民主政治过程， 将个人选择上升为集体选择的一种机制或过程。
• 基本假设：人是自利、理性、追求效用最大化的 • 观点：经济市场和政治市场上的人是相同的人，
因此试图将这两方面纳入统一的分析框架。
据这种契约，一个或多个行为主体指定、雇 用另一些行为主体为其提供服务，同时前者 授予后者一定决策权力，根据其提供的服务 支付相应的报酬。
• 代理理论的基本假设：关系双方都是效用最大化者，
由于信息不对称，委托人与代理人利益偏离或冲突 便成为一种普遍现象。
问题一：公共管理学的理论渊源
二、经济理论
• （三）代理理论（Agent Theory） • 委托代理问题：代理人不一定为委托人利益服务，
➢ 评审结果： ①不经济和浪费现象：单位成本、行
政开支比重过高，工作失误导致的浪费；②过时的 机构和工作内容；③组织设置和工作流程不合理， 导致客户接受一项服务需要通过许多关口或环节； ④无效的工作。
问题三：新公共管理运动
二、新公共管理运动的实践探索 1、英国的探索
➢ 部长管理信息系统（MINIS） ➢ 财务管理新方案（FMI） ➢ 下一步行动方案（The Next Steps） ➢ 公民宪章运动（The Citizen’s Charter） ➢ 竞争求质量运动（Competing for Quality） ➢ 经验总结：
甚至不惜牺牲委托人利益以谋取私利。
• 原因：代理人行为不能直接或无代价地被委托人
观察到；最终实绩既受代理人努力程度影响也受 一些不可控因素影响，也就是由于隐蔽信息和隐 蔽行动的存在。
• 核心是委托方如何将代理人行为限制在符合委托
人利益的范围内。
问题一：公共管理学的理论渊源
二、经济理论
• （三）代理理论（Agent Theory）
• 传统观点：个人在两种市场上的决策基于两种不
同的假设，前者个人受利己主义支配追求自身利 益最大化，后者个人动机超越个人利益，是利他 主义的。
问题一：公共管理学的理论渊源
二、经济理论
（一）公共选择理论——布坎南 政治市场与经济市场的差别：
• （1）交易物品和媒介； • （2）交易主体； • （3）交易性质或者说强制性程度
代议制民主政制中得不到很好满足，公共 部门提公共物品时趋于浪费和滥用资源、 公共支出成本规模过大或效率降低、政府 活动达不到预期目的等这样一些情况。
二、经济理论
（二）政府失败理论
• 1.公共决策失效 • 2.政府工作机构的低效率 • 3.政府的内部性和扩张 • 4.政府寻租活动
问题一：公共管理学的理论渊源
制，顾客至上，充分授权等新公共管理的主 要特征。 ➢三种取向：市场化、放松规制，分权化。
问题三：新公共管理运动
三、新公共管理运动的认识 1.市场化取向 政府功能定位的市场化取向
主要涉及政府功能调整，即政府应该“做什么”。
重新检讨政府的社会福利职能和经济职能，把原来 由政府承担的部分社会、经济职能推向社会，减轻 负担，缩小规模，精简人员。
（2）在管理组织体制运行方式方面，在 这个时期产生了官僚制理论，同时先后 流行科学管理思想和行为主义管理思想。
(一)公共行政时期
2. 新公共行政时期（1960—1980）
（1）价值问题在公共行政中受到更多重视。 （2）韦伯的官僚制理论开始受到越来越多的批评。 （3）从具体的理论与方法的运用来看，这一阶段
➢ 政治学为公共管理提供了基本分析框架和规则；
➢ 经济学为管理活动提供了使用各种分析工具和资 源配置的准则；
➢ 社会学为公共管理提供管理活动的社会背景，包 括政治、文化、价值取向、管理者与被管理者之 间的关系等；
➢ 心理学为公共管理提供行为分析方法，帮助管理 者认识宏观结构下微观动力机制。
问题一：公共管理学的理论渊源
干预行为局限性和弊端的反思。
• Ⅲ.强调规则、立宪和立宪限制重要性的思想，有关
改善政治首先要改革规则、市场失灵根源于现行法 律—政治规则失灵的分析，使公共管理十分重视从 规则和制度层面进行创新。
问题一：公共管理学的理论渊源
二、经济理论
• （二）政府失败理论 • 政府失败：个人对公共物品的需求在现代
的局限性及弊端，揭示了西方代议民主制度的 某些内在缺陷。 2. 通过对政府失败的分析，填补了政府行为缺陷 研究的空白。 3. 提供了方法论的启示，较好地反映了当代社会 中经济与政治的密切关系。
问题一：公共管理学的理论渊源
二、经济理论
• （三）代理理论（Agent Theory）
• 委托代理关系是一种明显或隐含的契约，根
• 2. 不仅关注政治与行政的关系，也注重当
代经济学、管理学的理论以及工商管理经 验的引进。
• 传统行政学：效率至上主义 • 新公共行政学：效率目标中增加公平函数 • 公共管理学：公平前提下的效率改进
问题二：公共管理的历史发展
在实践上，公共管理主要是力图解决三个问题： 1.重新调整政府与社会、政府与市场的关系，减少政
委托代理关系所关注的问题：
• 1.代理人的选择和激励； • 2.减少代理成本或代理所引起的资源耗费； • 3.签订最优合同，防止双方尤其是代理方寻机违
约为自己谋利。 对公共管理影响：
• 公共服务主体的选择，政府报酬制度等。
问题一：公共管理学的理论渊源
二、经济理论
• （四）交易费用理论（Transwk.baidu.comction Cost
• 寻租活动就是利用行政法律手段来阻碍生产要素在不同产业
之间的自由流动、自由竞争，以维护和攫取既得利益。
• 寻租活动导致资源配置的扭曲，它不产生财富，使国民收入
落入私人腰包，导致争权夺利等。
问题一：公共管理学的理论渊源
二、经济理论 “政府失败论”的启迪 1. 深刻分析西方市场经济条件下政府干预行为
问题一：公共管理学的理论渊源
二、经济理论
• （四）交易费用理论（Transaction Cost
Theory）——科斯 交易费用理论不仅为研究组织制度的功能及 其选择提供了一种全新的理论和方法，而且 还成功地应用于公共管理的许多领域，例如 公共管理新模式在利用市场机制、承包公共 服务、决定政府作用、非营利组织活动等方 面，显然从上述理论观点中汲取了营养。
• Ⅲ.缺乏监督信息——监督机构被操纵
问题一：公共管理学的理论渊源
二、经济理论
（二）政府失败理论——产生原因：
• 3.政府的内部性和扩张 • 政府内部性（Internalities）：公共机构尤其是政
府部门及其官员追求个人利益或组织自身目标而非 公共利益或社会福利。
• 组织内部性的具体目标：组织的评价准则 • 政府部门的扩张:包括部门组成人员的增加和支出水
问题三：新公共管理运动
一、新公共管理运动的历史背景
➢ 新技术革命是根本动力
➢ 国内外环境的变化 ➢ 全球经济一体化的挑战
➢ 财政压力是经济诱因 ➢ 民主压力是政治诱因 ➢ 企业管理的创新是催化剂
问题三：新公共管理运动
二、新公共管理运动的实践探索
1、英国的探索
➢雷纳评审
➢ 评审步骤：选对象、现有活动质疑、争辩、 共识、实施改进
一、管理理论 • 古典学派理论：泰勒的科学管理理论 • 行为学派：梅奥的人际关系学派理论、需要
层次理论、双因素理论等 • 决策学派理论：西蒙的有限性决策、林德布
洛姆的渐进决策等理论 • 系统学派理论：巴纳德的系统论及生态、权
变理论 • 新管理主义理论：如流程再造理论、虚拟企
业、学习型组织等理论
问题一：公共管理学的理论渊源
问题二：公共管理的历史发展
公共管理学科的发展历程 (一)公共行政时期 1. 传统的公共行政阶段(1887-1960) 2. 新公共行政阶段(1960-1980) 3. (二)公共管理时期(1980—至今)
(一)公共行政时期
1.传统的公共行政（1887—1960）
（1）就政治与行政的关系来看，这一时 期前后是有变化的。
问题三：新公共管理运动
二、新公共管理运动的实践探索 2、美国的探索 ➢清除官样文章 ➢顾客至上 ➢充分授权以获得实际效果 ➢建立花费较少而运作较好的政府 ➢改革体现了解除过度管制，引进市场竞争机
的公共行政开始越来越多地受到经济学和管理等 多学科理论与方法的影响。
（4）公共政策研究得到空前的发展，甚至大有形 成独立学科的趋势。
问题二：公共管理的历史发展
(二)公共管理时期(1980—至今)
公共管理与公共行政时期的区别
• 1. 不仅关注政府运行，也关注其他公共管
理主体的活动及其与外部环境的关系。
问题一：公共管理学的理论渊源
二、经济理论 （二）政府失败理论——产生原因：
• 2.政府工作机构的低效率
• 政府机构执行政策和供给公共物品效率不高，官僚
主义严重，影响政策执行效果，导致政府失败。
• Ⅰ.缺乏竞争性压力——垄断 • Ⅱ.没有降低成本的激励机制
• 利用垄断和信息不对称提高成本、反抗成本监督 • 官员的目标是规模最大化
公共选择作为非市场的决策具有三个规定性：
• （1）集体性 • （2）规则性 • （3）非市场性
问题一：公共管理学的理论渊源
二、经济理论
• （一）公共选择理论 • Ⅰ.运用经济学方法和假设研究政治，建立严谨的、有
关政府的一般理论的努力，为公共管理研究提供了经济 学视野和新的研究途径；
• Ⅱ.对民主政治问题的探讨，引发了公共管理对政府
平的增加。官员的个人利益最大化倾向要求扩大机 构规模、增加层次、扩大其权力，提高待遇。
问题一：公共管理学的理论渊源
二、经济理论
（二）政府失败理论——产生原因：
• 4.政府寻租（rent-seeking）活动
• 寻租：人类社会中非生产性的追求经济利益的活动，
或指那种维护既得利益或是对既得利益进行再分配 的非生产性活动。寻租是政府干预的副产品。
政府功能输出的市场化取向
主要涉及行政权力在社会的运行方式变革问题，即
Theory）——科斯
• 交易费用：所有与组织或制度的建立、变迁和使
用有关的费用。关注焦点---如何降低交易费用。
• 利用价格机制是有成本的，即达成交易要付费。 • 企业出现后，价格机制为基础的交易关系被企业
内的契约关系取代。
• 组织协调比价格协调更有效，节约交易费用。 • 企业规模会扩张，但是只能到一定程度。
二、经济理论
（二）政府失败理论
产生政府失败的原因：
• 1.公共决策失效
政府干预经济生活的基本手段——公共政策
• Ⅰ.社会不存在作为决策目标的公共利益 • Ⅱ.现有机制缺陷难以达到实现这种利益的目标 • Ⅲ.决策信息的不完全性 • Ⅳ.选民的“短见效应” • Ⅴ.选民的“理性而无知”——Free ride
内容概览
1.公共管理学的理论渊源
影响公共管理学的管理理论和经济理论
2.公共管理学的发展历程
公共行政时期（传统的公共行政；新公共行 政时期）
公共管理时期
3.新公共管理
新公共管理运动的实践和评析
4.公共管理的新策略
问题一：公共管理学的理论渊源
公共管理学对政治学、经济学、社会学、管 理学、心理学等诸多学科具有依赖性：
问题三：新公共管理运动
“新公共管理”一般是指20世纪80年代以来在美 国等国家出现的关于行政改革的理论和实践模式。
新公共管理主要体现了企业管理途径的公共管理 理念。
新公共管理的核心思想是：把私人部门的管理手 段和市场激励结构引入公共部门和公共服务之中， 其目标不只是在公共行政内部作技术上的专业化 努力，也不只是对公共部门进行改革，而主要是 让公共部门从转换机制入手，从根本上改变政府 与社会的关系，最终以新的公共管理模式取代传 统的官僚制模式。
府职能，以求政府只管那些应该由自己来管的事情， 力争管的少一些，但要管的好一些。 2.尽可能实现社会自治，鼓励公共管理社会化，即利 用市场和社会的力量来提供公共服务，以弥补政府 自身财力的不足。 3.改革政府部门内部的管理体制，包括尽可能地在一 些部门引进竞争机制，以提高政府部门的工作效率 和为社会服务的质量，从而使政府从根本上走出财 政危机、管理危机和信任危机的困境。
二、经济理论
• （一）公共选择理论——布坎南 • 公共选择：通过集体行动和政治过程来决定资源
在公共领域的分配，是人们通过民主政治过程， 将个人选择上升为集体选择的一种机制或过程。
• 基本假设：人是自利、理性、追求效用最大化的 • 观点：经济市场和政治市场上的人是相同的人，
因此试图将这两方面纳入统一的分析框架。
据这种契约，一个或多个行为主体指定、雇 用另一些行为主体为其提供服务，同时前者 授予后者一定决策权力，根据其提供的服务 支付相应的报酬。
• 代理理论的基本假设：关系双方都是效用最大化者，
由于信息不对称，委托人与代理人利益偏离或冲突 便成为一种普遍现象。
问题一：公共管理学的理论渊源
二、经济理论
• （三）代理理论（Agent Theory） • 委托代理问题：代理人不一定为委托人利益服务，
➢ 评审结果： ①不经济和浪费现象：单位成本、行
政开支比重过高，工作失误导致的浪费；②过时的 机构和工作内容；③组织设置和工作流程不合理， 导致客户接受一项服务需要通过许多关口或环节； ④无效的工作。
问题三：新公共管理运动
二、新公共管理运动的实践探索 1、英国的探索
➢ 部长管理信息系统（MINIS） ➢ 财务管理新方案（FMI） ➢ 下一步行动方案（The Next Steps） ➢ 公民宪章运动（The Citizen’s Charter） ➢ 竞争求质量运动（Competing for Quality） ➢ 经验总结：
甚至不惜牺牲委托人利益以谋取私利。
• 原因：代理人行为不能直接或无代价地被委托人
观察到；最终实绩既受代理人努力程度影响也受 一些不可控因素影响，也就是由于隐蔽信息和隐 蔽行动的存在。
• 核心是委托方如何将代理人行为限制在符合委托
人利益的范围内。
问题一：公共管理学的理论渊源
二、经济理论
• （三）代理理论（Agent Theory）
• 传统观点：个人在两种市场上的决策基于两种不
同的假设，前者个人受利己主义支配追求自身利 益最大化，后者个人动机超越个人利益，是利他 主义的。
问题一：公共管理学的理论渊源
二、经济理论
（一）公共选择理论——布坎南 政治市场与经济市场的差别：
• （1）交易物品和媒介； • （2）交易主体； • （3）交易性质或者说强制性程度
代议制民主政制中得不到很好满足，公共 部门提公共物品时趋于浪费和滥用资源、 公共支出成本规模过大或效率降低、政府 活动达不到预期目的等这样一些情况。
二、经济理论
（二）政府失败理论
• 1.公共决策失效 • 2.政府工作机构的低效率 • 3.政府的内部性和扩张 • 4.政府寻租活动
问题一：公共管理学的理论渊源
制，顾客至上，充分授权等新公共管理的主 要特征。 ➢三种取向：市场化、放松规制，分权化。
问题三：新公共管理运动
三、新公共管理运动的认识 1.市场化取向 政府功能定位的市场化取向
主要涉及政府功能调整，即政府应该“做什么”。
重新检讨政府的社会福利职能和经济职能，把原来 由政府承担的部分社会、经济职能推向社会，减轻 负担，缩小规模，精简人员。
（2）在管理组织体制运行方式方面，在 这个时期产生了官僚制理论，同时先后 流行科学管理思想和行为主义管理思想。
(一)公共行政时期
2. 新公共行政时期（1960—1980）
（1）价值问题在公共行政中受到更多重视。 （2）韦伯的官僚制理论开始受到越来越多的批评。 （3）从具体的理论与方法的运用来看，这一阶段
➢ 政治学为公共管理提供了基本分析框架和规则；
➢ 经济学为管理活动提供了使用各种分析工具和资 源配置的准则；
➢ 社会学为公共管理提供管理活动的社会背景，包 括政治、文化、价值取向、管理者与被管理者之 间的关系等；
➢ 心理学为公共管理提供行为分析方法，帮助管理 者认识宏观结构下微观动力机制。
问题一：公共管理学的理论渊源
干预行为局限性和弊端的反思。
• Ⅲ.强调规则、立宪和立宪限制重要性的思想，有关
改善政治首先要改革规则、市场失灵根源于现行法 律—政治规则失灵的分析，使公共管理十分重视从 规则和制度层面进行创新。
问题一：公共管理学的理论渊源
二、经济理论
• （二）政府失败理论 • 政府失败：个人对公共物品的需求在现代
的局限性及弊端，揭示了西方代议民主制度的 某些内在缺陷。 2. 通过对政府失败的分析，填补了政府行为缺陷 研究的空白。 3. 提供了方法论的启示，较好地反映了当代社会 中经济与政治的密切关系。
问题一：公共管理学的理论渊源
二、经济理论
• （三）代理理论（Agent Theory）
• 委托代理关系是一种明显或隐含的契约，根
• 2. 不仅关注政治与行政的关系，也注重当
代经济学、管理学的理论以及工商管理经 验的引进。
• 传统行政学：效率至上主义 • 新公共行政学：效率目标中增加公平函数 • 公共管理学：公平前提下的效率改进
问题二：公共管理的历史发展
在实践上，公共管理主要是力图解决三个问题： 1.重新调整政府与社会、政府与市场的关系，减少政
委托代理关系所关注的问题：
• 1.代理人的选择和激励； • 2.减少代理成本或代理所引起的资源耗费； • 3.签订最优合同，防止双方尤其是代理方寻机违
约为自己谋利。 对公共管理影响：
• 公共服务主体的选择，政府报酬制度等。
问题一：公共管理学的理论渊源
二、经济理论
• （四）交易费用理论（Transwk.baidu.comction Cost
• 寻租活动就是利用行政法律手段来阻碍生产要素在不同产业
之间的自由流动、自由竞争，以维护和攫取既得利益。
• 寻租活动导致资源配置的扭曲，它不产生财富，使国民收入
落入私人腰包，导致争权夺利等。
问题一：公共管理学的理论渊源
二、经济理论 “政府失败论”的启迪 1. 深刻分析西方市场经济条件下政府干预行为
问题一：公共管理学的理论渊源
二、经济理论
• （四）交易费用理论（Transaction Cost
Theory）——科斯 交易费用理论不仅为研究组织制度的功能及 其选择提供了一种全新的理论和方法，而且 还成功地应用于公共管理的许多领域，例如 公共管理新模式在利用市场机制、承包公共 服务、决定政府作用、非营利组织活动等方 面，显然从上述理论观点中汲取了营养。
• Ⅲ.缺乏监督信息——监督机构被操纵
问题一：公共管理学的理论渊源
二、经济理论
（二）政府失败理论——产生原因：
• 3.政府的内部性和扩张 • 政府内部性（Internalities）：公共机构尤其是政
府部门及其官员追求个人利益或组织自身目标而非 公共利益或社会福利。
• 组织内部性的具体目标：组织的评价准则 • 政府部门的扩张:包括部门组成人员的增加和支出水
问题三：新公共管理运动
一、新公共管理运动的历史背景
➢ 新技术革命是根本动力
➢ 国内外环境的变化 ➢ 全球经济一体化的挑战
➢ 财政压力是经济诱因 ➢ 民主压力是政治诱因 ➢ 企业管理的创新是催化剂
问题三：新公共管理运动
二、新公共管理运动的实践探索
1、英国的探索
➢雷纳评审
➢ 评审步骤：选对象、现有活动质疑、争辩、 共识、实施改进
一、管理理论 • 古典学派理论：泰勒的科学管理理论 • 行为学派：梅奥的人际关系学派理论、需要
层次理论、双因素理论等 • 决策学派理论：西蒙的有限性决策、林德布
洛姆的渐进决策等理论 • 系统学派理论：巴纳德的系统论及生态、权
变理论 • 新管理主义理论：如流程再造理论、虚拟企
业、学习型组织等理论
问题一：公共管理学的理论渊源
问题二：公共管理的历史发展
公共管理学科的发展历程 (一)公共行政时期 1. 传统的公共行政阶段(1887-1960) 2. 新公共行政阶段(1960-1980) 3. (二)公共管理时期(1980—至今)
(一)公共行政时期
1.传统的公共行政（1887—1960）
（1）就政治与行政的关系来看，这一时 期前后是有变化的。