公共管理学试题库及答案(黎明第二版)
黎民《公共管理学》(第2版)配套题库课后习题公共管理的管理工具【圣才出品】
第七章公共管理的管理工具一、关键词1．战略管理（Strategic Management）答：战略管理应该是组织适应外部环境变化，确立和调整组织长期目标，整合组织资源来实现组织的战略目标的一系列决策与行动。
许多学者的研究视角不同，对于战略管理概念的理解与阐释也各不相同，目前关于战略管理的概念主要有五种不同的阐述：（1）战略管理就是指一个组织打算如何去实现其目标和使命，包括各种方案的制定和评价，以及最终将要实施的方案。
（2）战略管理是指对一个组织未来发展方向做出决策，以及实施这些决策。
（3）战略管理是管理者有意识地进行政策选择、发展能力、诠释环境，以集中组织的努力，实现既定的目标。
（4）战略管理来源于组织决策，这些决策包括：确定或反映组织目标、意图等的决策；规定组织从事的业务或服务范围的决策；确定组织将要成为何种经济或人力组织的决策；关于组织将要为其顾客和社会所要作的经济或非经济贡献的决策。
（5）战略管理包括四个指导原则：一是关注长期趋势；二是目标与组织内的等级制整合在一起；三是认识到策略管理与规划不会自行贯彻；四是强调外部观点，不仅要适应环境，而且要预期与影响环境。
2．绩效管理（Performance Management）答：绩效管理（Performance Management）是在设定公共服务绩效目标的基础上，对公共部门提供公共服务的全过程进行追踪监测，并做出系统的绩效评估的过程。
可以说，绩效管理是公共管理者的主要职责。
3．目标管理（Management by Objectives）答：目标管理（Management by Objectives，MBO）是指对组织目标的管理。
组织目标是指组织通过组织活动所希望达到的后果，这种状态和结果通常可用一系列数量来表示。
一旦目标确定，它就成为引导组织行为的一个重要的激励和方向。
目标管理是由参与管理的各方面制定目标，并经过自我管理和自我控制等管理方式，建立各级人员的责任心和荣誉感，最终以实现组织绩效的一套系统管理方式。
公共管理学(第二版)(黎明 主编)课后习题
公共管理学（第二版）（黎明主编）课后习题第一章绪论公共管理：是关于以政府为核心的公共部门处理公共事务、提供公共产品和服务的活动。
公共物品：是指具有非竞争性和非排他性的产品。
非竞争性是指一个使用者对该物品的消费不减少它对其他使用者的供应。
非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。
1.公共管理与私部门管理有何区别？公共管理与私部门管理在性质上的差别集中表现在如下方面：（一）公共利益目标与私人利益目标。
公共管理必须以公共利益为目标，私部门管理的目标可以定位于包括管理者在内的私人利益，公共管理组织和公共管理者不应以自身利益最大化作为自己活动的目标，而应以实现与社会的存在和发展休戚相关、私人活动又难以增进的公共利益作为自己义不容辞的责任。
（二）垄断强制性与自由竞争性。
处理公共利益与私人利益之关系的一个基本原则是确保公共利益的优先性，而优先性是通过公共权力或政治权威来体现的。
（三）制衡性与自主性。
公共管理受较多制衡有其必然性：由于维护和增进公共利益的需要，公共管理组织获得了合法的垄断性，拥有合法的强制力，同时公共管理过程产生的影响也是全社会的。
（四）多元理性与经济理性。
公共管理部门作为增进公共利益的立法者与执法者，处在基本社会资源分配的中心，公共决策通常是在多元的、甚至冲突的利益与价值之间进行平衡和做出抉择。
（五）政府机制与市场机制。
公共管理主要通过政府机制来实现，私部门管理则主要通过市场机制来完成。
政府与市场是现代社会的两个最重要的资源配置和控制体系。
2.传统行政学在公共管理上存在哪些局限？用行政学的理论与方法处理当代公共领域的管理事宜时，主要存在着以下局限：（一）理论框架局限。
行政学的理论基础主要是由政治学和管理学两者构成的，行政学以政府管理作为研究内容，无法独立于政治学,而采取管理学的一般的工具取向又会抹杀公共领域特有的政治文化价值。
（二）管理主体局限。
政府或国家行政机构无疑是最重要的公共管理主体，各种非政府公共组织也是公共管理的重要组织形式。
公共管理学黎明4套题
武汉大学政治与公共管理学院2006－2007学年第二学期《公共管理学》试题（A卷）专业：公共管理类年级：2006任课教师（签名）：黎民、吴湘玲一、概念辨析题（每题10分，共30分）1、公共管理与行政管理2、企业与政府3、绩效评估与绩效管理二、简答题（每题10分，共20分）1、说明在信息社会背景下科层制的缺陷2、举例说明公共政策制定的原则三、论述题（25分）论述西方国家“政府再造”的特征及对我国的启示。
四、案例分析（25分）分粥故事说的是：有个小团体由7个平等的人组成，他们为了解决每天的吃饭问题--要分食一锅粥，但并没有称量工具。
他们先后尝试了5种不同的方法。
第一个方法是，指定一个人全权负责分粥。
但很快大家就发现，这个人为自己分的粥最多。
于是又换了一个人，结果还是主持分粥的人的碗里的粥最多最好。
第二个方法是，大家轮流主持分粥，每人一天。
这个方法的结果是：每个人在一周中只有一天吃得饱且有剩余，其余6天都饥饿难熬。
大家认为这种方法不仅不公平，还造成了资源浪费。
第三个方法是，大家选举一个信得过的人主持分粥。
开始这位品德高尚的人还能公平分粥，但不久他变成给自己和拍马溜须的人多分。
分粥又变得不公平。
第四个方法是，成立分粥委员会和监督委员会，形成分权和制约。
这样做公平基本做到了，可是由于监督委员会常提出种种置疑，分粥委员会又据理力争，等分粥完毕，粥早就凉了。
第五个方法是，每个人轮流值日分粥，但是分粥的那个人要最后一个领粥。
令人惊奇的是，在这个制度下，7个碗里的粥每次都是一样多。
这是因为，每个主持分粥的人都意识到，如果7个碗里的粥不一样多，他确定无疑将享受那份最少的。
阅读以上资料，试解读其中所包含的公共管理相关理论,对我们有什么启示？武汉大学政治与公共管理学院2005－2006学年第二学期《公共管理学》试题（A卷）一、概念辨析题（每题5分，共20分）1、企业型政府与官僚政府2、公共管理研究的P途径与B途径3、拥挤性的公共物品与价格排他性的公共物品4、战略管理与战略规划二、简答题（每题10分，共30分）1、科层制组织的特征2、公共政策制定的原则3、BOT模式的涵义三、论述题（每题15分，共30分）1、“政府失败”理论2、政府提供公共物品有哪两种基本方式？为什么说政府供给不等于政府直接生产？四、案例分析（20分）武汉晚报记者写过一篇关于胡蔓莉的文章――《想不流泪也难》。
黎民《公共管理学》(第2版)配套题库课后习题公共管理的管理主体【圣才出品】
第三章公共管理的管理主体一、关键词1．公共组织（Public Organization）答：公共组织是指以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共产品和公共服务、管理公共事务为基本职能。
政府是最典型和最重要的公共组织。
此外，以特定的公共利益为目标，为社会提供公共服务的非营利性的非政府组织，也构成了现代社会公共组织的重要组成部分。
公共组织是各类社会组织中一种极为重要的组织形态，是社会组织中规模最大、管辖范围最广的一类组织。
2．政府（Government）答：政府是指国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表达意志、发布命令和处理事务的机关。
政府的概念有广义和狭义之分。
（1）广义的政府是指行使国家权力的所有机关，包括国家的立法、司法与行政机关。
其中立法机关负责制定法律，行政机关负责执行法律，司法机关负责运用法律审判案件。
（2）狭义的政府仅仅是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。
本书所研究的对象主要就是狭义的政府。
3．非政府公共组织（Non-government Organization）答：非政府公共组织，或直接称非政府组织（Non—Governmental Organizations，简称NGO），是指承担公共物品的生产与提供、进行公共事务管理的除政府组织以外的其他所有公共组织。
根据目前阶段中国非政府组织的发展状况，可以将我国非政府公共组织分为公共事业组织、公共企业组织、社会中介组织、社会团体、民间自治组织这几种类型。
4．科层制（Bureaucracy）答：科层制是一种采用严格的规章制度来约束公共组织成员的行为，以高效完成工作任务的管理方法。
在公共组织的管理中，科层制的主要特征是：（1）组织标准化为了完成繁重复杂的工作任务，科层制管理在组织中推行标准化方法，以此提高工作绩效。
公共管理学(第二版)(黎明-主编)课后习题
公共管理学(第二版)(黎明-主编)课后习题公共管理学（第二版）（黎明主编）课后习题第一章绪论公共管理：是关于以政府为核心的公共部门处理公共事务、提供公共产品和服务的活动。
公共物品：是指具有非竞争性和非排他性的产品。
非竞争性是指一个使用者对该物品的消费不减少它对其他使用者的供应。
非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。
1.公共管理与私部门管理有何区别？公共管理与私部门管理在性质上的差别集中表现在如下方面：（一）公共利益目标与私人利益目标。
公共管理必须以公共利益为目标，私部门管理的目标可以定位于包括管理者在内的私人利益，公共管理组织和公共管理者不应以自身利益最大化作为自己活动的目标，而应以实现与社会的存在和发展休戚相关、私人活动又难以增进的公共利益作为自己义不容辞的责任。
（二）垄断强制性与自由竞争性。
处理公共利益与私人利益之关系的一个基本原则是确保公共利益的优先性，而优先性是通过公共权力或政治权威来体现的。
（三）制衡性与自主性。
公共管理受较多制衡有其必然性：由于维护和增进公共利益的需要，公共管理组织获得了合法的垄断性，拥有合法的强制力，同时公共管理过程产生的影响也是全社会的。
（四）多元理性与经济理性。
公共管理部门作为增进公共利益的立法者与执法者，处在基本社会资源分配的中心，公共决策通常是在多元的、甚至冲突的利益与价值之间进行平衡和做出抉择。
（五）政府机制与市场机制。
公共管理主要通过政府机制来实现，私部门管理则主要通过市场机制来完成。
政府与市场是现代社会的两个最重要的资源配置和控制体系。
2.传统行政学在公共管理上存在哪些局限？用行政学的理论与方法处理当代公共领域的管理事宜时，主要存在着以下局限：（一）理论框架局限。
行政学的理论基础主要是由政治学和管理学两者构成的，行政学以政府管理作为研究内容，无法独立于政治学,而采取管理学的一般的工具取向又会抹杀公共领域特有的政治文化价值。
（二）管理主体局限。
黎民《公共管理学》(第2版)配套题库【章节题库】(2-8章)【圣才出品】
第二章公共管理理论与实践的发展一、概念题1．新公共管理（华南师范2013年研）答：“新公共管理”一般是指20世纪80年代以来在美国等国家出现的关于行政改革的理论和实践模式，主要是来自公共选择理论、新制度经济学和政治学理论的一些关于行政改革的理论设想，以及对20世纪最后20年来经济合作与发展组织（OECD，以下简称经合组织）国家行政改革具体做法的理论概括。
新公共管理的核心思想是：把私人部门的管理手段和市场激励结构引入公共部门和公共服务之中，其目标不只是在公共行政内部作技术上的专业化努力，也不只是对公共部门进行改革，而主要是让公共部门从转换机制入手，从根本上改变政府与社会的关系，最终以新的公共管理模式取代传统的官僚制模式。
2．政府失灵与市场失灵（中南财大2008年研）答：（1）政府失灵是指由于政府机制存在的本质上的缺陷，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。
典型的政府失灵的类型及其原因表现在这几个方面：①成本和收益的分离：过剩和成本提高；②政策制定的复杂性和低质的政策；③内部性问题，指公共组织为了进行其内部的管理，需要发展它们的标准或规则，这些标准或规则即内部性，用来评估机构的运行和机关人员的行为；④政府组织的低效率；⑤另一种分配的不公平，指政府运用权力进行收入分配时，不仅使财富从富人手中转移到穷人手中，而且也可能使财富又从穷人手中转到政治力量强的阶层手中；⑥寻租，指在某种政府保护的制度环境中个人寻求财富转移的活动，或者追求非生产性利润的活动；⑦政策执行的无效率；⑧所有制残缺，可以理解为是对那些用来确定“完整的”所有制权利中的一些私有权的删除。
（2）市场失灵是指因市场缺陷而引起的资源配置的无效率的状况。
包括两种情况：一是市场机制无法将社会资源予以有效配置；二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。
典型的市场失灵的表现有：①垄断与低效率，垄断通过限制产量，抬高价格，使价格高于生成者的边际成本，获取超额利润，从而使资源配置效率降低；②信息不对称与逆选择，信息不对称必然出现诸如逆向选择和道德风险（隐藏行为）问题，从而影响市场机制的效率；③外部效应，由于外部效应的存在，使得收益和成本不对称，人们过多地从事成本外溢的活动而过少地从事收益外溢的活动，从而损害资源配置的效率；④公共物品与免费搭车，指市场不能有效提供社会所需要的公共物品和公共服务，而只能由政府或国家财政来解决。
黎民《公共管理学》(第2版)配套题库(2-8章)【圣才出品】
第二章公共管理理论与实践的发展一、关键词1．公共选择理论（Public Choice Theory）答：公共选择理论产生时间20世纪40年代末，到60年代末。
代表人物是美国著名经济学家詹姆斯·布坎南。
公共选择，就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们选择通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。
公共选择理论的基本假设是，人是一个自利的、理性的、追求效用最大化的人。
公共选择作为非市场的集体决策理论，具有三个规定性：（1）集体性。
有人群的地方就有集体决策，因而就有公共选择，私人决策则不在公共选择的研究范围之内。
（2）规则性。
集体决策就是制定规则，在人与人之间存在偏好差异的情况下，必须通过规则使人们的行为协调起来，因此，必须进行决策以选择那些能够反映和满足公众偏好的规则。
（3）非市场性。
公共选择理论所指称的“集体”包括政府、社会团体、国际、教育、福利、环保等政治问题，在这些领域，市场不能对资源进行有效配置，只有通过非市场的集体决策来达到目的。
2．政府失灵（Government Failure）答：政府失灵也是公共选择理论的一个核心论题。
政府失灵，是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率降低，政府的活动达不到预期的目的这样一些情况。
政府失灵的主要原因有：公共决策失效，政府的低效率，政府的内部性与扩张，政府的寻租活动等。
二、复习思考题1．试析公共选择理论对公共管理学的意义。
答：公共选择理论产生时间20世纪40年代末，到60年代末。
代表人物是美国著名经济学家詹姆斯·布坎南。
公共选择，就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们选择通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。
公共选择理论的基本假设是，人是一个自利的、理性的、追求效用最大化的人。
黎民《公共管理学》(第2版)配套题库课后习题非政府公共组织【圣才出品】
第十章非政府公共组织一、关键词1．非政府公共组织（Non—governmental Organizations）答：非政府公共组织，是指那些独立于政府与企业之外的不以营利为主要目的的各类社会组织。
非政府公共组织的特征有：（1）非政府公共组织必须以一定的法律、法规作为基本的行为准则，其从事的管理和服务活动要具有公共性；（2）非政府公共组织在公共管理过程中，要保证其所从事的管理和服务活动，具有客观性和公正性；（3）非政府公共组织参与公共管理活动的范围广、领域宽，涉及社会、经济以及教育、卫生、科学、文化等各个领域，并提供大量的、直接的服务；（4）随着社会经济的发展，非政府公共组织参与公共管理活动的形式将不断变化，内容也将更加丰富，以适应高度专业化分工和社会化发展的要求。
2．事业单位（Enterprise Unit）答：事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
事业单位的几层含义是：（1）国家为了社会公益目的，是从举办目的上确定事业单位与其他社会组织的区别。
国家设立的学校、医院、福利院等是为广大人民群众提供社会服务的机构，必须把社会效益放在第一位，不能混同于以营利为目的的企业。
（2）由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，是从举办主体的角度界定事业单位和其他社会组织的界限。
（3）从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织，是对事业单位活动属性的界定。
事业单位既不同于国家机关，也不同于政党、社会团体和企业。
3．公共企业Public Service Enterprise答：公共企业是指以公共利益最大化而不是以企业利益最大化为基本目标的一类特殊的企业组织，一般而言政府通过直接投资或控股，对这类企业拥有不同层度的控制权。
从社会职能上看，这类企业组织负有克服市场失灵的公共政策义务，不以营利为最重要目的；从企业产权性质看，公共企业通常都是由国家或政府出资，其所有权或控股权属于政府的国有企业。
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A
）提出的。
A、孟德斯鸠 B 、洛克 C 、潘恩
D 、杰斐逊
5、第一本为“公共管理”确立基本学科框架的教科书是（
C
）。
Ａ、《美国的公共管理研究》
Ｂ、《理解和管理公共组织》
Ｃ、《公共管理战略》 二、填空题（每空 1 分，共 10 分）
Ｄ、《公共管理精华读物》
６、行政管理学与其他学科相区别正在于它特殊的研究对象，即
四、简答
1、公共管理学的基本研究方法有那些？
答：公共管理学的基本研究方法有：
1）系统分析法 2 ）比较分析法
3）实验分析法 4 ）案例分析法 。
2、市场经济国家的政府公共管理的模式有哪些？
答：主要有以下几种模式：
1）英美的市场主导模式
2）欧洲或莱茵模式
3）东亚的政府主导型模式。
3、计划经济条件下政府公共管理有哪些弊端？
答：
1) 政企不分 , 政资不分；
2) 机构臃肿 , 效率低下；
3) 权力过于集中；
4) 政治民主化 , 科学化 , 制度化薄弱。
4、入世后，我国各级政府的行政管理面临哪些严峻的挑战？ 答：
1）入世对政府管理方式的冲击
2）入世对政府管理的法制化提出了相当高的要求
3）入世对公务员素质与能力提出了更高的要求。
2、公共管理
答：是指公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程
, 程序，而更多的是
关注取得的结果和对结果的获得负个人责任。
3、公共物品
答：公共物品是指非竞争性的和排他性的货物。
1
4、行政国家
答：行政国家是指 19 世纪末 20 世纪初 , 与垄断的进程相一致 , 尤其是第二次世界大战以后 ,
在资本主义国家立法 , 司法 , 行政三权分立的国家权力主体关系 , 行政权利和活动扩张 ; 具有
制定同议会立法效力相当的行政命令和制定同法院判决效力相近的行政裁决权
, 大量直接管
理和介入国家和社会事物 , 从而起到最活跃和最强有力国家作用的一种国家现象。
5、纯公共物品
答：是指凡是能严格满足消费上的非排他性等特征的物品。
D 、教育
3、作为一个相对独立的研究领域，公共部门管理特别是政府管理的形成是以两本教科书为
标志的，它们是（ B ）。
A、《行政之研究》和《公共行政评论》
B、《公共行政学研究导论》和《公共行政原理》
C、《政策科学》和《公共政策分析与管理》
D、《公共行政学》和《行政科学论文集》
4、立法、行政、司法的“三权分立”思想是由（
4、下面是公共管理物品的是 ( ABCD )
A 国防 B 外交 C 教育 D 社会保障
5、经过 20 世纪七八十年代的孕育和进化 , 公共管理的 (AC ) 逐渐汇合形成公共管理新模式 .
A P —途径 B 治理 C B —途径 D 善治
6、在当代政策分析学科中最有影响的经济途径是（
BC ）
A 行为主义学派 B 公共选择理论 C 新制度学派 D 科学管理学派
7、孟德斯鸠等人所提出的“三权分立”思想中“三权”是指（
ABD ）
A 立法 B 行政 C 监督
D
司法
三、解释概念
1、公共行政
答：公共行政是指政府特别是行政机关为公众提提供服务的活动，
行政官员或行政人员在这
种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律， 关注的焦点是过程， 程序以及将政策转变
为实际的行动，并以内部定向关心机构或人员以及办公室的管理。
一、单项选择题 （在每小题的备选答案中选出一个正确的答案，
并将正确答案的题号填在题
干的括号内。每小题 2 分，共 10 分）
1、对政府管理运行职能包括的内容提出七职能说（即
POSDCOR）B的学者是（ D
）。
A、法约尔 B 、孔茨 C 、奥唐奈 D 、古利克
2、下列物品中不是准公共物品的是（
C
）。
A、能源 B 、通信 C 、国防
公共管理学
第一章 绪论：公共管理（学）的视野 A
一、填空
1、公共选择学派的奠基者是
布坎南
。
2、 世界银行在 20 世纪 80 年代末用 政治危机
来概括非洲国家在发展中面临的问
题。
3、20 世纪七八十年代 , 公共管理途径
在美国大学的公共政策学院逐渐成长起来。
4、 B—途径美心发展 经验理论
，主张在公共部门中引入和人部门的管理经验和模
1、我国学者往往以 (AC ) 的角度来区分管理和行政这两个概念 .
A 组织实体 B 经济实体 C 管理实体 D 政治实体
2、传统公共行政学模式是建立在 ( AB ) 基础上
A 科层制理论 B 政治 --- 行政二分法 C 委托 --- 代理 D 内部取向
3、殴文 . 休斯在 <<公共管理与行政 >>一书认为 (ABC ) 都是对公共部门的研究 A 公共行政 B 公共政策 C 公共管理 D 公共组织
公共组织
。
７、传统公共行政学范式建立在
科层制理论
和 政治—行政二分法
式。
５、波齐曼和斯特拉斯曼于１９９０出版的
《公共管理战略》
被认为是第一部较为
全面的公共管理教科书。
6、公共管理学更多以
经济学
为基础。
7、公共管理学主要以
政府的公共管理活动
作为研究对象 。
8、第二次世界大战后 , 凯恩斯主义为西方经济学的主流流派 , 给西方经济国家普遍采用了 干
预主义政策
。
二、多项选择
五、论述题
1、公共管理的特征及其与传统公共行政学的区别？
答：
第一， 就研究对象与范围来说，公共管理学并不像传统的公共行政学将自己局限于政府机
关的研究上，而是把研究对象扩大到其他政府机关和非盈利组织或第三部门，甚至
私人部门的公共方面。
第二，公共管理学更具跨学科，综合性的特点，
第三，公共管理学将研究焦点由传统的公共行政学的“内部取向”转变为“外部取
第三，与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。
第四， 就人事方面而言， 公共组织尤其是政府中的人事管理系统， 比私人组织中的人事管理
系统要复杂和严格的多。
第五， 与私人部门的管理不同， 公共管理包括广泛而复杂的政府活动， 因此它具有明显的政
治性或公共性的特点。
第一章 绪论：公共管理（学）的视野 B
向”。
第四，公共管理学涉及大量的公共行政学没有涉及的其他主题。
第五，公共管理学既是实证又是规范的。
第六，公共管理学将自身建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革的实践基
础上。因此，与传统行政学相比， 更具有现实性。源自2、公共管理与私人管理的区别？
答：
第一，公共管理与私人管理的使命不同。
2
第二，与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。