国家公务员的工资保险福利制度
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除此之外，公务员的工资制度还包括地区 津贴、岗位津贴和奖金制度。
2020年4月14日星期二
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2、公务员正常增资的途径：
（1）晋升职务工资档次。公务员正常晋升职 务工资档次要在严格考核的基础上进行。考核 优秀和称职的，可在本职务工资标准内晋升一 个工资档次；考核不称职的，不得晋升工资档 次。
（2）晋升职务工资、级别工资和增加工龄
2020年4月14日星期二
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一方面要定期、全面地调整公务员工资
标准；另一方面要通过对公务员的考核，定
期给公务员增加工次。
实行正常增资原则，一方面能够使公务
员的工资水平随着国民经济的发展而相应提
高，另一方面，能够使职务相同而任职年限
或工作年限不同的公务员之间，在工资报酬
上拉开差距，激励他们更好地尽职尽力。
第二次改革是在1985年，叫结构工资制。 我国公务员的现行工资制度，是在1993年工
资制度改革时建立的，是建国以来我国工资 制度的第三次大改革。这次工资制度改革叫 “职务级别工资制”，简称“职级工资制”。
2020年4月14日星期二
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2、建立公务员工资制度的目的
⑴是深化经济体制改革和建立社会主 义市场经济体制的需要。
⑵是推行国家公务员制度的需要。
⑶是克服原有工资制度本身的弊端、 进一步改善工资分配的需要。
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3、我国公务员工资制度遵循以下原则：
(1)正常增资原则
所谓"正常增资"，就是国家定期增加公务 员的工资，即政府在每年的财政预算中，按法 律规定保证必要的经费用于增加公务员工资。 由于公务员主要从事脑力劳动，所提供劳动的 数量的质量难以精确计量，而随着国发经济的 发展和劳动生产率的提高，公务员的工资水平 也应不断提高；同时，随着公务员年功的增加， 公务员的工资水平也应有所增加。
工资和级别工资是职级工资构成的主体。职务
工资是按公务员的职务高低、责任轻重和工作
难易程度确定工资标准，是晋级工资制中体现
按劳分配的重要内容。 2020பைடு நூலகம்4月14日星期二
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在职务工资标准中，每一职务层次设若
干工资档次，工作人员按担任的职务确定相 应的职务工资，并随职务及任职年限的变化 而变化。级别工资是按公务员的能力和资历 确定工资标准。公务员的级别共分为十五级， 一个级别设置一个工资标准。基础工资是按 大体维持公务员本人基本生活费用而确定的， 各职务人员均执行相同的基础工资。它有利 于保障公务员的基本生活不因物价上涨而下 降。工龄工资是按公务员的工作年限确定工 资标准，主要体现公务员的积累贡献。
工资。公务员随职务、级别的晋升和工作年限
的增长相应增加工资。公务员职务提升后，按
2020年4月14日星期二
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(3)物价补偿原则
即国家根据物价指数的变动，适时调整 公务员的工资，使工资增长率高于或等于物 价上涨率，以保证公务员的实际工资水平不 因物价上涨而下降。实行这一原则，主要是 因为当物价上涨时，作为独立商品生产者和 经营者的企业可以根据自身经营状况和劳资 双方谈判的结果调整职工的工资，而公务员 的工资是经过法定程序调整的，各行政机关 不能根据物价上涨的情况自发地进行调整。 在这种情况下，要保证公务员的实际工资水 平不因物价上涨而下降，就需要实行物价补 偿制度。
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(2)平衡比较原则
国家机关与企业的工作性质不同，劳动 特点不同，应实行不同的工资制度，但工资 水平要有比较。国家确定公务员的工资水平 时，应将企业职工的工资水平作为参照系以 不断调整公务员的工资水平，使公务员的工 资水平与国有企业职工的工资水平大体持平。 这一原则意在使工资分配中的公平合理原则 在各部门、各行业之间得以实现，并吸引优 秀人才进入公务员队伍。
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二、我国公务员工资制度的 内容和特点
1、我国公务员实行职级工资制，即 职务级别工资制。
它是在总结我国40多年来实行的职务等级
工资制与以职务工资为主的结构工资制的经验
教训并吸收了国外公务员工资制的长处的基础
上确定的，其构成可分为职务工资、级别工资、
基础工资和工龄工资四个组成部分。其中职务
第十三章 国家公务员的 工资保险福利制度
一、公务员工资制度的建立和原则
二、我国公务员工资制度的 内容和特点
三、新录用人员的工资、级别规定
四、我国公务员的保险制度
五、我国公务员的福利制度
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第十三章 国家公务员的 工资保险福利制度
本章的教学目的和要求：
通过本章的学习掌握以下内容:
资，也不得提高或者降低公务员的保险和福利待
遇。也就是说，增加公务员的工资及保险福利待
遇，必须是在公务员遇有晋级、晋职、定期晋升
工资档次、调整工资标准、调整保险福利待遇等
情况时，才能按照规定进行；减少公务员工资及
保险福利待遇，必须是在公务员遇有受到降级处
分、降低职务等情况时，才能按有关规定进行。
2020年4月14日星期二
⑴我国公务员工资制度的原则；⑵我国公务 员工资制度的内容和特点；⑶我国公务员保险 制度的内容；⑷我国公务员福利制度的内容。
本章的教学重点：
我国公务员工资制度、保险制度、福利制
度的内容和改革方向。
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一、公务员工资制度的建立和原则
1、我国公务员工资制度的建立：
第一次工资制度改革是在1956年，当时叫职 务等级工资制。
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(4)法律保障原则
担任一定职务和级别的公务员，必须承担相应的
责任和义务，同时享有领取工资报酬的权利。与
公务员享有的其他权利一样，领取工资报酬的权
利是基于公务员的身份发生的，并受国家法律的
保障。除国家法律、法规和政策规定外，国家行
政机关不得以任何形式增加或者扣减公务员的工
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不能随意增加工资和保险福利待遇是强
调工资制度和保险福利制度的严肃性，严明 工资纪律，维护全国政令的统一；不能随意 扣减公务员的工资和保险福利待遇，是强调 公务员获得法定劳动报酬、享受法定保险福 利待遇的权利应受保护；不受侵犯。任何单 位和个人超过国家法律、法规和政策的规定， 随意扣减公务员的工资和保险福利待遇，公 务员有权提出申诉，并追究法律责任。
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2、公务员正常增资的途径：
（1）晋升职务工资档次。公务员正常晋升职 务工资档次要在严格考核的基础上进行。考核 优秀和称职的，可在本职务工资标准内晋升一 个工资档次；考核不称职的，不得晋升工资档 次。
（2）晋升职务工资、级别工资和增加工龄
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一方面要定期、全面地调整公务员工资
标准；另一方面要通过对公务员的考核，定
期给公务员增加工次。
实行正常增资原则，一方面能够使公务
员的工资水平随着国民经济的发展而相应提
高，另一方面，能够使职务相同而任职年限
或工作年限不同的公务员之间，在工资报酬
上拉开差距，激励他们更好地尽职尽力。
第二次改革是在1985年，叫结构工资制。 我国公务员的现行工资制度，是在1993年工
资制度改革时建立的，是建国以来我国工资 制度的第三次大改革。这次工资制度改革叫 “职务级别工资制”，简称“职级工资制”。
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2、建立公务员工资制度的目的
⑴是深化经济体制改革和建立社会主 义市场经济体制的需要。
⑵是推行国家公务员制度的需要。
⑶是克服原有工资制度本身的弊端、 进一步改善工资分配的需要。
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3、我国公务员工资制度遵循以下原则：
(1)正常增资原则
所谓"正常增资"，就是国家定期增加公务 员的工资，即政府在每年的财政预算中，按法 律规定保证必要的经费用于增加公务员工资。 由于公务员主要从事脑力劳动，所提供劳动的 数量的质量难以精确计量，而随着国发经济的 发展和劳动生产率的提高，公务员的工资水平 也应不断提高；同时，随着公务员年功的增加， 公务员的工资水平也应有所增加。
工资和级别工资是职级工资构成的主体。职务
工资是按公务员的职务高低、责任轻重和工作
难易程度确定工资标准，是晋级工资制中体现
按劳分配的重要内容。 2020பைடு நூலகம்4月14日星期二
11
在职务工资标准中，每一职务层次设若
干工资档次，工作人员按担任的职务确定相 应的职务工资，并随职务及任职年限的变化 而变化。级别工资是按公务员的能力和资历 确定工资标准。公务员的级别共分为十五级， 一个级别设置一个工资标准。基础工资是按 大体维持公务员本人基本生活费用而确定的， 各职务人员均执行相同的基础工资。它有利 于保障公务员的基本生活不因物价上涨而下 降。工龄工资是按公务员的工作年限确定工 资标准，主要体现公务员的积累贡献。
工资。公务员随职务、级别的晋升和工作年限
的增长相应增加工资。公务员职务提升后，按
2020年4月14日星期二
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(3)物价补偿原则
即国家根据物价指数的变动，适时调整 公务员的工资，使工资增长率高于或等于物 价上涨率，以保证公务员的实际工资水平不 因物价上涨而下降。实行这一原则，主要是 因为当物价上涨时，作为独立商品生产者和 经营者的企业可以根据自身经营状况和劳资 双方谈判的结果调整职工的工资，而公务员 的工资是经过法定程序调整的，各行政机关 不能根据物价上涨的情况自发地进行调整。 在这种情况下，要保证公务员的实际工资水 平不因物价上涨而下降，就需要实行物价补 偿制度。
2020年4月14日星期二
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(2)平衡比较原则
国家机关与企业的工作性质不同，劳动 特点不同，应实行不同的工资制度，但工资 水平要有比较。国家确定公务员的工资水平 时，应将企业职工的工资水平作为参照系以 不断调整公务员的工资水平，使公务员的工 资水平与国有企业职工的工资水平大体持平。 这一原则意在使工资分配中的公平合理原则 在各部门、各行业之间得以实现，并吸引优 秀人才进入公务员队伍。
2020年4月14日星期二
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二、我国公务员工资制度的 内容和特点
1、我国公务员实行职级工资制，即 职务级别工资制。
它是在总结我国40多年来实行的职务等级
工资制与以职务工资为主的结构工资制的经验
教训并吸收了国外公务员工资制的长处的基础
上确定的，其构成可分为职务工资、级别工资、
基础工资和工龄工资四个组成部分。其中职务
第十三章 国家公务员的 工资保险福利制度
一、公务员工资制度的建立和原则
二、我国公务员工资制度的 内容和特点
三、新录用人员的工资、级别规定
四、我国公务员的保险制度
五、我国公务员的福利制度
2020年4月14日星期二
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第十三章 国家公务员的 工资保险福利制度
本章的教学目的和要求：
通过本章的学习掌握以下内容:
资，也不得提高或者降低公务员的保险和福利待
遇。也就是说，增加公务员的工资及保险福利待
遇，必须是在公务员遇有晋级、晋职、定期晋升
工资档次、调整工资标准、调整保险福利待遇等
情况时，才能按照规定进行；减少公务员工资及
保险福利待遇，必须是在公务员遇有受到降级处
分、降低职务等情况时，才能按有关规定进行。
2020年4月14日星期二
⑴我国公务员工资制度的原则；⑵我国公务 员工资制度的内容和特点；⑶我国公务员保险 制度的内容；⑷我国公务员福利制度的内容。
本章的教学重点：
我国公务员工资制度、保险制度、福利制
度的内容和改革方向。
2020年4月14日星期二
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一、公务员工资制度的建立和原则
1、我国公务员工资制度的建立：
第一次工资制度改革是在1956年，当时叫职 务等级工资制。
2020年4月14日星期二
8
(4)法律保障原则
担任一定职务和级别的公务员，必须承担相应的
责任和义务，同时享有领取工资报酬的权利。与
公务员享有的其他权利一样，领取工资报酬的权
利是基于公务员的身份发生的，并受国家法律的
保障。除国家法律、法规和政策规定外，国家行
政机关不得以任何形式增加或者扣减公务员的工
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不能随意增加工资和保险福利待遇是强
调工资制度和保险福利制度的严肃性，严明 工资纪律，维护全国政令的统一；不能随意 扣减公务员的工资和保险福利待遇，是强调 公务员获得法定劳动报酬、享受法定保险福 利待遇的权利应受保护；不受侵犯。任何单 位和个人超过国家法律、法规和政策的规定， 随意扣减公务员的工资和保险福利待遇，公 务员有权提出申诉，并追究法律责任。