发展、社会影响评估与和谐社会.

•发展、社会影响评估与和谐社会

于晓刚在陕西党校的讲稿

大纲介绍

◆前言：定义、目的

◆第一讲：社会影响评价的背景

◆第二讲：漫湾参与式社会影响评价案例

◆第三讲：如何进行社会影响评价

失败是成功之母。

◆成绩伟大, 问题不少------ 毛泽东

◆建国以来, 我们国家取得的辉煌成就，同时道路是曲折的、不断遭受严重的挫折。——若干历史问题

社会影响定义

私人或公共行为(发展项目、计划或政策) 对社区产生的所有社会、经济和文化的后果。包括人们的生产、生活、社会关系、组织方式，以及人们的行为准则、价值观、信仰等方面的诸多变化。

社会影响评价

它是一个评价和估算影响的过程。一般是在政策和开发项目实施之前来评估将产生的社会后果。它将对政策制定、项目规划和实施以及消减影响的方案提供富有洞察力的建议。

目的和作用

△预测政策、计划及项目给社会造成的影响

△制定和实施消减影响的措施，以控制和

减少社会影响

△为实现“以人为本”的可持续发展起导向和规范作用

△公众影响决策的方法

社会影响评估的背景

1 、社会影响评估的国际背景

2 、中国国内的需求

SIA的国际背景

1963年

澳洲政府把土著的大量土地租给公司开矿而引起争议。人类学家对受影响土著社区进行调查。澳洲政府和议会开始关注开发对土著社区的影响。

1973

美国在阿拉斯加修建输油管道影响到土著因纽特人权利。美国野生协会，地球之友及环境保卫基金提起上诉。美国政府开始关注开发对土著的影响。1973年，首次使用“社会影响评价”一词，以指称因输油管项目给土著因纽特文化带来的改变。

1974年

加拿大输气管道项目引起争议，加拿大政府开始关注社会影响和“第一民族”（土著）权利。

（伯杰质询Berger Inquiry）

◆1978年

加拿大首次SIA学术大会上定下受影响群体参与SIA的原则。提出受影响土著的观点，其重要性应视同专家观点。

◆1981 年

国际影响评价协会成立，为研究和实践环境影响评价、社会影响评价、技术评估和其它类型的评估的专业人员提供了一个国际论坛。

◆1982 年

◆在加拿大温哥华市召开了首届国际社会影响评价大会

◆1985年

◆欧洲共同体（EC ）随着制定公共与私人项目的环境影响评价的法令，欧洲共同体（EC）向其成员国推介了环境影响陈述。在1989年它成为一项要求。

◆金融机构和银行

◆1986 年世界银行公开承诺将环境评价纳入到他们的项目评估当中。受到世界银行的影响，其它区域银行及货款机构也开始在它们的项目评估过程中应用环境影响评价。

◆1990s, 国际上公民社会的倡导，世行、亚行、JBIC的大型投资贷款项目需要做社会影响评估。

◆1994年

美国多部门合作制定了“社会影响评估指南和原则”。2003年修订该《原则》，并且重新命名为《社会影响评价的原则与指南》。扩大到战略层次, 为工程项目、规划和政策提供指导。

◆2000 年

◆欧洲共同体（EC ）为其成员国起草了一份实施战略性环境评价的指南，其中将项目对文化、社会和健康的影响评估提到了更高的战略高度。社会和环境影响评价为实施此类评估提供了框架。2003年, 欧盟发布修订版的社会影响评价指南.

◆2003 年

◆在Frank Vanclay 的带领下，国际影响评价协会出版了《国际社会影响评价的原则与指南》近十年来，世行、亚行、英国国际发展署、乐施会等促进SIA和有关能力建设。

中国国内的需求

建国以来的历史教训：成绩伟大, 问题不少-毛泽东

中国经历的曲折和挫折有

三反、五反

农业合作化

公司合营

反右运动

总路线\大跃进\人民公社

四清

文化大革命

建国以来的历史教训

◆三反、五反

◆党和国家机关内部开始的反贪污、反浪费、反官僚主义的运动。在资本主义工商业者中开始的反行贿、反偷税漏税、反盗窃国家财产、反偷工减料、反盗窃国家经济情报的运动◆影响: 1、对资本家的斗争超越了“五反”的政策界限，错误地想趁机消灭资本主义，实行社会主义。2、触动和打击面过宽，有的甚至采取逼供信、体罚等方法，逮人过多，侵犯了资本家的正当权益，引起很大社会震动。3、全国各地不同程度出现了市场停滞，私营生产经营下降，公私、劳资关系紧张的情况。天津市歇业的私营工商户有4000家，影响到40万人的生计。

建国以来的历史教训

◆1953 年提出向社会主义过渡的总路线

◆“ 党在过渡时期总路线的实质，就是使生产资料的社会主义所有制，成为我国国家和社会的惟一的经济基础”

◆认为：只有完成了由生产资料的私人所有制到社会主义所有制的过渡，才利于生产力的迅速向前发展

◆要在10年到15年甚至更多一些时间内，基本上完成国家工业化和对农业、手工业、资本主义工商业的社会主义改造。

农业合作化运动

◆党中央提出通过互助合作的形式, 对我国个体农业实行社会主义改造。农业社会主义改造形式，即由临时互助组、常年互助组到初级社，再到高级社逐级过渡。目的：把广大农民的个体经济改造成集体经济，巩固工农联盟，解放生产力，调动农民的生产积极性，为社会主义建设提供物质保证

◆影响：出现冒进和“ 左” 的偏差。行政手段把农民的财产变为公有。农民的生产积极性受到严重挫折。商品经济破坏。

◆城市：公司合营

◆1956 年1 月，全国进入了全行业公私合营的高潮。6 月，全国资产阶级基本上已实现全行业公私合营。当时各地锣鼓喧天，鞭炮齐鸣，纷纷欢呼“ 跑步进入社会主义” 。党的报纸在评论中说，国家对资本家采取的团结改造政策取得很大成效，资本主义经济已“ 基本消灭”

◆57 整风运动转变为反右派斗争

◆“这一年在全党开展整风运动，发动群众向党提出批评建议，是发扬社会主义民主的正常步骤。在整风过程中，极少数资产阶级右派分子乘机鼓吹所谓‘大鸣大放’，向党和新生的社会主义制度放肆地发动进攻，妄图取代共产党的领导，对这种进攻进行坚决的反击是完全正确和必要的。但是反右派斗争被严重地扩大化了，把一批知识分子、爱国人士和党内干部错划为‘右派分子’，造成了不幸的后果。”（《关于建国以来党的若干历史问题的决议》）

◆反右派斗争扩大化: 55 万公民打成右派。

◆1958年中共第八届全国代表大会第二次会议上提出¡°鼓足干劲、力争上游、多快好省地建设社会主义”的“总路线”, 加上同年在农村迅速开始的人民公社和大跃进，合称三面红旗。

◆影响: 党内浮夸风气高涨，丧失科学精神。人民疲惫不堪。人为饥荒蔓延。经济冒进，经济基础破坏严重。估计炼钢铁在全国约损失200亿元，全国损失1200亿元。运动造成人力、物力、财力的极大浪费，严重削弱了农业，冲击了轻工业和其他事业，造成国民经济比例失调，严重影响了人民生活，挫伤了群众的积极性。