【区域研究】广西自治区及下辖各市经济财政实力与债务研究(2017)

【区域研究】广西自治区及下辖各市经济财政实力与债务

研究（2017）

全文概览：区域概况：广西壮族自治区（以下简称“广西自治区”）位于我国南疆，东连广东省，南临北部湾并与海南省隔海相望，是我国人口最多的少数民族自治区，也是我国面向东盟自贸区的桥头堡和“一带一路”的重要门户，拥有丰富的港口岸线资源、海洋资源和矿产资源。经济实力：凭借丰富的矿产资源，广西自治区工业基础较好，但由于现代工业起步较晚，目前经济总量在全国处于中等偏下水平，2016年全区实现地区生产总值1.82万亿元，位居全国各省市[1]第18位；增速为7.30%，高于全国水平0.60个百分点。目前广西自治区传统的高耗能产业在工业经济发展中仍处主导地位，支柱产业以有色金属、钢铁冶炼和汽车制造等为主，易受经济周期影响。近年来全区不断调整工业结构，高新技术产业占比有所上升，但传统产业调整及新兴产业培育仍有空间。随着中国-东盟自由贸易区升级版的建设、“一带一路”战略的推进以及“西部大开发”的深入实施，广西自治区地缘战略优势将更加显现，地区经济发展具有较好的前景。从下辖地级市的经济情况看，北部湾经济区经济发展势头良好，是广西自治区经济增长的重要引擎，其中南宁市作为省会城市，经济发展水平领先于

其他各地级市，2016年实现地区生产总值3703.39亿元；西江经济带各地级市发展差异较大，其中核心城市柳州市、桂林市等经济实力相对较强，当年分别实现地区生产总值2476.94亿元和2075.89亿元；此外还有玉林市、梧州市、百色市、钦州市和北海市经济总量均突破千亿规模，其他各地级市经济规模相对较小。桂西资源富集区虽然资源丰富，但经济发展相对滞后。财政实力：因区域综合经济实力偏弱，广西自治区整体财政收入规模处于全国中下游水平，2016年全区一般公共预算收入为1556.27亿元，同比增长2.70%，增速趋缓，其中税收比例为66.58%。政府性基金预算收入是地方财力的重要补充，近三年有所波动，2016年政府性基金预算收入为804.85亿元，同比增长15.61%。作为我国重要的少数民族自治区和“西部大开发”的重要区域，全区可持续获得中央财政的大力支持，近三年全区转移性收入不断增长，2016年为2429.45亿元，对地区财力的贡献较大。当年全区一般公共预算自给率为

35.04%，财政平衡对上级补助依赖度高。从下辖各地级市情况看，各地级市一般公共预算收入总体上与其经济发展水平相匹配。2016年，南宁市、柳州市、桂林市和玉林市一般公共预算收入位列前四位，规模均在100亿元以上，其他地级市一般公共预算收入均不足百亿元；从增速来看，除钦州市和崇左市外，其他地级市一般公共预算收入均保

持增长，但受“营改增”因素影响，多数地级市增幅呈下滑态势。南宁市、北海市和柳州市税收收入占比较高，2016年均在70%以上，其他各地级市一般公共预算收入的稳定性相对偏弱。随着以民生类支出为主的一般公共预算支出的不断增长，各地级市一般公共预算收支平衡能力普遍处于较低水平，大部分地级市一般公共预算自给率均低于50%，需依靠上级转移支付平衡资金缺口。债务状况：由于基础设施建设等方面的投入，广西自治区已积累较大规模的政府债务。截至2016年末，全区政府债务余额4566.63亿元，较2015年末增长12.93%。债务偿付压力方面，2016年末广西自治区地方政府债务余额是当年一般公共预算收入的2.93倍，位列全国各省市第6位，处于较高水平，但得益于中央财政的持续支持，全区政府债务风险总体可控。从下辖各地级市[2]情况看，2016年末南宁市、柳州市和桂林市政府债务规模较大，分别为1007.41亿元、490.74亿元和354.86亿元，合计占市级政府债务余额的比例为

54.91%；与一般公共预算收入规模相对比，2016年末来宾市、北海市、贺州市、钦州市、南宁市、百色市和柳州市政府债务偿付压力相对较大。城投债务方面，截至2017年9月末，广西自治区城投平台债券余额合计1654.20亿元，规模位列全国各省市第19位，其中自治区本级、柳州市和南宁市存续期债券余额规模较大，分别为888.80亿元、

339.50亿元和150.70亿元。从城投债务偿付压力来看，区本级、柳州市、来宾市和钦州市的平台债务负担相对较重，2017年9月末城投债存续余额均超过当地2016年一般公共预算收入的100%；其他地级市城投债偿付压力相对较小，其中贵港市和崇左市尚未发行城投债。

文章正文：一、广西自治区经济与财政实力分析

（一）广西自治区经济实力分析广西自治区是我国人口最多的少数民族自治区，也是我国唯一与东盟海陆相连的省区，拥有丰富的港口岸线资源、海洋资源和矿产资源。近年来，广西自治区经济实力不断提升，但经济增速持续下滑，经济总量处于全国中等偏下水平。广西自治区经济以制造业为主，工业经济的增长主要依赖于传统的高耗能产业，新兴产业发展仍有空间。随着中国-东盟自由贸易区升级版的建设、“一带一路”战略的推进以及“西部大开发”的深入实施，广西自治区地缘战略优势将更加显现，地区经济发展具有较好的前景。广西自治区是我国人口最多的少数民族自治区，行政区域土地面积23.76万平方千米，位于我国华南西部地区，是连接粤港澳与西部地区的重要通道，也是华南经济圈、西南经济圈与东盟经济圈的结合部，同时作为我国唯一与东盟海陆相连的省区，是我国通往东盟最便捷的国际大通道。广西自治区濒临我国南海，天然港湾众多，沿海可开发的大小港口共21个，拥有丰富的港口

岸线资源和海洋资源，是西南地区最便捷的出海通道，也是国内唯一一个沿海自治区。此外，广西自治区矿产资源种类多、储量多，全区发现矿种145种，占全国探明资源储量矿种的46%，尤以铝、锡等有色金属为最，是全国10个重点有色金属产区之一，其中锰、锑保有资源储量位居全国第1位，另有离子型稀土、钨、锌和银等十余种矿物储量居国内前5位，64种储量居全国前10位；在45种国民经济发展支柱性矿藏中，广西自治区探明资源储量的有35种。近年来，广西自治区经济实力持续提升，但经济总量仍处于全国各省市中等偏下水平，同时以传统高耗能产业为主的产业结构使得全区经济增长有所承压。2016年广西自治区实现地区生产总值1.82万亿元，同比增长7.30%，增速同比降低0.80个百分点，但仍高于全国水平0.60个百分点。从产业结构看，2016年广西自治区第一产业增加值2798.61亿元，同比增长3.40%；第二产业增加值8219.86亿元，同比增长7.40%；第三产业增加值7226.60亿元，同比增长8.60%。当年广西自治区三次产业结构由上年的15.3:45.8:38.9调整为15.3:45.1:39.6，产业结构继续优化，但传统产业调整及新兴产业培育仍有空间。2016年末，广西自治区常住人口为4838.00万人，占全国总人口的

3.50%，但由于广西自治区经济总量规模较小，人均地区生产总值仅为3.79万元，位于全国各省市第26位，排名相对