人事制度变革与监狱警察激励机制研究

调 动起 来 ． 激发 工 作 人 员 的激 情和 干 劲 ．促 进 各 项 事 业 的 进 步 与 发 展 。 激 励 机 制 的设 计 是 与 人 事 管 理 制 度 相 适 应 的 。 不 同阶 段 的 人 事 制 度 形 成 不 同 的激 励 理 念 与 方 式 。 计 划 体 制 下 的 人 事 制 度 对 监 狱 警 察 的 激
为 初 期 的 社 会 主 义 革 命 和建 设 作 出 了一 定 贡 献 ．但 单 纯 的
政 治 化 激 励 ．表 面上 看 是 一 种 激 励 方 式 ．实 质 上 是完 成 政
国 家 干 部 是 革 命 力 量 的核 心 部 分 ． 既 然 是 为 革 命 而 工 作 ．
尽 心 尽 力 、无 私 奉 献 就 成 为 理 所 当然 相 反 ．掺 杂 个 人 私 念或者追 求个人 利益本 身则是对革 命工作 及组织 的不忠 ． 将 被 视 为 自私 自利 、资 产 阶 级 思 想 进 行 批 判 。在 这 种 浓 厚 的 政 治 氛 围 中 ，人 人 赶 先 进 ，争 上 游 ； 听 党 的 话 ，跟 党
体 制 时期 （ 中 国成 立 至 改 革 开 放之 始 ） 的 人 事 制 度 。是 新 在 民 主革 命 时期 解 放 区 和 人 民军 队干 部 人 事 制 度 的 基 础 上 ．根据 当 时 革命 和社 会 主 义 经 济 建 设 的 发 展 需 要 ．不 断
的 需 要 。 人 事 制 度 是 国家 政 治 制 度 的重 要 组 成 部 分 ．人 事
任 务 的 需 要 监 狱 是 国 家 机 器 的 重 要 组 成 部 分 ．是 专 政 的 工 具 ．从 事 监 狱 管 理 工 作 的 人 员 不 仅 是 国 家干 部 的 重 要 组
会 关 系 成 为 考 察 的最 为 关 键 内容 ．而 才 能 反 倒 在 其 次 ．这 就 使 得 才 能 出众 但 家 庭 出 身 不 好 的 人 很 难 受 到 重 用 ．其 积 极 性 也 自然 得 不 到 充 分 发 挥
２ １ 年 ９月 ０１
河北 公安 警察 职业 学 院学报
Ｊ ｕｎ ｌｏ ｅ ｅ Ｖ ｃ ｔ ｎ ｌＣ ｌ ｇ ｆＰ ｂ ｉ Ｓ ｃ ｒ ｙ Ｐ ｌ ｅ ｏ ｒａ ｆ Ｈ ｂ ｉ ｏ ａｉ ａ ｏｌ ｅ ｏ ｕ ｌ ｅ ｕ ｉ ｏｉ ｏ ｅ ｃ ｔ ｃ
Ｓ ｐ ． ０１ ｅ ｔ２ １
第 １ 卷 第 ３期 １
Ｖｏ ． １ Ｎ ． １ １ ｏ ３
【 监狱 管理 研 究 】
人事制度变革与监狱警察激励机制研究
薛 兰 霞
（ 央 司法 警 官 学 院 ，河 北 中 保定 ０ １０ ） ７ ０ ０
摘
要 ：激 励 是 人 事 管 理 制 度 改 革 的 目标 之 一 ，人 事 制 度 改 革 的 实质 就 是 要 把 人 的 主观 能 动 性 充 分
制。
励 特 点 进 行 梳 理 ．分 析 其 所 存 在 的制 度 基 础 条 件 ．是 为 了 更 好 地 设 计 当 前 的 激 励 机 制 ．使 监 狱 警 察 工 作 的主 观 能 动 性 得 到 充 分 发 挥 ，从 而 适 应 新 形 势 下 的 监 狱 工 作 ．发 挥 好
建立 后统称为 干部人事制 度 （ 称 干部制度 ） 又 。我 国计 划
狱 警 察 是 “ 部 ” 的组 成 部 分 ．监 狱 警 察 的激 励 特 点 体 现 干 了当 时 干 部 管 理 特 征 ，在 这 种 人 事 制 度 背 景 下 ．激 励 理 念 与 方 式 政 治 化 ，用 政 治 环 境 氛 围激 发 自我 奋 进 ．对 政 治 以
一
警 察 激 励 机 制 的设 计 也 是 如 此 ．它 一 直 是 随着 我 国管 理 体
制 尤 其是 人 事 制 度 的变 化 而 变 换 其激 励 理 念 和 方 式
支 适 应 社 会 主义 革 命 和建 设 需 要 的 干 部 队伍 这 一 时 期 的干 部 人 事 制 度 的 基本 特 征 是 ：与 当 时 高 度集 中 的计 划 体
作 重 心 转 移 到 社 会 主 义现 代 化 建设 上 来 ．并 开 始 逐 步 改 革 传 统 的 计 划 经 济 体 制 ：１８ ９ ４年 党 的 十 二 届 三 中 全 会 提 出 我 国的社会 主义经 济是公有 制基础 上的有计 划的商 品经济 ：
１９ ９ ２年 党 的十 四大 进 一 步 提 出 要 建 立 社 会 主 义 市 场 经 济 体
制 随 着 历 史 进 程 的推 进 ．特 别 是 全 面 实 行 改 革 开放 ，我
国进 入 市 场 经 济 发 展 的 新 时 期 我 国市 场 体 制 条 件 下 的人 事 制 度 的 激 励 特 点 体 现 了 市 场 化 所 应 有 的特 征 ．它 打 破 了 传 统 的计 划 经 济 时期 高 度 集 中 、统 一 管 理 的 模 式 。 变 革 “ 包 统 配 ” 的 人 员 配 置 机 统
治 任 务 的 需 要 ， 因 而 有 一定 的 局 限 性 ．这 种 局 限 性 必 然 会 随 着 体 制 环 境 的 变 化 而 消 弱 其激 发力
二 、我 国市 场 体 制 下 的 人 事 制 度 对 监 狱 警 察 激 励 理 念
与 方 式 的 影 响
１７ ９ ８年 ｌ ２月 ．党 的 十 一 届 三 中 全 会 决 定 将 全 党 的 ¨ ｒ
管 理 ，对 各 类 所 有 干部 ，上 至 国 家 主席 ，下 至 杂技 团 演 员 （ 称 为 干 部 ）都 在 同 一 个 规 则 下 ． 由 同一 套 制 度Biblioteka Baidu进 行 集 都 中 和统 一 管 理 。 国 家 对 所 有 干 部 实 行 “ 包 统 配 ” 统 ．采 用 领 导 推 荐 ，统 一 选 拔 、任 用 ．按 级 别 统 一 待 遇 ，实 行 终 身
激 励 是 人 事 管 理 制 度 的 重 要 体 现 ．激 励 机 制 的 设 计 必
须 与 人 事 管 理 制 度 相 适 应 监 狱 体 制 改 革 前 后 不 同 阶段 的
人 事 制 度 不 同 ．其 激 励 特 点 也 不 尽 相 同 。对 这 些 不 同 的激
制 相 适 应 ．建 立 了党 委 领导 下 的 高度 统 一 的 干 部人 事 管 理 制 度 ．所 有 干 部 都 按 照 党 政 机 关 干部 的单 一 模 式 进 行 集 中
如 干 部 的选 用 ， 只有 笼统 定 性 的 政 治 考 察 ． 家庭 出 身 和 社
管 理 既 是 国家 的一 项 重 要 职 能 ．也 是 实 现 国家 经 济 社 会 发 展 目标 的 重 要 保 障 新 中 国 成 立 之 初 ． 我 们 所 面 临 的 政
治 、经 济 形 势 十分 严 峻 ，因 此 ， 当时 的主 要 任 务 是 促 进 国 民 经 济 的 恢 复 与发 展 ，巩 固 维 护 新 生 的人 民政 权 在 这 种 背 景 下 ，高 度 集 中 、统 一 的 管 理 干 部 就 成 为完 成 革 命 工 作
由 于 上 述 问 题 ，这 种 形 成 于 战 争 时 期 、发 展 于建 国 初 期 的干 部 人 事 制 度 ．在 计 划 经 济 体 制 下 为 新 政 权 的 巩 固 、
成 部 分 ． 而 且 政 治 要 求 高 ．监 狱 警 察 激 励 政 治 化 ．讲 政
治 、 讲奉 献 的 激 励 理 念 ． 适 应 了 当 时 的 历 史 条 件 和 环 境
监狱 职 能
一
、
我 国计 划 体 制 下 人 事 制 度对 监 狱 警 察 的 激 励 分 析
我 国 的人 事 管 理 制 度 在 不 同 的 体 制 下 是 有 差 别 的 ．相 应 的 ． 人 事 管 理 的 激 励 理 念 、 作 用 与 运 行 方 式 也 不 尽 相
同。
（ ）我 国 计 划 体 制 下人 事 制 度 对 监 狱 警 察 激 励 特 点 二
建 立 和 完 善 的一 些 干 部 人 事 制 度 和 措 施 ．到 １ ５ ９ ６年 基 本
形 成 了 一 套 系统 的 干 部 人 事 制 度 。建 立 了 从 中 央 到 基 层 、 各 级 各 部 门党 和行 政 系 统 的 干部 人 事 机 构 ．围 绕恢 复 和 发 展 国 民经 济 的 中 心 任 务 ．开 展 干 部人 事 工 作 ．初 步 建 成 了
外 的 物质 方 面 的需 求 缺 乏 关 注
这 一 特 点 的 形 成 是 由当 时 我 国人 事 制 度 所 处 的环 境 背 景 所 决 定 的 。 这 是 因 为 ：首 先 ， 高 度 集 中 、统 一 管 理 干
部 ，对 工 作 人 员 激 励 政 治 化 。是 当时 国际 、 国 内形 势 发 展
形 成 的 作 用 分 析 我 国 计 划 体 制 时 期 。在 大 一 统 的干 部 管 理 体 制 下 ．监
（ ） 我 国计 划体 制 下 的人 事 制 度 一 人 事 制 度 是 国 家政 治制 度 的一 个 重 要 组 成 部分 ．属 上 层 建 筑 范 畴 ，由 经 济 基 础 决 定并 服 务 于 经 济 基 础 西 方 国 家 一 般 称 其 为文 官 制度 ．中 国 古 代称 为 官 吏 制 度 ．新 中 国
走 ：狠 斗 私 ， 念 ．政 治 热 情 高 。 在 此 价 值 观 念 影 响 下 ． ｔ杂 ｋ 用 政 治 手 段 进 行 激 励 自然 会 在 一 定 程 度 上 激 发 革命 热 情 和
千 劲 其 次 ． 与 当 时 的 政 治 环 境 相 适 应 ．在 对 人 性 的认 识 上 ．管 理 者 一 般 把 干 部 看 成 纯 粹 的 “ 治 人 ” 政 ．在 激 励 方 式 上 ．主 要 从 政 治 思想 上 着 手 ． 因而 对 监 狱 警 察 的 外 在 物 质 激 励 不 必 或 少 于 考 虑 就 成 为 自然 ．而 监 狱 警 察 在 这 种 政 治 环 境 氛 围 下 也 响 应 了 这 种 政 治 号 召 和 教 育 ，讲政 治 、讲 奉 献 成 为 当时 革 命 干 部 的 一 种 时 尚 追 求 运 用 政 治 激 励 ． 充 分 发 扬 监 狱 警察 的 主 人 翁 精 神 ．作 为 国 家 干 部 也 是 应 有 的一 种 工 作 态 度 和 精 神 ．其 作 用 也 是 非 常 重 要 的 。 第 三 ．
关 键 词 ：人 事 制 度 变 革 ；监 狱 警 察 ；激 励 机 制
中 图 分 类 号 ：Ｄ ２ ． 文献 标 识 码 ：Ａ ９６ ７ 文 章编 号 ： １ ７ — ４ ５ （ ０ １ ３ ０ ５ － ４ ６ ２ ６ ０ ２ １ ）０ — ０ １ ０
任 何 事 物 的 产 生 和 存 在 都 有 其 一 定 的 合 理 性 ．这 种 合 理 性 依 存 的基 础 就 是 一 定 的环 境 条 件 ． 当其 依 存 的环 境 条 件 消 失 后 ．原 事 物 也 就 必 然 会 丧 失 其 存 在 的合 理 性 监 狱
作 者 简 介 ： 薛 兰 霞 （９ ３ ） １５ 一 ，女 ，河 北 高碑 店 人 ， 中央 司 法 警 官 学 院 教 授 。
收稿 日期 ： ２ １－ ８ ２ ０ １０—０
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河 北公 安警 察 职业学 院学报 ２ １ 年第 ３期 ０１
治 化 激 励 ． 只 能 是 号 召 或 教 育 ．但 不 是 科 学 的管 理 机 制
励 特 点 是 ： 激励 理 念 与方 式政 治 化 ，用 政 治 环 境 氛 围 激 发 自我 奋 进 ，对 政 治 以外 的 物质 方 面 的 需 求 缺 乏
关 注 。 市 场 体 制 下 的 人 事 制度 对 监 狱 警 察 的激 励 特 点 是 ： 激 励 理 念 物 质 化 ，用 物 质 刺 激 激 发 工 作 动力 ， 关 注 物 质 方 面 的 外 在 激 励 ， 对精 神 激 励 缺 乏 关 注 。 国 家 公务 员制 度 建 立 后 ．强 化 了制度 激励 。