国内外政府统计体制的比较研究

１ 引言
早在 １８ 年 ，联合 国统计司在 《 ９０ 国家统计 组 织手册》 中，根据政府统计 工作在 中央统计局和政 府有关部 门之间的分工情况 ，将各 国政府统计体制
划分 为三 类 ：集 中型 、分 散 型和 混 合 型 。此 后 ，许
政府 统 计体 制是 政 府有 效地 行 使 统 计 工 作行 政
关键 词 ：政 府 统 计体 制 ； 比较 研 究 ；划 分标 准
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管理和协调 的组织保证 ，也是统计数据能全面 、及
时 、准 确地 为 社 会 服务 的制 度保 证 。虽 然 各个 国 家
的政 府 统计 体 制 由于 国家 的 社 会 、政 治 、经 济管 理 体 制 的不 同而 千 差 万 别 ，但 是 作 为 政 府 统 计 体 制 ， 它 首 先必 须 服从 统计 工 作 职 能 的要 求 ，这 决定 了政 府 统 计体 制 在 世 界各 国有 其 共 同 的特 点 。 正是 由于
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国 家 政 府 部 门 基 本 不 设 统 计 机 构 ，不 从 事 统 计 工
作 。但 是根 据 法律 的规定 ，政 府各 个 部 门有 责 任 和 义务 向中 央统 计机 构 提供 本专 业 范 围 内的各 种 统计 信 息 ， 以便 中 央 统 计 局 进 行 汇 总 、整 理 和 统 一 发 布 。 同时 ，中央统 计 局必 须 及 时提 供 政府 行 政 部 门 所 需 的统计 信 息 ，满 足其 对 统 计信 息 的需 要 。三是
多 国家 在 研 究政 府 统 计 体制 类 型 时 ，基 本 上 都 沿 袭 了这 种 划 分 标 准 。但 是 中外统 计 体 系 比较究总报
中指 出上
述划分标准不能对各国政府统计体制作 出正确的判
断 ，容 易 引起 混 乱 ，并且 以法 国和德 国 的政 府 统计 体 制 为 例 来 说 明 上 述 划 分 标 准 的 不 足 。依 他 们 所 见 ，政府 统计 体 制依 据 国家 统计 机构 在 官方 统计 体 制 中横 向 （ 中央综 合统 计 和部 门统 计 的关 系 ） 和 即
国 内外 政府统计体制 的比较研究 一一一一一 一一．一
国 内外 政 府 统 计 体 制 的 比较 研 究
夏春 婉
摘
林
勇
要 ：本 文在 对世 界 各 国政 府统 计 体 制 类 型进 行 重 新 划 分 的基 础 上 ，将 九 种 政 府 统 计体 制进 行 了比较 研
究 ， 同时也 对我 国政 府统 计 体制 改 革提 出了建议 。
其共同点 的存在 ，就为我们学习和借鉴国外其他 国
家 在 政府 统 计 体 制执 行 过 程 中 的经 验 和 长处 ，进 而 改革 和完善 我 国政府 统 计体 制 提供 了可能 。
２ 政府 统 计体 制 的划 分标 准
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国内外政府统计 体制的比较研究
纵 向 （ 中央综 合 统计 和 地 方综 合 统 计 的关 系 ） 两 即 个 方面 中 的作用 和权 限 的大小应 该 划分 为 四类 ： “ 度 集 中 型 ” “ 业 集 中 ，地 方 分 散 型 ” “ 高 、 专 、 专 业 分 散 ，地 方集 中型 ”和 “ 高度 分 散 型 ”政府 统 计 体 制ｆ １ １ 。 笔 者认 为 ，后者 的划分 标 准 虽 然 与前 者 相 比较 为 准 确 ，但是 划 分 的 幅度 太 大 ，太 粗糙 。例 如 ：将 法 国 和 韩 国 的政 府 统 计 体 制 划 分 为 一 类 显 然 有 问 题 ，虽然 他们 的专 业统 计 基 本都 分 散 在各 个政 府 部
中央统计局对地方综合统计工作也实行高度管理 ，
中央 统 计 局 在 各 地 区设 置 派 出机 构 和 统 计 办 事 处 ， 所 有 统计 调 查 项 目 、机 构设 置 、人 员 编 制和 经 费支
门的统计机构 当中，但在法国 ，各个政府部门统计
机 构 的高 级 官员 及 其工 资 、统 计 业 务等 都 受 到法 国
国家 统计 局 的管 理 ，国家 统 计局 在 一定 程 度上 管 理 着 专业 统 计工 作 。就 国家 统计 机 构 对专 业 统计 工 作