方春明同志在全市项目建设、招商引资、民生工程工作调度会上的讲话

方春明同志在全市项目建设、招商引资、民生工程工作调度会上的讲话2009-7-24
刚才，三县一区和市发改委、财政局、招商局作了发言，讲成绩，摆问题，定措施，讲得都很好。

下面，我讲三点意见。

一、充分肯定成绩，始终保持清醒
今年以来，全市各级各部门按照市委、市政府的统一部署，坚持把项目建设、招商引资和民生工程作为全市工作的重中之重，紧抓不放，取得了显著成效。

一是项目建设高速增长。

上半年，新开工项目490个（其中2000万元以上的项目168个，5000万元以上的63个），同比增长195.2％，项目总投资90.5亿元，完成投资38.8亿元、同比增长237.2%；截至6月底，完成固定资产投资66.8亿元，同比增长65.1%，其中制造业完成投资20亿元，同比增长130%。

二是招商引资进展较大。

上半年，全市共新引进市外内资项目261个，其中投资5000万元以上的项目50个，累计到位市外资金69.2亿元，同比增长51.7%。

市直部门开始重视招商工作，26个单位招商引资工作有实质性进展，合同引进项目57个，总投资39.3亿元，实际到位资金9.4亿元。

三是民生工程扎实推进。

上半年，26项民生工程投入资金约16亿元，已落实资金13.4亿元，占计划的84%，其中，贫困白内障患者复明、计生奖扶、水库移民后期扶持和城市低收入家庭住房困难保障4项工程已提前完成全年任务；农村安全饮水、农民工技能培训、重大传染病救治和农村公路村村通等4项工程均超序时进度。

可以说，这半年，我们建设项目工程之多、投资额度之大、增长幅度之快，是建市以来所没有的。

这些项目和工程的建设实施，为保持我市经济社会加快发展的良好势头，提供了强有力的支撑，预计今年上半年，我市GDP增长11%左右，财政收入增长22.3%，规模以上工业增加值增长26.8%；这些项目和工程的建设实施，给我市城乡带来了看得见、摸得着的变化，也极大地提振了我们克服困难、加快发展的精气神。

这些成绩，是在金融危机等严峻形势下取得的，来之不易，弥足珍贵，凝结着大家的心血和汗水，市委市政府对大家的工作是充分肯定的。

在充分肯定成绩的同时，我们也要看到：虽然与去年同期比，各项指标都有较大增长，但是与我们既定的全年目标比，还有缺口、欠帐，全市固定资产投资完成44%、招商引资完成47%，都没能完成序时进度，民生工程建设还有一些项目进展较慢。

我们还要看到，与兄弟市比增幅，我们在全省比较靠前，但是，比绝对量，差距仍然很大，今年1—5月份，我市固定资产投资在全省最少，比宿州和阜阳分别少17.2亿元、18.5亿元。

对此，我们务必保持清醒，一定要充分认识到，没有一个较高的目标，亳州就谈不上崛起，没有比较快的发展速度，就会与周边和先进地区继续拉大差距；一定要充分认识到，要实现既定的目标，下半年的任务比上半年更加繁重，有大量艰苦的工作需要我们去做，有大量棘手的矛盾需要我们去解决，我们绝不能因为取得了一些成绩就沾沾自喜、放慢脚步，绝不能因为紧张一段时间、忙了一阵子就想歇一歇、缓一缓。

二、抓住关键环节，全力组织推进
（一）关于项目建设。

上项目是保增长、增后劲的关键。

尽管我市上半年项目建设和固定资产投资增幅很大，但是大项目、好项目依然不多，后劲依然不足，项目工作中还存在不少问题，突出的表现：一是项目编制跟不上建设需要，目前项目库中的项目多数是去年年底为申报中央投资而编制的，近期新增谋划项目很少，好项目、大项目、成熟度高的项目更少，缺乏竞争力；二是项目争取赶不上调控节奏，信息不畅，跑动不勤，人脉不通，出手不快，抓不住机遇；三是项目建设撵不上发展要求，今年确定的109个新的重点项目，还有32个没有开工，77个开工项目中也有不少进展缓慢。

这些问题必须切实加以解决。

第一，谋划要科学。

项目谋划不科学、不超前、数量少，是制约我们争取国家项目和招商引资
工作的突出问题。

关于项目谋划编制，在全市经济工作和项目工作会议上已经作了部署，有一些进展，但相关单位重视程度不够，成效不大。

各县区和18个承担项目储备的市直单位务必引起高度重视，要组织专门力量集中起来、坐下来全天候地编制项目。

要围绕我市六大优势和五大主导产业，编制一些规模大、科技含量高、成长性强的重大产业项目；要深入研究国家调控政策，编制一些如涡河大桥、中医大学等重大基础设施建设项目和社会事业项目；面向未来、放手放胆、无中生有地编制一些战略性项目。

比如，前不久，我市出台了《中华药都·养生亳州行动计划》，里面有很多很好的策划和创意，这都需要落实到项目上；比如，围绕药酒产业优势，可以编制一些提升现有产业层次、扩大企业规模和对外合作项目；比如，围绕我市农业、煤炭、文化旅游、劳动力等资源优势，可以编制一些深度开发项目；再比如，围绕边际地区的市场潜力优势，可以编制一些商贸物流等服务产业项目，可以编制一些生活用品、日常用品如油脂加工等项目，可以编制一些如饲料加工等产业配套项目。

可以编制的项目很多，关键是要开动脑筋，敢想敢编，超前谋划，提高项目谋划的科学性和成熟度，做到精心编制、科学编制，认真论证，自己搞不了就花钱请人。

各县区今年都要从编制项目中筛选出40个开展前期工作，要有10个以上项目落实建设条件。

第二，核准要得力。

一个项目审核批准下来不容易，首先需要把项目列入盘子，其次需要具备大量的前置条件，再者需要做大量的协调工作，一步不得力，一步不到位，一个环节有问题，就弄不下来。

各级各部门要进一步加大“跑省进京”的力度，特别是发改委、环保局和项目相关部门，要加强与国家和省相关部门的联系，经常汇报，加强沟通，保持信息畅通，及时掌握动态，扎实有效地做好环评、用地、核准等前期工作，确保我们的项目能够抢得上去、审得过关、批得下来。

同时，也要争取上级机关的领导和同志经常来亳州检查指导调研，增进他们对亳州的了解，增强他们对亳州的信心，争取他们对亳州更大的支持。

近期国家将下达第四批800亿的中央投资，主要投向基础设施、民生工程、社会事业、生态环境等方面，这是我们争取投资的有利契机。

各级各部门要坚决克服怕麻烦、怕配套、怕求人的思想，积极行动起来，抓紧汇报衔接，确保得到相应份额，力争获得更多支持，决不能坐等分配。

“两办”尤其是政府督办室，要以适当的方式加强督查，对因工作不力得不到相应份额的，要追究责任。

第三，开工要及时。

各级相关部门要进一步提高服务项目的意识和效率，能简化手续的尽量简化，能今天做的决不拖到明天，以最快的节奏、最高的效率、最大的努力完成前期手续，绝不允许项目在部门手上耽搁，绝不能让企业家的精力耗费在与部门打交道上。

这方面过去我们是有教训的，往往因为服务效能低下，造成一些到手的项目落不了地、开不了工、进展缓慢。

项目一旦核准下来，各相关部门要联合办公、明晰责任、明确时限、一条龙服务，抓紧做好开工前的一切准备工作，确保项目及时落地开工。

项目一旦落地，要倒排建设工期，加快项目建设进度。

对今年确定上马建设的重大项目，包括下半年可望开工的重庆啤酒、市南部新区工业组团等项目，都要按照一个项目、一班人马、一套方案的要求，定分包领导、定责任单位、定时间表进度表，一月要有一月的计划，一周要有一周的任务，一天要有一天的进展，做到全程跟踪、环环紧扣、步步推进。

对于工程中的难点，必须敢于碰硬，较真到底，在不违反法律、政策的前提下，采取非常措施，加大工作力度，抓住要害，逐个击破，全力推进工程建设。

特别是中央投资项目，必须按照国家要求，认真落实三个“百分之百”，即项目100%开工建设、配套资金100%落实、存在问题100%整改到位，这是硬任务、硬指标，不仅关系在建项目本身，更影响我们今后争取项目，容不得推诿扯皮，来不得半点讨价还价。

第四，投产要到位。

一个项目成功与否，不仅要看它是否能够尽快落地，而且还要看它是否产生了应有的效益、发挥了应有的作用。

绝不能项目建好了就万事大吉，不管不问。

在企业经营过程中，各级各相关部门要继续搞好服务，真心实意地帮助其解决生产经营中存在的问题，促其尽快达到产能、发挥效益。

对那些只圈不建、少建多占、建而闲置、开工不足的项目和企业，要加
强督促检查，使其按照合同落实资金投入，按照设计标准达产达效。

要严格执行我市《城市规划区内国有闲置土地处置办法》，继续对供而未用、用而未尽以及闲置和低效利用土地集中进行清查处置，对那些名为投资建厂实为圈地谋利的项目，市政府要研究制定退出机制，坚决杜绝以投资为名占地圈地的行为，使有限的土地资源发挥最大效益。

尤其是各开发区和市南部新区，要严格土地使用和管理，坚决杜绝此类现象的发生，提高投资强度和效益。

市南部新区工业组团年内要有10个项目开工建设，并于明年底全部建成投产，其中有一半的项目要在明年上半年建成投产。

这是一项硬任务，必须完成。

（二）关于招商引资。

一要下功夫解决观念不新的问题。

思想不解放、观念不更新，招商引资就很难取得大突破。

尽管我在多次会议、多种场合反复强调要树立合作双赢的开发开放意识，但是，仍然有不少干部的观念就是转不过来，算小帐不算大帐，看眼前不看长远，容不得风险、容不得让利、容不得别人赚钱，以至于一些好项目、大项目总是谈不下来、落不了地，旁落他乡、丧失机遇。

各级干部特别是各级领导干部一定要看到推进科学发展、加速亳州崛起，依赖国家投资是不够的，依靠自我积累是慢长的；一定要看到过去招商不够现在落后，现在招商不够将来还要落后；一定要算大帐、看长远，也许现在见效不大，甚至成本很大、代价很高，但三五年之后，就能见到成效，就会长期受益，其中有些项目和企业就可能爆发性地成长起来，从而带动一个产业振兴，如果现在不招商，将来就没有这种可能性，现招的项目很少，将来这种可能性就很小；一定要换位思考，经常想想“我凭什么到亳州来发展”的问题，认清当前招商引资面临的新形势，进一步完善招商引资的优惠政策，进一步优化投资环境，增强我市对投资商的吸引力，特别是对那些大企业、好企业，要一企一策、千方百计地使其落户亳州。

二要下功夫解决发展不平衡的问题。

县区之间不平衡，主要是数量和力度的问题；部门之间不平衡，不光有数量和力度的问题，对一些单位来说，恐怕还有深层次的问题。

有的单位仍然心存抵触、等待观望，说得多、做得少，甚至压根就没动，一家企业也没跑；有的单位大局意识不足，借口业务工作忙，招商引资没有摆上位置，一把手没有亲自抓；有的单位怕挨批评，把一些根本没影的意向或协议项目报上来交差；有的单位打别人招商项目的主意，想“摘桃子”等等。

这是绝对不行的，任何单位都必须把招商工作摆在重要位置切实抓紧抓好。

希望至今还没有动作、没有进展的单位负责人，抓紧搜集相关信息，积极主动自觉跑市场、跑企业、跑项目，确保完成招商引资指导性计划。

三要下功夫解决招商引资水平不高的问题。

在招商引资工作中，我们一直存在“三多三少”的现象，即考察项目多、意向项目多、签约项目多，大项目好项目少、能够落地的项目少、建设规模和经营规模能够达到合同要求的项目少。

这在一定程度上说明，我们招商引资的水平还比较低，业务不熟，对象不清，大而化之，谈判缺乏艺术性，合同缺乏严谨性，不善于处理让利与维权的关系，不善于处理原则性与灵活性的关系。

在招商工作中，要认真研究政策，把握资本流动趋势，深入了解对方的条件、特点、需要和心理，采取一盯一、点对点、定向招商、产业招商、组团招商等多种形式，切实增强招商工作的主动性、针对性和有效性。

市招商局要加强业务指导，搭建招商引资交流平台，建立招商人员联络机制和招商信息共享机制，制定和落实招商队伍培训计划，适时召开招商人员座谈会、报告会、研讨会，加强相关知识学习，交流经验教训，共同改进提高。

同时，要进一步加快推进园区建设，切实解决好“有地可安”的问题，5个省级开发区今年扩大10平方公里的任务要落实到位。

市南部新区要进一步加快进度，特别是工业组团地块要尽最大努力，尽快达到项目落地条件。

要进一步优化投资环境，按照“服务零等待、合作零距离、环境零投诉”的要求，不断简化工作流程，提高办事效率，实行全程服务，让投资者放心满意。

（三）关于民生工程。

总的看，我市民生工程建设进展不错，但县区之间、工程之间进展不平衡，有的已经完成，有的进展缓慢，有的甚至还没动。

能不能抓好民生工程建设，是对我们党员干部党性修养和宗旨意识的检验。

一要增进感情。

今年我市实施的26项民生工程建设资金，上级下达的约75%，群众自筹的约10%，市县配套的只占15%，也就是说，能不能把民生工程建
设好，并不取决于财政的穷富，关键是各级干部推进的力度和决心，根源在于对待群众的责任和感情。

各级干部特别是各级领导干部，一定要自觉强化为官一任、造福一方的意识，始终牢记我们就是为群众服务、为群众办实事办好事的；一定要明白中央、省投资实施的民生工程帮我们办了多年想办而办不了的大事；一定要自觉增进与广大群众的感情，切实把群众的安危冷暖挂在心上，紧紧抓住国家和我省实施民生工程的有利契机，努力为群众多办实事、多办好事。

二要认真负责。

民生工程牵涉面广，有些事项很琐碎，我们一定要以高度负责的精神，认真实施好每一项工程，切实把工作做细、做精、做到位，做到群众满意。

特别是那些涉及资金发放或补助的民生工程，必须严格把握条件，严格资格确认，认真调查摸底，认真审核评议，认真公开公布，实行阳光操作，防止虚报冒领，确保专款专用，确保各项政策措施落到实处。

比如说，农村最低生活保障问题，有些地方的基层干部做得很不好，有搞优亲厚友的，有搞轮流坐庄的，也有搞吃大锅饭的，有些生活很困难的农户并没能享受到，相反有些生活不错的家庭却是低保户，当地群众反应很大。

乡镇干部一定要深入村户，走访群众，督查抽查，切实把好事办好。

三要严把质量。

民生工程中的一些公益性建设项目，如城乡卫生服务体系建设、农村饮水安全工程等，要高标准、高质量地加以推进，使之成为群众满意、经得起历史检验的精品工程。

要严格执行工程建设的公开招投标制度和竣工验收制度，加强项目建设管理，实行质量责任追究制，保证工程建设的标准、质量和进度，做到建一处、成一处，杜绝“豆腐渣”工程和“半拉子”工程。

在落实好党和国家各项惠民政策，完成好26项民生工程建设的同时，各级党委政府要高度关注和解决困难群众的生产生活问题，尽到我们应尽的责任，不辜负群众对我们的期望和重托。

三、加强机制建设，确保任务落实
项目建设、招商引资和民生工程都是事关改革发展稳定的重点工作，都是事关保增长、保民生、保稳定的头等大事，必须加强工作推进机制建设，确保各项任务目标落实到位。

一要强化调度机制。

项目建设、招商引资和民生工程建设规模大、任务重、涉及面广，遇到的问题多、矛盾集中突出，不强化调度，出现问题得不到及时解决，就会停顿，进度就要受影响。

三项工作都要建立和严格实行调度例会制度，市三项工作的推进领导小组每月要召开一次调度会，由分管市长主持，其中招商引资调度会，弩韬市长参加双月调度会，我参加季度调度会，长期坚持，雷打不动。

要提高调度会效果，不能把工作调度会开成工作通报会，调度会除了通报情况、学习好的做法和经验之外，更重要的是提出问题、分析问题、想办法解决问题。

要根据工作推进的需要，开短会、开现场会、开专题会，可以分片、分层次、分专题调度，调度到点、调度到重点项目、调度到具体事项。

相关单位在会上汇报工作时，要简洁明了，一是汇报这个月有什么进展；二是汇报下个月干什么、怎么干、干成什么样；三是汇报问题和解决办法，不能遮掩问题、回避矛盾，也不能只讲困难不讲克服办法、只讲问题不讲解决措施，要拟定出解决的办法和方案，拿到会议上研究拍板解决。

每次调度会都要形成会议纪要，把会议的部署和要求，把任务的分工和进度，把单位的承诺和责任，明确记录在案，并于下次会前通报。

二要强化督查机制。

市和县区党政一把手要亲自督查，每个月要对三项工作分别督查一次，不打招呼，不听汇报，只看现场。

相关部门负责人要随时督查、随时掌握情况，遇到问题及时解决，决不允许一问三不知。

市委督查室、市政府督办室、市效能办要抓好日常督查，全面掌握工作进度、工程质量、存在问题，建立督查通报制度，并把督查结果作为年终考核的重要依据。

三要强化奖惩机制。

项目建设、招商引资和民生工程三项工作都已经建立制定了奖惩办法，要严格兑现，坚决落实，不折不扣，贡献大的重奖，拖后腿的重罚，有功之臣重用。

同时，对这三项重点工作，财政要保障办公经费，组织人事部门要在人力上支持，从100名后备干部中挑选20人调配到招商、市南部新区建设和项目谋划等工作中，让他们在事关全局的重大工作中锻炼提高。

同志们，时间已经过半，任务还有缺口。

希望工作进度快的，自我加压、提升标杆、快马加鞭，能搞多快搞多快，能搞多好搞多好；希望工作进度慢的，咬定目标、加倍努力、迎头赶上，努力
形成县区争先、部门争先、人人争先的生动局面，确保完成和超额完成全年各项目标任务。