金融支持新型城镇化建设问题探析--基于吉林省白城市发展情况

吉 林 省 白 城 市 是 典 型 的 农 牧 区 ，城 镇 化 发 展
起 步 较 晚 ， 大 致 经 历 了 三 个 阶 段 ：即 １ ９ ７ ８ 年至１ ９ ９ ２ 年 的起 步 期 ； １ ９ ９ ３ 年 至２ ０ ０ ９ ￣ ｇ 的加 速期 和２ ０１ ０ 年 至
Hale Waihona Puke 今 的提 升 期 。到 ２ ０ １ ２ 年 ，全 市 总 人 口２ ０ ２． ５ 万人 ，
（ 二 ） 白 城 市 城 镇 化 建 设 的 总 体 思 路 、 主 要
目标
高 ，规 模 不 大 ，带 动 就 业 能 力 差 ，现 代 服 务 业 体 系 没 有 形 成 ，对 城 镇 化 发 展 的 产 业 支 撑 能 力 不 强 。
白 城 市 作 为 传 统 农 业 地 区 ，地 广 人 稀 、 相 对
落 后 的 基 本 市 情 ，决 定 推 进 城 镇 化 建 设 必 须 立 足 白
一
、
概述
城 实 际 、遵循 客观 规律 、彰显 区域特 色 。总体 思路 是 ： 按 照 科 学 发 展 观 的 要 求 ，坚 持 以 人 为 本 、 统 筹 城 乡 、 注 重 生 态 、 突 出 特 色 的 原 则 ，促 进 城 镇 化 与
产 业 支撑 能力 为基 本路 径 ，强化 政策 引导 、规划 先 行 、机 制 创 新 ，着 力 优 化 城 镇 空 间 布 局 、促 进 城 乡
一
体 发 展 、 提 升 城 镇 发 展 质 量 ， 努 力 走 出 一 条 具 有 白 城 特 色 的 集 约 、生 态 、 现 代 的新 型 城 镇 化 道 路 。 目标 是 力 争 到 ２ ０ １ ５ 年全 市 城镇 化率 达 到５ ０ ％以上 ，
缸
金 融支 持新 型 城 镇 化 建 设 问题 探 析
基 于 吉 林 省 白城 市 发 展 情 况
郑 晓 赵 铁 男
（ 中 国人 民银 行 白城 市 中心 支 行 ，吉 林 白城 １ ３ ７ ０ ０ ０）
摘 要 ： 党 的 十 八 大 召 开 后 ， 新 型 城 镇 化 建 设 成 为 理 论 界 及 实 践 所 关 注 的 焦 点 。 本 文 通 过 对 白 城 市 新 型 城 镇 化 建 设 概 况 的 介 绍 ， 找 出 制 约 白 城 新 型 城 镇 化 建 设 因 素 ，进 而 提 出 金 融 如 何 支 持 新 型 城 镇 化 建 设 的 相 关 政 策 建 议 。 关键 词 ：金 融 ；城 镇 化 建 设 ；问题 中 图 分 类 号 ： Ｆ８ ３ ０ 文 献 标 识 码 ： Ａ 文章编号 ：１ ０ ０ ９— ３ １ ０ ９（ ２ ０ １ ４） ０ ２ －０ ０ ４ ９ －０ ３
盈 利 能 力 不 强 ，总资 产 报 酬 率 不超 过 ４ ％， 仍 处 在 工 业 化 初 级 发 展 阶 段 。现 代 化 农 业 水 平 低 ，生 产 条
件 差 ，产 出 能 力 不 高 ，农 业 产 业 支 撑 能 力 不 强 。 服
务 业 发 展 较 慢 ，仍 以 传 统 服 务 业 为 主 ， 产 业 层 次 不
２ ０ ２ ０ 年 达到 ６ ０ ％左 右 。 （ 三 ） 白城 市 城 镇 化 发展 的 制 约 因素
一
是 小 城 市 大 农 村 ，城 镇 支 撑 带 动 能 力 不 够
强 。 白 城 市 属 经 济 欠 发 达 地 区 ，拥 有 吉 林 省 第 三 的 幅 员 面 积 ，却 只 有 全 省 一 半 的 人 口密 度 。 中 心 城 区 建 成 区面积４ ２ 平 方 公 里 、 人 口２ ８ 万 人 ， 分 别 排 在 全 省 第 八 位 和 末 位 。工 业 经 济 总 量 仅为 全 省 ２ ％ ， 产
作 者 简 介 ：郑
晓 ， 男，汉 族 ， 本科 ， 中 国 人 民 银 行 白 城 市 中 心 支 行 ， 经 济 师 。
赵 铁 男 ， 男 ，汉 族 ，本 科 ， 中 国 人 民 银 行 白 城 市 中 心 支 行 ， 经 济 师 。
吉林 金 融 研 究 ２ ０ １ ４ 年 第２ 期
４ ９
入 能 力 不 足 ，历 史 欠 帐 较 多 。 虽 然 近 些 年 中央 和 省 在 城 市 建 设 方 面 给 了 很 多 政 策 支 持 ，城 市 建 设 力 度
不 断 加 大 ，但 弥 补 历 史 欠 帐 任 务 仍 然 十分 艰 巨 ，导
致 城 镇 公 共 服 务 水 平 和 产 业 承 载 能 力 普 遍 偏 低 ，城
镇化 质量 不高 。
二 是 大 节 点 小 流 通 ， 区域 中心 城 市 地 位 不 突 出 。 白 城地 处 吉 、蒙 、 黑三 省 长 吉 图 东 西 交通 主轴 （ 区 ） 交 界 处 ，是
其 中 城 镇 人 口８ ６． ２ ３ 万 人 。 按 户 籍 ，城 镇 化 率 达 到 ４ ２． ５ ％ ；根 据 统 计 调 查 ，城 镇 化 率 达 到 ４ ８． ９ ７ ％。 （ 具 体见 下表 ）
业 关 联 度 低 、链 条 短 ，多 数 产 品 处 在 产 业 链 低 端 ，
工 业 化 、信 息 化 、 农 业 现 代 化 协 调 发 展 ， 以完 善 市 县 镇 三 级 城 镇 体 系 、 加 快 新 型 农 村 社 区 建 设 、提 升
党 的 十 八 大 把 加 快 推 进 城镇 化 建 设 提 到 了前 所 未 有 的 战 略 位 置 。快 速 发 展 的 新 型 城 镇 化 正 在 成 为 中 国 经 济 增 长 和 社 会 发 展 的 强 大 引 擎 。 吉 林 省 白 城市 城镇 化 发展 的 “ 兴 隆 山 ”模 式 ，是 白城 市 城 镇 化建 设 的典 范 ，这给 金融 部 门支持 新 型城镇 化 建设 提 供 了有 益 的探索 。 二 白城 市 新 型 城 镇 化 建 设 概 况 （ 一 ） 白城 市 城 镇 化 发 展 的 现 状