第八章国有资产与政府管理案例

第一，资产具有服务潜力或未来利益。 第二，资产有其所有权主体。 第三，资产具有多种形态。资产可以表 现为物质形态、意识形态、自然界固有的 资源、人工创造的资源、价值形态、实物 形态、有形资产、无形资产等等。
（二）国有资产（the stateassets）
从资产归属角度，国有资产指的是属于国家所有的全部财 产以及各种自然资源财富。 从管理范围(或内容)角度，国有资产是指国家或依据法 律，或基于权力行使，或由于预算内或预算外支出，或 由于接受馈赠，或由于资产收益，取得应属于国有的财 产。 我国宪法规定，国有资产是全体人民的财产，国有产权 的最终所有者是全体人民，全国人民代表大会代表全体 人民授权国务院管理资产。
第八章 国有资产与政府管理
第一节 国有资产的释义 第二节 国有资产管理体制 第三节 我国国有资产管理体制 第四节 国有资产运营与收益分配
第一节
国有资产的释义
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一、国有资产的含义 : 能够带来经济利益的国
有经济资源（或财产）.
二、国有资产的分类: 经营性、非经营性和资源性国有资产
固定资产、流动资产和其他资产
有形资产和无形资产 境内资产和境外资产。
一、国有资产的含义
《企业会计准则-基本准则2006》中规定：资产 是指企业过去的交易或者事项形成的，由企业拥 有或者控制的（能以货币计量的经济资源，包括 各种财产、债权和其他权利）预期会给企业带来 经济利益的资源。 “控制”是指企业法人虽然没有所有权，但能够 自由使用，依法处置，并享有利益，承担风险。 例如矿山采矿，海域养殖，等。 定义说明了，资产的主体，来源，权限，性质， 价值；
郭小聪
：经济学中的资产是指可作为生产要素投入到
生产经营过程中，并能带来经济利益的财产。说明了资产的 用途，价值，性质。资产是一种财产，有增值的要求，
而财产不一定是资产，要更宽泛，可以是经营性的， 也可以不是经营性的； 有人认为，财产专指消费资料，资产专指生产资料。
狭义资产与广义资产
狭义的资产是指会计学意义上的资产。仅指企业
郭小聪：国有资产是指能够带来经济利益的国有经济资源（或财 产）。
广义的国有资产：是指国有财产，是指政府以 各种形式投资及其收益、拨款、接受馈赠、凭 借国家权力取得、或者依据法律认定的各种类 型的财产或财产权利。。 包括：法律认定的资产如土地、河流、森林、 矿藏等资源性资产；基于国家权力的行使而取 得的资产；由于财政预算内的支出或未列入预 算但实质上是属于国家资金的支出所形成的各 种资产；接受国内外的各种馈赠所取得的资产 ；由于国家已有资产的收益所形成的资产；我 国境内，所有权不明的各种财产一般也被推定 为国有资产。
（2001年财政部制定的《国有资产评估管理
若干问题的规定》（财政部令第14号））
（1）国有企业、事业单位；
（2）含有国家股和国有法人股的公司制企业；
（3）占有国有资产的中外合资、合作经营企
业；
（4）其他占有国有资产的单位。
国有资本与国有资产的区分
国有资本是指国有资产减去国有资产相关的 负债后的净额。 国有资产概念表明了国有经济在整个国民经 济中的影响程度，而国有资本概念则更多的 是说明国有经济的真正实力。
资产负债表
负债 资产 所有者权益 经营性国有资产 （国有资本）
资产合计
负债和所有 者权益合计
（三）国有资产收入、国有资产收益与 国有资产经营收益
所谓国有资产收入，是指国家以资产所有者的 身份所取得的财政收入，即经营和使用国有资 产的企业、事业单位和个人把其收入的一部分 交给资产所有者——国家。 国有资产收益： 指国有资产管理部门以上 交利润、租金、股息、红利等形式所取得的收 益。是国有资产收入的主要组成部分。 国有资产经营收益：指国有企业利用国有资产 从事生产经营活动所新创造的，并且已经实现 的，可在各利益主体之间进行分配的价值。
（一）按是否参与经营活动分类：经营性国有资产、
非经营性国有资产和资源性国有资产
（二）按存在形态分类：固定资产、流动资产 和其他资产。 （三）按有无实物形态分类：有形资产和无形资产
（四）按照所处地域分类：境内资产和境外资产。 （五）按照国有资产的形成方式分类：自然固有的 国有资产和人工创造的国有资产。 （六）按照行政隶属关系：中央国有资产和地方国 有资产。 其中国务院代表国家履行出资人职责所管理的资产 为中央国有资产；省、自治区、直辖市人民政府和 设区的市、自治州级人民政府分别代表国家对国有 及国有控股、国有参股企业履行出资人职责所管理 的国有资产是地方国有资产。
的资产，不包括社会成员共有的资产。
广义的资产是经济学意义上的资产。只要能给产 权主体带来经济利益的资源都纳入其中，不考虑是 否是企业过去的交易或事项形成的。其所有者追求 的是全体社会成员利益的最大化。
广义资产和狭义资产所具有的共同特征，即资产 的本质，是为资产使用者提供服务或利益的能力。
资产的主要特征
三者关系
国有资产收入既包括经营性国有资产收益 (国有资产收益)，也包括了非经营性国有资 产的使用所带来的收入，都归入国家财政。 国有资产收益是国有资产收入的主要组成部 分 国有资产经营收益的一部分构成国有资产收 入而不全部构成财政收入，另一部分收益则 由企业和个人所得。
二、国有资产的分类

狭义的国有资产是指政府作为出资者 在企业依法拥有的资本及其权益，又称经营 性国有资产。包括三方面的内容：企业占用 的国有资产（国有企业、国有控股企业、国 有参股企业）；行政事业单位占用的非经营 性资产中，以获取利润为目的而通过各种形 式用于经营的资产；国有资源中投入生产经 营过程的资源。
国有资产占有单位：
美国财务会计准则委员会在《财务会计概念 报告》中，关于资产的定义是：某一特定实 体由于过去的交易或事项获得或控制的可能 的未来经济利益。 定义说明了，资产的主体，来源，权限，价 值，
经济学中的资产：只要能够增进效用价值（有经济 收益），就可以作为资产来考量。
例如，优美的环境和清新的空气