《公文写作》第七章 报告、请示

我们对这次火灾造成的损失极为痛心，一定要吸取教训。我们 采取了以下措施。
……
我们一定要吸取教训，严格防范，防止类似事故的发生。
请示的写作
一、文种特征
请示的分类：
批准性：下级机关就某项工作或某一问题直 接向上级机关请求指示和批准。 批转性：下级机关就某一方面的工作制定出 办法或措施后，因职权范围所限，无权要 求其他单位或人员予以贯彻执行，向上级 机关请示，要求批转给有关单位办理。
“点”与“面”、“详”与“略”、
“事”与“理” 写好专题报告要把握好“三要” ： 速度要快、内容要专、情况要实
2、篇幅要简短，用语要精炼 3、把握报告写作的通用规则：“三段式” （1）情况—做法—问题（意见） （2）情况（做法）—问题—今后意见 （3）情况—问题—今后意见 （4）情况—原因（责任）—下一步做法 （5）情况—原因—责任及处理意见 （6）情况—问题—建议等
“例二”则显得缘由很不充分，既没有对住宿生急剧增加的原因进行必要的
说明，也没有对住宿条件恶劣可能产生的后果作深入的分析，甚至非数字表 达的现状描述也令人有哗众取宠、言过其实之感。据此，笔者仅就个人所悟， 对请示缘由的写作浅析一二。
请示事项的确立原则
1、确立职权范围 ××加工厂关于执行绩效薪酬分配政策问题的请示 ××省劳动厅： 为全面贯彻绩效薪酬分配原则，进一步调动职工的劳动 积极性，现就绩效薪酬分配政策两项具体问题请示如下：一 是拟用××××年全厂超额利润的××%为全厂职工晋升工 资，其中，××××年××月××日在册职工每人晋升一级， 凡班(组)长和车间先进生产(工作)者再依次晋升一级，全厂 技术突击组成员每人浮动一级工资；二是拟用××××年全 厂超额利润的××%，一次性为全厂职工每人增发奖金，具 体金额按劳动绩效（出勤率、完成额定和超额）计算。 以上请示，妥否，请批示。 ××加工厂 二○○九年十月二日
关于XX乡柳编厂火灾事故的检查处理报告
XX年X月X日，我县XX乡柳编厂发生了一起重大火灾。由于该 厂领导抓安全防火不力，造成损失很大，烧毁部分设备和成品柳 筐万余个，经济损失达X万元。事故发生后，我们立即进行了检 查处理。
从调查情况看，这次火灾是一起严重的责任事故，其直接原因 是该厂工人XX违反用电规定，发出电火引燃附近备用大柳条垛。 我们虽然调集六台消防车参加灭火，保住了厂房和部分原材料， 但因该厂消防组织不健全，缺乏得力配合，致使火灾蔓延，造成 严重损失。经上下通力合作，该厂于X月X日正式恢复生产。
类在校生已达7000人以上。但是，随着社会发展对高等教育人 才培养要求的不断提高，以及自身招生规模的不断扩大，我校面 临诸多困难，比较突出的是占地面积和建筑规模小，校园面积不 足60亩，建筑面积不足7万平方米，没有新的发展空间，不但严 重地影响教学和科研水平的提高，严重影响学生德、智、体、美 全面发展，而且严重制约着学校的发展。根据省委、省政府关于 “科教兴豫”战略和教育要“优先、超前、加快”发展的指导思 想，我校在充分调研、论证的基础上，广泛听取广大教职工意见， 经学校×届×次教代会一致通过，校党委决定，我校拟在××新 区大学城征购土地，建设新校。
××××年××月××日
×××局关于财政拨款经费的请示 ××省政府： 我局是全额拨款的事业单位，编制××人，均为全部事业 编制，××××年财政拨款经费×××万元。我局实有在职人 数××人，离退休人数××人。按照兄弟局同类事业单位年人 均财政拨款在职人员××万元、离退休人员××万元的标准， 我局财政拨款数应为×××万元，现缺口××万元。特申请今 年财政拨款增加到×××万元。（注：请示时间在经费预算执 行时间的前期内） 特此请示，请批复。 ×××局 二○○九年五月十一日
3、确立既定事实
××市教育委员会关于进一步发展××市特殊教育补充意见的请示 ××市人民政府： 根据××教委、中残联《残疾儿童少年义务教育“××”实施方案》 （教基„××××‟××号）和××市政府《关于印发××市残疾人事 业“××”计划纲要的通知》（××府„××××‟×××号）等文件 要求，为巩固“××”期间特殊教育成果，保证××市残疾儿童少年义 务教育“××”实施方案的完成，促使××市特殊教育事业进一步发展 和提高，在贯彻执行市政府办公厅《转发市教委等部门关于发展××市 特殊教育的若干意见的通知》（××府办„××××‟××号）的基础 上，结合××市实际，提出以下补充意见： …… 以上请示如无不妥，请转发有关部门执行。 ××市教育委员会
3、报告事项： 汇报工作：写明工作基本情况、主要做 法和成绩（采取的办法、措施以及由 此带来的直接效果等）、存在问题以 及今后工作的大体设想 反映问题：对反映问题的概述、产生问 题的原因、解决的意见和办法
答复上级机关询问：扼要叙述上级交办的事项或任 务、处理的大致过程（采取的办法、措施，处理
中遇到的问题及需要进一步陈述的事项等）、交
待处理结果，同时征询上级机关对处理结果的意 见 向上级机关检讨：陈述错误的事情概括、分析造成 错误的原因（直接和间接）及应负的责任、写明
处理结果及今后的改进意见。
报告事项部分写作方法
一般的结构安排是工作情况（成绩及经验）、
存在的问题和今后打算，写作重点放在工作 情况部分。写作过程中，可以根据工作实际， 或侧重于工作成绩，或详写失误与问题，并 对产生问题的原因作出分析。其写作模式为： 工作情况（做法、经验）——存在问题—— 今后措施。
到省“两基”标准，望上级部门给予适当支持。
特此请示，请回复 ××市二职 2009年12月15日
写作练习
某县邮政局为扩大邮政服务，拟新设立邮政
营业所一处 ，请你以《××县邮政局关于增 设中兴街邮政营业所的请示》为标题，拟写 一份请示。
根据中央的部署和要求，××省从2001年开始在全
省进行完善城镇社会保障体系试点。党中央、国务 院领导同志十分关心试点工作，多次赴××考察试 点情况，作出了一系列重要指示。国务院专门成立 了完善城镇社会保障体系试点工作小组，对××试 点工作进行指导。××省委、省政府高度重视试点 工作，按照试点方案确定的目标任务和工作要求， 精心组织，周密部署，积极推进，试点工作取得明 显成效。现将有关情况报告如下：
正确区分不同类型报告的写作方法 。
工作报告以汇报和安排工作为特点，结构上以“总结过
去工作”和“今后工作安排”为主。
综合报告用于反映一定阶段、一定范围的多方面工作情
况，注重综合性和全面性。写法上常采用点面结合式；
专题报告则用于反映某一项专门工作或某一方面工作的
情况，注重专一性，写法上比较灵活，根据报告的不同 性质和作用而定。
二、结构模式
1、标题：发文机关、事由、文种
2、正文： 请示缘由：简明、扼要地说明请示的原因和背景或请 示问题的依据、出发点及思想基础。 理由陈述应重情、合理、合法 ，换位思考，找准切入 点。 请示事项：直截了当、具体
例文一
我校是1984年12月经省政府批准建立的全省唯一的一所商业高
等专科学校。建校以来，在省政府和省教育厅的正确领导和支持 下，经过全校教职员工的共同努力，学校迅速发展壮大，目前各
2、确立充分理由 ××分院图书馆关于《教职工借阅图书规则》的请示 ××大学： 长期以来，我校图书馆(总馆)在教职工借阅图书方面情 况混乱，很多教职工借书长期不还，个别教职工甚至根本没 有办理借阅手续。其他分院也存在同样的问题。为形成良好 的借阅秩序，经××分院研究讨论，特制订《教职工借阅图 书规则》供全校教职工遵守。 以上规则如无不妥，建议批转各分院执行。 附件：《教职工借阅图书规则》
××大学××分院图书馆
二○○九年十月十日
ห้องสมุดไป่ตู้
××物业管理公司关于解决××社区管理费用的请示 ××区管委会： ××社区基础设施改造工程已全部完成，并于××××年 ××月××日正式通过上级机关的验收。上级机关×××× 年××月××日通知要求做好某社区的物业管理，我公司就 该社区物业管理开办以及对改造后的社区进行有效管理，所 需的必备配置物品及经费预算如下： …… ××物业管理公司 二○○九年二月十一日
答复请示的文种
用批复答复
用函答复
《国务院办公厅关于全球大气水质监测工作移 交问题的复函》 用通知答复 《国务院办公厅关于批准牡丹江市城市总体规 划的通知》
关于要求解决学生宿舍 拥挤等问题的请示
市人民政府、市教育局： 我校今年由于住宿生急剧增加，已有的学生宿舍 已无法容纳，现在住宿生基本上是一个床位两个人睡， 严重影响学生的身心健康。为解决这一困难，我校决 定再建一栋学生宿舍楼。另外，我校图书馆也尚未达
市场秩序，营造健康安全的消费环境。截至2月20
日，全省工商机关共出动执法人员41739人次…… 现将主要情况汇报如下：
反映某项工作的进展实施情况。
缘由部分往往要交代清楚时间、地点、范围、
背景和工作内容等要素，其模式为：报告的 依据——基本情况（时间、地点、内容 等）——背景——结果——过渡句 。
总结经验的工作报告，就要侧重写情况、成绩并提炼出
有价值的经验；而偏重汇报情况的工作报告，则着重写 情况、做法、成绩或问题。
4、结尾： 报告的结尾有固定的结语 “以上报告如有不妥，请指示”， “特此报告”等
三、写作要点
1、正确把握综合报告和专题报告各自的写作 特质及要求：
写好综合报告要处理的三种关系：
报告的写作
一、文种特征
报告的分类： 性质：工作报告、情况报告 内容：综合报告、专题报告 行文目的：呈报性报告、呈转性报告
综合报告和综合性工作总结的区别
综合报告：具体表述工作的进展情 况，不做经验上的提炼，不做理 论上的论述。
工作总结：概略地表述工作情况， 侧重经验、体会、认识的升华。
二、结构模式
3、结尾：“妥否（可否，是否可 行），请批示”，“以上如认为可 行，请批转有关单位执行”
例文：
XX区XX小学关于增拨教学设备款的请示 XX区教委： 在新的世纪里，为贯彻党和国家全面推进素质教育的精 神，落实邓小平同志“学习计算机，要从娃娃抓起”的指示， 改变学校计算机设备严重不足且落后的现状。我校拟于今年 下半年新建微机室一个，配备586计算机60台，加上服务器、 空调及其他网络设备，预计需要资金40万元。为此，特恳请 上级给我校增拨30万元教学设备专用费，资金不足部分由我 校自筹解决。 妥否，请批复
例文二
我校今年由于住宿生急剧增加，已有的学生宿舍已无法容纳，现
有住宿生基本上是一个床位两个人睡，严重影响学生的身心健康。 为解决这一困难，我校决定再建一栋学生宿舍楼。望上级部门给
予适当支持。
例一”很有逻辑层次地讲明了学校的地位、贡献、发展瓶颈及问题的严重性，
征地建校的指导思想和依据，充分说明了该校征地建校的必要性和重要性， 为上级机关批准请示事项提供了充足的理由。
XX区XX小学
XX年X月X日
三、请示写作中的禁忌
矛盾上交，不该请示的滥请示
该请示的不请示
弄虚作假，写作内容失实 请示缘由不充分 请示事项不明确，不正确，不具体 多事一请示
在报告中夹带请示事项
请示的结语缺失或结语不当请示的结语缺失或结语
不当
多头主送、越级主送或主送领导个人
开篇直接切入事件或简介基本情况 ，写作模式常表
现为：时间——地点——事件——后果。
××××年×月×日9时54分，××高速公路××
路段发生塌方事故，造成了重伤10人、轻伤16人、 2辆出租车严重受损、3辆货车有轻微变形、路段损 坏650米的严重后果，中断车辆通行近30小时，直 接经济损失达300万人民币。
1、标题：发文机关、事由、文种
2、报告引据：
要简明扼要。 运用过渡语：“现将有关情况报告如
下”、 “为此，特作如下报告”。
根据国家工商总局《关于切实加强2010年元旦、春
节市场监管工作的通知》（工商明电„2009‟47号）
和××省政府关于加强2010年元旦、春节市场监管 工作的要求，××省工商局紧紧围绕关系人民群众 切身利益的节日市场，周密部署，积极开展节日市 场综合整治，切实维护元旦、春节和“两会”期间