政治工作预案

战时群众工作预案
根据党中央、中央军委反“台独”应急作战的战略意图和决策，依据《反分裂国家法》、《战时政治工作纲要》、省军区政治部《反“台独”应急作战政治工作方案》和政工部门的职责，制定本预案。

一、立案背景
解决台湾问题，完成祖国统一大业，事关国家的根本利益和中华民族的伟大复兴。

反对和遏制“台独”，稳定台海局势，维护国家主权统一，是新世纪新阶段履行我军历史使命的紧迫任务。

当前，台海局势和两岸关系正处于一个关键时期。

党中央审时度势，采取了一系列重大举措，使我在两岸关系基本格局中的战略主导地位进一步加强，2005年，连战、宋楚瑜率团相继访问祖国大陆之后，台海局势和两岸关系相对趋于缓和，两岸关系中出现了一些有利于遏制“台独”分裂活动的新的积极因素。

但陈水扁当局的“台独”立场没有改变，“台独”势力的分裂活动没有停止，美日等外国反华势力“以台制华”的图谋没有放弃，最近陈水扁又提出终止“国统会”和“国统纲领”。

所以我们必须正确认识、把握台海局势和两岸关系的发
展趋势，克服不切实际的幻想，始终保持高度警惕，始终保持清醒头脑，始终保持昂扬斗志，真正做到反“台独”军事斗争准备的决心不动摇、标准不降低、工作不松懈。

二、群众工作面临的情况分析
（一）有利因素
多年来，广大人民群众积极参加社会主义“三个文明”建设，充分发挥了主力军作用。

他们年轻力壮、人数众多，分布面广，在改革开放和发展社会主义市场经济的岗位上发挥了主人翁的地位和作用。

他们便于发动，便于组织，便于指挥，而且知识面越来越宽，接受新鲜事物越来越多。

不管是和平建设时期，还是在未来战争当中，人民群众的作用都将是巨大的。

（二）不利因素
当前，由于我国还处在社会主义初级阶段，还处在全面建设小康社会时期，人们生活水平还比较低，大多数青年都外出打工，在一定程度上影响了对当前国际、国内局势的了解和掌握，对国防知识知之甚少，在某种程度上影响了群众工作的落实；由于没有组织实施必要的战争技能训练，缺乏参加作战的方法、技术和组织协调的能力，不能很好适应未来战争需要。

三、主要任务
坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，妥善协调各方面的利益关系，加强和改进新形势下的宣传发动群众工作，增强群众对新的历史条件下打赢局部战争的信心和决心；妥善处理群众工作中出现的各种问题；教育群众与部队共同做好防奸保密工作，防止失泄机密，防止敌特破坏；动员人民群众保护营区设施和安全，理解支持战争行动，积极参与支前参战活动。

四、领导指挥与力量配置
五、组织与工作实施
（一）作战准备阶段
1．做好部队驻地群众工作，主要是检查部队出发前的群众纪律情况，妥善处理群众工作出现的各种问题，动员群众支持部队作战，热情接待拥军支前的驻地政府和人民群众。

教育驻地群众为部队作战共同做好防奸保密工作。

动员地方政府和人民群众保护营区设施和安全，帮助留守人员和部队家属子女解决实际困难。

2．做好参战人员家属、子女工作，主要是动员参战人员家属、子女支持亲人积极参战，勇敢杀敌，为部队作战保守机密，并积极帮助她们解决实际困难。

3．做好开赴战区沿途群众工作，热情接待沿途群众拥军支前，向群众解释敌人的侵略扩张行径和残暴情景，宣传我军作战的正义性。

4．做好集结或待机出发地区的群众工作，教育驻地群众积极支援部队作战。

拟制集结或待机出发地区群众工作意见，并下发所属部队，向部队介绍集结或待机出发地区人民群众的风俗习惯，对部队作战的认识等基本情况，教育部队严格遵守驻地群众纪律，指导部队做好集结或待机地区群众工作。

5．搞好作战准备阶段的群众工作总结。

（二）作战实施阶段
1．建立战区群众工作组织机构。

负责对战区群众的战争动员，宣传教育；民兵、民工的召集与组织；军民共战、共防、共建等工作的决策和协调；处理战区群众工作中的有关问题。

2．根据上级有关指示，紧密结合作战任务、战区群众和部队的实际，拟制《战区群众工作指示》，并以公文的形式下发部队遵照执行，指导部队搞好群众工作教育。

3．协助地方政府，对战区群众进行战争动员，组织支前活动。

部队进入战区后，群工部门或负责群众工作的专职干部，要主动与战区党政机关联系，派出骨干积极协助地方党政机关利用电视、广播、报纸等多种宣传媒介和多种有效的宣传工具，对战区群众进行战争动员。

内容包括：宣传战争的性质、起因、目的、意义和发展
趋势；宣传中共中央、中央军委的军事战略方针、作战原则；揭露敌人的侵略本质和罪行。

使战区群众明确我们进行的战争的正义性和中央军委战略方针、原则的正确性。

使战区群众树立“国之兴亡，匹夫有责”，“军民合力才能制胜”的观念。

动员群众进入战争状态，边生产边做好战争准备。

动员和组织群众积极踊跃地支援前线。

修筑道路和工事，运送弹药物资，抢救伤员，做好烈士善后工作。

4．发扬拥政爱民的优良传统，指导部队组织开展军民共战、共建和共防活动。

参战部队要尊重地方党和政府，关心群众利益。

主动帮助群众疏散人口，搬迁工厂，坚壁清野，搞好民兵训练，防止敌特偷袭、破坏，保证人民群众生命财产和战场安全。

同时，要组织以群众为基础，以部队和民兵为骨干的军民联防、军民共战、军民共管。

结合战区战场建设和管理，积极帮助群众重建战争破坏的家园。

大力兴办公益事业，广泛开展扶贫致富，利民便民、智力助民活动。

5．对敌国群众进行宣传和教育。

提高部队做好敌国群众工作的认识；加强翻译人员的培养和配备；严格军队纪律，以实际行动教育敌国群众；利用有无线广播，投放、散发传单，利用边民的民族和亲戚关系等多种形式，做好敌国难民的思想教育和安置工作，并通过他们
教育和感化其它敌国群众。

向敌国群众揭露战争真相和性质、敌国政府的反动侵略本质和欺骗行为。

宣传我军尊重敌国群众宗教信仰和风俗习惯、我国政府维护敌国群众利益的有关政策规定等。

6．接待后方军队、地方政府、祖国亲人的支援和慰问。

7．搞好战区群众工作总结。

（三）作战结束阶段
1．拟发《战后群众工作》指示，作为部队做好战后群众工作的基本依据。

2．指导部队搞好教育，检查群众纪律，妥善处理各种违犯群众纪律的问题。

3．帮助战区群众恢复和发展生产。

4．做好慰问战区群众工作。

六、特殊处置
（一）战争展开，群众有恐慌现象
处置：向群众介绍战争的爆发原因和自我保护措施，增强必胜信心，并教育群众遵守纪律，支援部队作战，妥善解决驻地群众工作中出现的情况和问题。

（二）战争深入进行，个别参战人员贪生怕死
处置：用革命战争年代的英雄事例教育他们勇于发扬一不怕苦、二不怕死的革命英雄主义精神；教育他们
勇于面对敌人，只有压制住强敌，才能不被强敌压制的道理，敢于同一切敌人作斗争。

（三）遭敌破坏，支前工作衔接不上
处置：积极向群众宣传作战的紧迫性和支前工作重要性，号召他们积极投身支前工作，敢于面对强敌，克敌制胜，争取战争的胜利；教育他们认识当面临的严峻形势，牢固树立保家卫国的荣誉感和责任感。

（四）个别渔民擅自出海，干扰部队行动
处置：严肃提出批评教育，要求他们培养良好的战时纪律，做到令行禁止，对自由主义现象要制定专门的处理措施，加强部队纪律性，如出现屡禁不止的现象，应及时采取果断措施，杜绝类似事情的发生。